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同志們：

在我市加快新一輪跨越式發展的重要時刻，特別是島外農村城市化建設已經步入一個重要的發展時期，市委市政府召開第二次全市農村城市化工作現場會，可以說是非常及時，意義重大。這次現場會的主要目的就是要緊緊圍繞市委市政府確定的新一輪跨越式發展的戰略目標，總結交流2003年以來我市在推進農村城市化進程中所取得的成效和經驗做法，并就下一步加快農村城市化向島外農村的拓展延伸進行動員部署。前面，我們現場參觀了蓮前街道塔埔農民居住小區建設、何厝“金包金”項目、前埔社區集體股份化項目不夜城農貿市場和洪山柄舊村改造等項目。一路看過來，想必大家和我一樣，都有所感觸，有所啟發，有所收獲。剛才，思明區作了很好的經驗介紹，湖里區也做了書面經驗交流，我感到，這對加快推進我市農村城市化進程具有很好的指導和借鑒意義。可以預見，今天島內農村城市化所取得的成果，將是明天島外農村城市化的一個縮影。市委、市政府始終高度重視農村城市化這項工作，何書記、張市長和炳發副書記多次深入基層，開展城市化工作調研。今天張市長親自出席現場會，等一會還要作重要講話。下面，我先講三點意見，歸納起來，就是三句話，即“鞏固成果，順勢而上，全力推進”。

一、要鞏固成果。

就是要鞏固和發展近三年來我市農村城市化建設所取得的成果。大家還記得，三年前的今天，市里也是在這里召開第一次農村城市化現場會，那次會上，張市長明確提出了農村城市化要實現“四化”的思路和目標，即“居住社區化、就業非農化，資產股份化，福利社保化”。今天我們很高興地看到，這“四個化”的思路已經在島內農村變成事實，再次用實踐證明當年市里提出的“四化”思路是正確的，這條路子我們走對了。突出表現在“四個提高”：一是城市化水平進一步提高。三年來，我市城市化水平大幅度提高，已由原來的48.4％提高到現在的62.3％。特別是"村改居"步伐明顯加快，全市已有106個村實行“村改居”，其中思明、湖里兩區原村委會已經全部換上居委會的牌子。隨著“村改居”配套建設力度的加大，水、電、路、通訊、交通、衛生等公共配套服務迅速向"村改居"社區延伸，農民的生活環境明顯改善、生活質量明顯提高。二是集體股份經濟發展水平進一步提高。這幾年，思明區、湖里區加快“村改居”集體資產改制步伐，分別出臺了集體資產改制的工作指導意見，全面推進集體資產股份量化，目前思明區9個“村改居”已全部完成身份界定和股份量化到村民，湖里區也已完成46.8%，通過股份量化，進一步明晰了產權，界定了分配，調動了村民發展股份合作經濟的積極性，村民變股民，進一步穩定了農民收入。三是農民收入水平進一步提高。尤其是農民的非農收入比重大幅提高，這幾年通過實施“金包銀”工程、“金包金”及股份化集資入股項目建設，加快農村勞動力轉移，使得工資性收入、資產性收入成為農民收入的主渠道。2005年，島內兩區農民人均純收入已達8560元，集美、海滄也達到8367元，高于全市平均水平。實踐證明，農村城市化是促進農民增收的根本途徑。四是農民社會保障水平進一步提高。全市6個區都已經啟動實施了被征地農民基本養老保險，到目前為止，參保人數已達到2.4萬人，其中超過1萬人已開始和城鎮退休職工一樣按月領取養老金。另外，以大病統籌為主的新型農村合作醫療保險參保率達93.89%，位居全國全省前列。我們還出臺了《廈門市最低生活保障辦法》，這是全國第一部農民最低生活保障地方性法規，并逐年提高保障標準，島內各"村改居"的村民已實現與城市“低保”的接軌。

