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同志們：

今天，我們?cè)诤飬^(qū)、在我市新一輪跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻召開這個(gè)會(huì)議，我覺得非常重要，非常有意義。開這個(gè)會(huì)議，主要基于三點(diǎn)考慮：一是隨著新一輪跨越式發(fā)展的跨越式推進(jìn)，大量的流動(dòng)人口將涌入我們新的開發(fā)區(qū)、新的工業(yè)集中區(qū)。島外等工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，意味著大量的外來務(wù)工人員的進(jìn)駐，意味著流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)已經(jīng)是我市人口和計(jì)劃生育工作的重中之重，必須高度重視。計(jì)劃生育工作來不得半點(diǎn)松懈和麻痹。幾年來，我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作走在全省前列，政策符合率保持了較高的水平，低生育水平比較穩(wěn)定。但是隨著我市新一輪跨越式發(fā)展，外來務(wù)工人員的大量涌入，我們不能因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)使人口計(jì)生工作水平掉下來。二是選擇湖里區(qū)，是因?yàn)楹飬^(qū)是特區(qū)發(fā)祥地，是流動(dòng)人口最為密集的城區(qū)。這幾年，湖里區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取了一系列措施，已經(jīng)形成了一套很好的機(jī)制，具有普遍意義和推廣價(jià)值。通過學(xué)習(xí)湖里區(qū)的做法，向全市總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)，使各區(qū)和各部門得到很好的學(xué)習(xí)和借鑒，通過開現(xiàn)場會(huì)有很好的啟發(fā)。三是認(rèn)真分析我市流動(dòng)人口所面臨的形勢(shì)。盡管我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作成效明顯，但形勢(shì)不容樂觀，要保持清醒頭腦，進(jìn)一步明確思路、目標(biāo)、任務(wù)和措施。另外，我們也希望通過召開現(xiàn)場會(huì)來樹立典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。

剛才，我們現(xiàn)場參觀了湖里區(qū)金山、蔡塘社區(qū)驗(yàn)證點(diǎn)，觀看了湖里區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)情況記錄片，聽取了湖里區(qū)和坤弛公司的經(jīng)驗(yàn)介紹，深受啟發(fā)，深有感觸。作為全市流動(dòng)人口密集區(qū)，湖里區(qū)從區(qū)、街道到社區(qū)以及企業(yè)，都將流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)工作擺上重要議事日程，積極探索，在實(shí)踐中取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，很值得推廣。歸納起來，他們的經(jīng)驗(yàn)集中在四個(gè)“抓”上：一是抓機(jī)制。各社區(qū)普遍建立了定期研究人口計(jì)生工作制度，兩委成員、居民小組長與計(jì)生服務(wù)員三級(jí)負(fù)責(zé)制，聯(lián)席會(huì)議制、綜治計(jì)生聯(lián)合巡檢制和計(jì)生居務(wù)公開制，為流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)工作的順利開展提供了良好的制度保障。像蔡塘社區(qū)，雖然流動(dòng)人口是常住人口的23倍，達(dá)到3萬多人，但因?yàn)橛辛肆己玫臋C(jī)制，所以能夠連續(xù)多年保持較高的出生人口政策符合率。二是抓隊(duì)伍。重視抓好社區(qū)居委會(huì)兩委、計(jì)生服務(wù)員和計(jì)生協(xié)會(huì)三支隊(duì)伍建設(shè)。特別值得一提的是，他們根據(jù)流動(dòng)人口多、企業(yè)集中的特點(diǎn)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)企業(yè)建立計(jì)生協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，成為做好流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的一條有效途徑。三是抓服務(wù)。不是就計(jì)生抓計(jì)生，而是堅(jiān)持以人為本，在做好流動(dòng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，注意從生產(chǎn)、生活的細(xì)微處關(guān)心流動(dòng)人員，幫助他們解決生產(chǎn)、生活上遇到的困難，從而達(dá)到教育、感化的目的。如金山社區(qū)專門在社區(qū)居委會(huì)設(shè)置計(jì)生服務(wù)室，在生活小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等地方安裝計(jì)生藥具柜，熱心幫助許多遇到困難的流動(dòng)人員解決各種困難，深得流動(dòng)人員的心。四是抓宣傳。充分發(fā)動(dòng)各類人員、依托各種場所、利用不同渠道，廣泛深入持續(xù)地宣傳人口計(jì)生政策，特別是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)的宣傳，做到入耳、入腦、入心。如金山社區(qū)的“三個(gè)陣地”建設(shè)、后坑實(shí)業(yè)發(fā)揮企業(yè)計(jì)生會(huì)員的帶頭作用等。這些經(jīng)驗(yàn)做法，都值得總結(jié)、推廣和學(xué)習(xí)。