總結這幾年我市農村城市化建設之所以取得顯著的成效，主要得益于“三個有”：

一是有良好的共識。推進農村城市化，需要全市上下統一認識，有共識才能有合力。推進農村城市化，加快農民向城市居民轉變，既是破解“三農”難題的必然選擇，也是新一輪跨越式發展的必然要求。只有解決好失地農民的生活出路問題，才能更好的推動全市經濟社會的協調發展，從而帶動我市城市綜合實力和競爭力的全面提升，這已經成為全市上下的共識。近年來，我市各級領導高度重視，何立峰書記、張昌平市長多次深入基層調查研究，親自指導部署農村城市化工作，提出了很多具有很強針對性、指導性的重要指示和要求。各區、鎮（街）和各有關部門也都加大了力度，特別是加大了農村城市化進程中的財政投入力度，在養老保險、勞動力轉移、“城中村”改造的基礎設施以及農民住宅小區建設等方面都投入了大量的資金，體現了推動城市化建設的巨大決心，形成了推動農村城市化進程的良好氛圍。

二是有得力的措施。針對農村城市化工作中出現的困難和問題，各級各部門加強調研，制定出臺了一系列實實在在的具有可操作性的政策措施，有力地推動城市化進程。市委、市政府先后出臺了關于農村實施“村改居”的若干意見，對“村改居”后集體資產處置、居民就業保障、集體土地和房產處置提出了具體的指導意見；出臺了關于加快農村勞動力和農業人口轉移的若干意見，有效推動了大量農村富余勞動力的就業轉移和農村居民向城市務工轉移；出臺了被征地農民基本養老保險的暫行辦法，實現被征地農民“老有所依”，解決了后顧之憂。去年下半年以來市委、市政府又進一步出臺文件規范了農村征地款補償標準，鼓勵邊遠山區、水源保護區移民造福工程若干意見，舊村改造、新村建設工作意見，“金包銀”工程指導意見等一系列的政策意見。各區、鎮（街）也根據轄區的實際情況，進一步制定細化方案和實施辦法，使得市委市政府政府制定的各項政策得到較好的落實。這些政策措施的出臺深受廣大農民群眾的歡迎和支持，也為推進農村城市化進程提供了強有力的政策保障。

三是有創新的思路。我市農村城市化可以說是一項全新的工作，沒有現成的模式，熱點、難點問題多，各區都能夠結合各自實際，大膽探索實踐，不斷創新工作機制，創新工作思路，用創新的理念和辦法來解決工作中面臨的新情況、新問題。例如“村改居”的集體資產改制是城市化進程中的一大難題，改制涉及到每個居民的切身利益，各個村的具體情況又不盡相同，相關的法律法規依據也比較缺乏。思明區、湖里區在這方面做出了富有成效的探索，如思明區在集體資產改制中村民身份的界定方面的創新做法，很值得各區借鑒。

總之，我市農村城市化進程加快，成效顯著，值得總結。我們欣喜地看到，我市越來越多的農村居民正在享受城市化帶來的豐碩成果，這正是我們推進農村城市化的根本目的。

二、要順勢而上。

三年前我市創造性地提出了農村城市化發展的“四化”目標，并以島內兩個區為龍頭，率先啟動了農村城市化建設，但這僅僅是拉開了序幕，重頭戲還在后頭。當前，我市正在加快推進新一輪跨越式發展，“金戈鐵馬、狂飆突進”的氣勢正在形成。農村城市化這項工作就是要因勢利導，順勢而上，農村城市化的內容還要進一步完善豐富，層次定位還要進一步提高，目標任務還要進一步明確。下一階段我市農村城市化的總體發展目標是：遵循城市化發展的客觀規律，規劃先行，有序推進，充分發揮城市在區域經濟和社會發展中的核心帶動作用，增強城市要素聚集和經濟輻射功能，實現城鄉協調發展，到2010年，全市城市化水平要達到75%以上，其中，島內兩區基本實現城鄉一體化，集美、海滄區的城市化水平達到85％以上，同安、翔安區的城市化水平達到55％以上。為此，要著重抓好五個方面工作：