這幾年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來人口也迅速增加。據(jù)人口計(jì)生部門統(tǒng)計(jì)，截止2007年上半年計(jì)生年度，全市總?cè)丝?81.89萬人，其中外來流動(dòng)人口有118.47萬人。這給我們計(jì)生管理與服務(wù)工作帶來了比較大的壓力，但在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，各區(qū)、各部門都能以大局為重，協(xié)同配合，齊抓共管，建立市直八個(gè)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理定期聯(lián)席會(huì)議制度及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度,構(gòu)建了信息溝通、交流的渠道；配備了1868名計(jì)生管理員，在全市范圍建立了較為完善的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，樹立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)示范點(diǎn)40個(gè)，涌現(xiàn)出一批像金山社區(qū)、蔡塘社區(qū)、瑞景社區(qū)、前埔北社區(qū)以及坤馳出租車公司、通士達(dá)照明有限公司等流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的先進(jìn)單位。總體上說，我市流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)步入健康發(fā)展的軌道，并保持了較好的工作水平。

在看到成績的同時(shí)，我們也必須正視新形勢(shì)下我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的困難和問題。一是思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。個(gè)別部門仍存在著對(duì)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，工作中過分強(qiáng)調(diào)部門利益，缺乏全局觀念。二是基層基礎(chǔ)工作還不均衡。特別是一些開發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)（街）流動(dòng)人口計(jì)生管理基礎(chǔ)還比較薄弱，管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)不夠健全、經(jīng)費(fèi)投入不足。三是服務(wù)工作還不夠到位。流動(dòng)人口生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)還沒有完全跟上，缺乏個(gè)性化的服務(wù)，重戶籍人口而輕流動(dòng)人口現(xiàn)象仍然存在，尤其是對(duì)流動(dòng)人口的“雙查”不夠到位。流動(dòng)人口育齡婦女中早婚、早育、未婚先孕問題仍比較嚴(yán)重。流動(dòng)人口出生性別比偏高，2007年上半年流動(dòng)人口出生性別比為116.89，遠(yuǎn)偏離正常值103－107的范圍。四是執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。依法行政面臨新的挑戰(zhàn)，調(diào)查取證難、征收難、處罰執(zhí)行難尚未根本解決。另外，通過多種形式干擾甚至極端手段阻撓執(zhí)法等問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響正常的人口計(jì)生工作秩序。五是持證率有下降趨勢(shì)。2007年上半年度流動(dòng)人口中的育齡婦女《流動(dòng)人口婚育證明》持證率僅為47.08%，并有逐年下降的趨勢(shì)，假證問題仍然得不到有效解決。

這些問題說明我市流動(dòng)人口計(jì)生工作的形勢(shì)依然不容樂觀，流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的任務(wù)依然十分艱巨和繁重。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作來不得半點(diǎn)的松懈和麻痹，特別是隨著島外農(nóng)村的全面開發(fā)建設(shè)，大量流動(dòng)人口將進(jìn)入島外四大工業(yè)集中區(qū)，各區(qū)、各有關(guān)部門必須高度重視，確實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)生工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