（一）規劃。就是要抓緊農村城市化專項工作規劃的制定。這幾年農村城市化的實踐經驗告訴我們，推進農村城市化是一項牽涉到方方面面的工作，也是一項系統工程。特別是市委市政府已經把廈門定位為海峽西岸重要中心城市，并將城市發展規劃覆蓋到所有行政區域，各區要緊緊圍繞中心城市的定位來制定農村城市化工作規劃，這個規劃要具有前瞻性、客觀性、漸進性和可操作性，還要注意把握好以下幾點：一是要納入各區的城市建設規劃統籌考慮，同時又要與新農村建設規劃相銜接；二是要突出“四化”的要求，對“四個化”中的每一個“化”都要有具體的規劃目標和工作措施；三是要配套提出“鎮改街”、“村改居”的具體工作計劃、時間進度以及過渡階段的相關配套政策與措施；四是要堅持按總體規劃、循序漸進、分步實施、整體推進的原則組織實施。

（二）發展。就是要加快產業發展，尤其是工業的發展，進一步提升工業化對城市化的帶動水平。沒有工業的發展就不可能有城市化的發展，對這一點我們各級領導在思想上必須十分明確。為此，我們要通過大力發展工業，以工業化來帶動城市化建設。一要加大島外工業集中區、開發區的建設力度，積極推動廠房的招商招租，通過發展工業，凝聚人氣，增加市場需求，實現以工業化帶動城市化的發展。二要通過異地建設安置小區，加快新型居住社區建設。對于需要整村搬遷的村，一定要按照城區供水、供電、道路、排水等基礎設施和學校、醫院、購物等社會事業配套標準和要求，在安置小區規劃建設中一次規劃到位，分期分步建設，讓“村改居”的居民能借助工業區、城市建設等開發建設，享受到城市建設的優美環境和基礎設施配套服務。三是對于在開發區建設中符合規劃仍保留村莊的，要組織實施“金包銀”、“金包金”工程建設，幫助農民建設“三個一”，即一套自住用房、一套出租公寓和一個股份收入。最近市政府已批轉市建設局等部門關于實施“金包銀”工程的指導意見，這個意見對“金包銀”涉及的規劃、用地、項目管理等相關政策提出了具體的指導意見，各區要認真組織學宣傳，全面領會，并加以落實。當前尤其要積極探索完善“金包金”、“金包銀”工程的股份量化和收益分配、物業管理機制，讓農民真正成為資產的擁有者和受益者。三是對于其他“村改居”社區，要扶持發展股份化項目，鼓勵和引導村集體和村民利用征地款或自有資金投資入股，統一規劃在新開發區和工業園區周邊配套建設商貿綜合樓、通用廠房、外口公寓、綜合市場等現代物業，通過資產量化、股份分紅直接增加農民收入。“十一五”期間爭取讓所有被征地村都有一個產權明晰的“金包銀”、“金包金”或其他集體股份合作項目，60％以上的被征地農民都能夠擁有項目股權，獲得股權分配收益，使資產性收入成為農民收入的重要組成部分。

（三）改制。這里包括兩個方面內容：

第一，就是要加快基層管理體制的改制。具體來說，就是要加快推進“鎮改街”、“村改居”工作。近年來，隨著新一輪跨越式發展的迅速推進，同安工業集中區、翔安火炬開發區、集美機械工業園等幾大工業區建設正在以前所未有的速度狂飚突進，一方面大面積的征地拆遷使得一些鎮、村的耕地越來越少，另一方面工業區為周邊地區農村的二、三產業發展提供了巨大的市場空間，大部分的農民都已離開了土地，通過從事二、三產業來發展致富。農民的生產生活方式已經和正在發生根本性轉變，使我市推進“鎮改街”、“村改居”工作具備了基礎條件，必須把握好當前這個有利時機，加快鎮村基層管理體制的轉型工作。目前乃至今后“十一五”期間，土地已大部分被征用的鎮、村，要抓緊啟動“鎮改街”、“村改居”工作。首先要把牌子掛上。不要看掛牌子很簡單，其意義非同一般，尤其是“村改居”的掛牌，標志著城市化進程進入實質性的啟動階段，給了村民一個提示，我已經開始步入城市居民的行列，要盡快適應城市的生活方式，給了村干部一個提示，我們村已經是城市社區了，我們的工作職能要逐步向社區工作轉型。這么一個提示，有利于增強村干部和村民的城市化意識，增強他們對未來城市生活的思考，這對于城市化工作來說是非常有益的。其次是要認真落實“村改居”過渡期的各項政策。牌子掛上去了，有關就業、保障、計生、集體資產體制的政策在過渡期內可以繼續延用，但這期間要積極做好相關政策的調整和調研，確保平穩過渡。今年重點要完成城市規劃集中區、工業建設集中區土地已大部分被征用村全部實施“村改居”工作，市民政局要負責指導督促落實。

第二，就是要探索集體資產的改制。這是我市城市化和“村改居”工作的最大難題，由于我市島內島外城市化水平差距較大，這項工作一定要從各區實際出發，把握時機，穩步推進，既不可操之過急，又不能無所作為。島內兩個區要在2007年之前基本完成集體資產的股份量化工作。一要指導好社區完善股份量化方案，特別是要認真做好村民的身份、股權確認。方案要充分征求廣大社區居民群眾的意見，在社區居民大會和社區居民代表大會上討論通過。二要引入現代企業管理機制。集體經濟發展項目最終都要走上規范的企業運作，這是大勢所趨，股份量化后要積極引導企業按照《公司法》的要求建立運作規范的股份公司，雖然短期內稅費問題難以突破，但從長遠看，有利于提高資金的使用效率、節約成本、提高效益，所以我認為越早轉型越有利。三要逐步弱化“村改居”社區對村集體資產依賴程度，“村改居”社區公共服務設施建設、工作人員和辦公經費要逐步納入區財政預算。島外“村改居”的集體資產改制要因地制宜、循序漸進，可采用先掛牌、后推進的方式，在過渡期可以保留原集體經濟組織，抓好集體資產的管理，然后成熟一個，改制一個，各區要有一個總體的計劃安排。“村改居”后集體資產量化工作爭取三年內基本完成，五年內全部完成量化。因為量化時間越長，隱患越大，風險也越大。

（四）配套。就是要加快公共事業建設，推動社會保障和基礎設施等配套服務的延伸覆蓋。一要完善社會保障體系建設。推動被征地人員基本養老保險制度的實施，解決失地農民后顧之憂。目前各區已全面啟動被征地農民基本養老保險，這是市委市政府為被征地農民辦的一件最實在、最有意義的實事，但目前一些農民并未完全了解，因此，各區要繼續加大宣傳力度，努力擴大參保率，力爭經過幾年的努力，使符合參保條件的被征地人員大部份都能參加基本養老保險。要繼續完善以大病統籌為主的新型農村合作醫療保險制度，在全面提高農村合作醫療參保率的基礎上，逐步縮小城鄉醫保水平的差距。要探索“村改居”后居民的醫療保險如何與城市醫療保障體系接軌。要將城市“低保”政策逐步延伸到“村改居”社區，使得“村改居”社區的貧困戶享受與城市困難戶同等的“低保”標準。二要加快基礎設施的延伸建設。“村改居”社區的水、電、路、排污、有線電視、垃圾處理等市政設施建設要逐步納入城市市政建設的范疇，由市、區財政承擔。三要加快社會事業的服務覆蓋。要在全市范圍內加大農村教育、衛生和文化體育事業的投入力度，農村教育、衛生資源優化整合，完善各項配套建設，讓農村享受優質的教育、衛生服務；要在“村改居”社區全面開展思想道德、法律知識、文化體育、科技知識、衛生知識進村入戶活動，下大力氣破除農村各種陋習和不文明行為，轉變農民的思想觀念，培養農民文明習慣，提高農民素質，使他們盡快適應城市化發展的節奏和步伐。