下面，我就下一步如何加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感

剛才，我們已經(jīng)分析了流動(dòng)人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及面臨的壓力，這方面的任務(wù)將更加艱巨。對(duì)此我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要有充分的思想準(zhǔn)備，這是認(rèn)識(shí)的一個(gè)方面。另方面，我們也要從做好流動(dòng)人口計(jì)生工作所產(chǎn)生的積極意義這樣的一個(gè)角度來深化對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。

一要正確認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)生工作對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。流動(dòng)人口是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，順應(yīng)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展潮流而產(chǎn)生的。從全國范圍來看，凡是流動(dòng)人口聚集最多的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)。我市的從業(yè)人員中，80%是省內(nèi)外的流動(dòng)人口，這是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支重要生力軍，沒有這支隊(duì)伍，就沒有廈門的今天。廣大流動(dòng)人口參與廈門的建設(shè)并為之付出了辛勤的汗水。他們也是廈門人民的重要組成部分。因此，我們要像對(duì)待每一位市民一樣，把他們的人口計(jì)生工作納入我們的工作范疇，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而激發(fā)他們參與特區(qū)建設(shè)的積極性，為廈門的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

二要正確認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)生工作對(duì)提升我市人口計(jì)生工作水平的積極作用。進(jìn)入城市的外來人口，特別是農(nóng)民，對(duì)于轉(zhuǎn)變其生育觀念，降低其生育水平和提高流入地計(jì)生管理水平是有積極意義的。實(shí)際上，真正以超生為目的的流動(dòng)人口還是少數(shù)，大多數(shù)是以務(wù)工經(jīng)商為目的。如果說，他們中的少數(shù)人超生，除了自身的原因外，也要查找我們?cè)诜?wù)工作中的差距。比如，在計(jì)劃生育、生殖健康基本知識(shí)的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面是否做到位。客觀的說，流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)相對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f是有差距的，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識(shí)和能力。因此需要不斷改進(jìn)我們的工作，更好地維護(hù)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育、生殖健康權(quán)益。這樣，超生的問題是可以減少和避免的。在這方面，湖里區(qū)給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。把這方面工作做好了，我們的人口計(jì)生工作水平就可以再上一個(gè)新的臺(tái)階。因此，下一步對(duì)于無固定住所、無固定職業(yè)、無固定收入這些管理和服務(wù)難度較大的“三無人員”，各區(qū)要借鑒湖里區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索，尋求解決的辦法。

三要正確認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)人口計(jì)生工作對(duì)促進(jìn)和諧穩(wěn)定的積極作用。未來幾年，隨著我市新一輪跨越式發(fā)展的不斷深入，流動(dòng)人口的規(guī)模將不斷增加，范圍將更加廣泛，成分將更加復(fù)雜，流動(dòng)性也將更加頻繁，勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的壓力和問題。但這些壓力和問題與積極方面相比是從屬的，通過我們過細(xì)的工作是能夠解決的，并起到積極促進(jìn)作用的。通過加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，能夠有效促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。像剛才我們參觀的金山社區(qū)，通過組織流動(dòng)人口計(jì)生宣傳隊(duì)、建設(shè)“婚育新風(fēng)園”、幫助計(jì)生夫婦就業(yè)等工作，很好地團(tuán)結(jié)了廣大外來人員，并使他們積極地參與社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)、建設(shè)平安廈門力盡所能，也為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)營造了良好的人口環(huán)境。

二、積極探索創(chuàng)新，著力構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)生管理和服務(wù)的長效機(jī)制

隨著我市新一輪跨越式發(fā)展，未來幾年，流動(dòng)人口計(jì)生工作將是整個(gè)人口計(jì)生工作的重中之重。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大膽創(chuàng)新，更新管理理念，改革管理方式，提高服務(wù)能力，盡快探索并完善符合新形勢(shì)要求的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的長效機(jī)制。重點(diǎn)在三項(xiàng)機(jī)制上做好文章。