（五）轉移。就是要加快勞動力轉移就業，努力推進農民向市民的轉化。務工就業是推進農民迅速向城市居民轉變的有效途徑。“村改居”后，農民的身份變成了城市居民，但要真正融入城市社會，成為真正的城市居民，一要增加他們的收入，二要培養他們城市生活的習慣，三要提高他們的綜合素質。加快“村改居”村的勞動就業轉移，可以促進以上目標得以盡快實現。首先要加強勞動技能培訓。要讓“村改居”社區18歲以上的青年通過培訓普遍掌握1-2項就業技能。市勞動保障局和市財政局已經出臺政策對培訓機構和企業予以補助，各區財政也要相應予以補助，培訓機構也要盡可能地予以優惠。其次要做好勞動力的推薦。各級勞動部門要加強與用工企業溝通協商，鼓勵他們優先招用本地農村勞動力，并做好勞動力的推薦。對于未就業的勞動力，每人可以有兩次推薦機會，確保大部分18-40歲的“村改居”社區青年都能進廠務工或自主創業。第三要健全完善勞動力就業服務體系。健全市、區、街、社區勞動力轉移服務體系，就業服務的電腦網絡要通到“村改居”社區，建立勞動力就業動態管理資源庫，在“村改居”社區要增設勞動就業協管員，以便及時掌握本社區勞動力的就業動態情況。四要加強就業觀念轉變的引導。在“村改居”社區中存在一些寧可在家收房租，不愿到外面打工的閑散青年，有些人整天沒有事干，就參加賭博、鬧市，成為社會不穩定的隱患，因此要加強對他們的思想教育，盡可能地引導他們勞動就業。五要加快社區居民融合。“村改居”后原住民和新居民的充分融合是一項急需探討創新的工作，要通過新公寓樓的建設，居住生活環境的改善及“金包銀”、股份化項目的安排，吸引一批外來居民成為新居民，要讓原住民盡可能分散，多吸引新居民進來，力爭實現新的住宅小區實現新老居民融合居住。各區、街、社區都要拿出一套切實有效的辦法，建設若干個示范小區，先示范，后全面推開。

三、要全力推進。

推進農村城市化是一項長期而艱巨的任務，許多新情況需要我們及時研究，許多新問題需要我們及時解決。因此，必須加強領導，加大工作力度，采取有力措施，切實把推進農村城市化的各項工作落到實處。

一要加強領導。加快農村城市化進程，關鍵在領導，各級黨委、政府要把推進農村城市化工作作為構建海峽西岸重要中心城市的一項重要舉措來抓，列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并明確一個部門負責具體協調落實。要按照屬地管理、分級負責的原則，建立工作目標責任制，結合各區的實際，把農村城市化的各項工作任務進行分解細化，并把責任落實到具體的部門，落實到人。要定期研究、及時解決農村城市化進程中遇到的困難和問題，確保工作的順利推進。

二要主動作為。城市化建設是一個不斷摸索前進的過程，在推進過程中必然會遇到許多新情況、新問題。因此，要用發展的思路解決前進中的問題，深入開展調研，深入探索城市化進程中的一些重點和難點問題，抓住關鍵點，找準突破口，提出解決的思路和辦法。要用創新的方法落實有關政策措施。近幾年，市委、市政府出臺了很多政策措施，對推進農村城市化提供了有力的政策保障，但各區、各鎮（街）、各村（居）具體情況不盡相同，因此，對政策還要進一步地深化和細化，進一步創新和完善。要用積極的態度應對工作中的問題。各級各部門要有主動作為、敢于作為的信心和決心，克服畏難情緒，敢于直面困難，積極攻堅克難，把出現的問題及時消化解決在基層。

三要形成合力。農村城市化是一項長期而又復雜的系統工程，不是單憑某一個部門就能將工作做好，而是全市各級各部門的共同任務。各級各部門必須在市委、市政府的統一領導下，服從大局，密切配合，按照各自的職責，齊抓共管，盡心盡力。特別是市直各部門要把工作職能進一步向農村延伸，把城市基礎設施建設向農村推進，把城市公共服務向農村覆蓋，把城市管理和服務向農村拓展，全方位推進農村城市化進程。各區、鎮（街）之間也要加強相互間的溝通學習，交流經驗，既要形成一種你追我趕的競爭氛圍，也要形成一種相互促進的學習氛圍，共同開創農村城市化建設的良好局面。

同志們，推進農村城市化，事關我市經濟社會持續發展，事關新一輪跨越式發展，全市上下要進一步統籌城鄉經濟社會協調發展，加快城鄉一體化進程，加強領導，創新機制，狠抓落實，為推進全市新一輪跨越式發展，建設海峽西岸重要中心城市，全面實現小康社會譜寫更加絢麗的歷史篇章！