（一）綜合治理機(jī)制。要積極探索完善綜合治理的有效運(yùn)作方式，繼續(xù)強(qiáng)化部門工作的協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持部門聯(lián)席會(huì)議工作制度，不斷深化計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立計(jì)生牽頭、部門協(xié)作、齊抓共管、管理完善的流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。當(dāng)前要根據(jù)我市農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快、流動(dòng)人口居住分散的特點(diǎn)，突出推行用人單位、房屋出租戶、社區(qū)綜合治理的管理制度。要將查驗(yàn)和辦理《流動(dòng)人口婚育證明》作為來廈辦理各種手續(xù)的條件之一，通過社區(qū)一站式服務(wù)，促進(jìn)來廈流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)和臨時(shí)婚育證明的辦理。要圍繞農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地和小區(qū)樓宇等難點(diǎn)部位，通過幫助解決好各種各樣的困難和問題，將基礎(chǔ)打?qū)崳瑢⒐ぷ髯黾?xì)。具體來說，要求抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：一是依托住房進(jìn)行管理。建立“以房屋管人”的人口管理工作方式，把住房作為人口管理的基本單位。建立人戶對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)行“人來登記，人走報(bào)告，出租有責(zé)”的聯(lián)保責(zé)任制管理。二是依托社區(qū)管理。探索建立對(duì)物業(yè)小區(qū)、待建居委會(huì)、新建居民小區(qū)等實(shí)行居委會(huì)與物業(yè)小區(qū)合管法、物業(yè)管理人員代管法和物業(yè)管理委員會(huì)與社區(qū)居委會(huì)綜合管理辦法。三是依托用工單位管理。對(duì)流動(dòng)人口有用工單位的以用工單位管理為主，無用工單位的以居住地社區(qū)居委會(huì)管理為主，個(gè)體戶雇請(qǐng)的從業(yè)人員除雇主負(fù)責(zé)管理外，以業(yè)主管理部門和居住地管理為主。無從業(yè)單位隨親屬居住的流動(dòng)人口由其親屬所在單位負(fù)責(zé)管理，其親屬無單位的流動(dòng)人口由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

（二）服務(wù)保障機(jī)制。改進(jìn)與完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，是人口和計(jì)劃生育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要提高服務(wù)水平，切實(shí)保障流動(dòng)人口在計(jì)劃生育服務(wù)上享有和戶籍人口一樣的合法權(quán)益，就要放棄那些不合理的前置性管理措施，帶著對(duì)流動(dòng)人口的深厚感情，換位思考，積極探索新的管理方法，努力拓寬流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，做到以理服人，以情感人。特別要強(qiáng)化三個(gè)方面的服務(wù)保障功能：一是要強(qiáng)化計(jì)生技術(shù)服務(wù)功能。要依托各級(jí)計(jì)生服務(wù)站，切實(shí)保障流動(dòng)人口可以憑《流動(dòng)人口婚育證明》享有國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，逐步做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)，做到周到細(xì)致，服務(wù)到人。二是要強(qiáng)化自治管理服務(wù)功能。要充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，并因地制宜地在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口依法行使民主權(quán)利，積極參與民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)流動(dòng)人口自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。三是要強(qiáng)化權(quán)益保障服務(wù)功能。要充分維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，就要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的各項(xiàng)流動(dòng)人口管理辦法和規(guī)章制度，為流動(dòng)人口提供便捷、通暢的計(jì)劃生育投訴渠道和及時(shí)、有效的法律救助體系。要把流動(dòng)人口的發(fā)展納入本轄區(qū)人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需的必要經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的現(xiàn)居住地管理，使流動(dòng)人口盡快享受市民待遇和法律規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。也就是說，凡涉及流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)的內(nèi)容，都要嚴(yán)格按照市民化管理服務(wù)的要求，做到一視同仁，凡是國家規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目要堅(jiān)決落實(shí)好，以增加流動(dòng)人口在我市生活居住的歸屬感，為他們?nèi)谌霃B門大家庭創(chuàng)造和諧的環(huán)境。

（三）信息交流機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理和服務(wù)，必須依靠科技進(jìn)步，建立完善及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流與反饋制度。目前，國家人口計(jì)生委在全國推廣應(yīng)用的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，是一項(xiàng)十分有益的探索。今后，信息交換平臺(tái)不僅要交換流動(dòng)人口的流動(dòng)信息和生育信息，還應(yīng)該交換群眾的社會(huì)保障信息，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)作為流動(dòng)人口管理和服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，并在此基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)充分利用群眾團(tuán)體，如各級(jí)、各種類型的計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮其在政府與流動(dòng)人口之間的橋梁作用，向群眾傳達(dá)政府惠民政策，也聽取群眾的建議和意見，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，努力形成齊抓共管流動(dòng)人口計(jì)生工作的良好局面

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，十分復(fù)雜，需要方方面面的配合和努力。要堅(jiān)持現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大流動(dòng)人口計(jì)劃生育生殖健康權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善管理、突出服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與常住人口的“同部署、同管理、同服務(wù)、同待遇”。

（一）要落實(shí)責(zé)任。要堅(jiān)持“三個(gè)一”制度，即落實(shí)計(jì)劃生育工作各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)制，一班人齊抓共管制，一票否決制。要在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所必須的人、財(cái)、物等條件上進(jìn)行總的協(xié)調(diào)和解決。要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、造成工作滑坡、完不成責(zé)任目標(biāo)的，堅(jiān)決給予“一票否決”。2006年初，市委、市政府已下達(dá)三年的計(jì)生責(zé)任書，各區(qū)、各部門要認(rèn)真抓好責(zé)任書的落實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）要協(xié)同配合。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)需要各部門齊抓共管，建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與、綜合治理的工作格局。應(yīng)該說，我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理方面是走在全國前列的，比如公安部門對(duì)流動(dòng)人口戶籍的把關(guān)、工商部門對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行誠信管理的探索、交通部門的積極參與等方面的改革和創(chuàng)新，多次受到國家人口計(jì)生委的肯定和表揚(yáng)。今后，我們一定要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)部門尤其是市直八個(gè)部門“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)”的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過流動(dòng)人口計(jì)生工作聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。通過定期的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，抓好部門職責(zé)的落實(shí)。

（三）要加大宣傳。要通過“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等群眾喜聞樂見的形式，充分利用小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等各種群眾居住、常往場所，全方位、多渠道地開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作，建立新型的生育文化。與此同時(shí)，要組織人員深入社區(qū)、企業(yè)以及所有流動(dòng)人口聚集區(qū)開展調(diào)研，及時(shí)跟蹤流動(dòng)人口自身的發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，關(guān)注流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的需求，及時(shí)總結(jié)推廣基層鎮(zhèn)（街）在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要切實(shí)把握國家在社會(huì)管理體制改革方面的整體思路和進(jìn)展、趨勢(shì)，并及時(shí)向廣大群眾宣傳，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制的建設(shè)符合政府改革的總體方向。

（四）要夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)要切實(shí)實(shí)現(xiàn)重心下移，以社區(qū)為依托，加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步抓緊抓好對(duì)廣大計(jì)生干部和技術(shù)服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，通過組織集中培訓(xùn)等各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部、技術(shù)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高廣大計(jì)生工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)計(jì)生干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有新的提高。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，努力建立一支適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的計(jì)生干部隊(duì)伍。

同志們，流動(dòng)人口是現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，關(guān)系全社會(huì)的長治久安，關(guān)系包括流動(dòng)人口在內(nèi)全市人民的安居樂業(yè)。我們必須堅(jiān)持“以人為本、公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，不斷完善流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，提高其執(zhí)行計(jì)劃生育基本國策的自覺性，提高我市計(jì)劃生育工作整體水平，為我市構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。