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今天這次會議，是市農村工作領導小組成立后召開的第一次聯席工作會議，很重要，很必要。剛才，某*主任代表領導小組辦公室就今年上半年新農村建設工作、下步工作安排及提交會議的幾個議題，作了全面報告和說明。上半年新農村建設工作進展順利，取得很大成績，各部門做了大量工作，要給予充分肯定。對下半年的工作安排，我完全同意。提交會議研究的幾個文件，我原則上同意，在會后，根據大家的意見再作進一步修改后可以以領導小組名義下發。各牽頭部門負責同志的表態性發言雖然時間很短，但可以看出，各部門對新農村建設認識高、思路寬、工作重點明確，措施有力，有很強的責任感。下面，就全市新農村建設工作任務和下步需要重點抓好的幾項工作，我再強調三點意見。

一、正確認識形勢、明確任務，進一步增強建設新農村的責任感

剛才某*主任對我市上半年新農村建設工作進行了全面總結，對我市新農村建設的形勢可以概括為，開局良好，進展順利，有自己特點。開局良好主要表現在：一是我們始終堅持以經濟發展為中心，著力夯實新農村建設的基礎。上半年縣域gdp和工業經濟、農業經濟、財政收入都有較大增長，其中gdp同比增長24.6%，工業總產值同比增長21.3%，農業總產值同比增長9.7％。為我市新農村建設提供了強有力的支撐能力。二是始終堅持以為農民辦實事、得實惠為突破口，著力推進農村社會事業全面發展。市委、市政府在年初承諾為農民辦好10件實事，主要出發點，是解決當前農民要求最迫切、最需要解決的問題，讓農民得到建設新農村的真實惠。這也是我市新農村建設的突破口、著力點，對此，各部門、各單位都有較高認識，積極加大實施力度，使10件實事實施順利，有的已經取得預期成果，確保了我市新農村建設開局良好。三是始終堅持以增加農民收入為根本出發點，著力推進農民生產、生活條件的改善。我們通過推廣和普及農業先進技術、加大農村勞動力轉移就業技能培訓、興辦農村二、三產業等等，不斷拓寬農民就業的渠道，千方百計增加農民收入，使今年上半年農民人均純收入同比增長11％。同時，我們注重解決農民“就學難”、“看病難”、“行路難”、“吃水難”等問題，農民生產、生活條件的有了明顯改善。四是始終堅持以強化農村基礎組織建設為重要載體，著力創建農村和諧社會。通過加強鄉村黨組織建設，開展“三級聯創活動”，實施村務公開和完善民主管理等工作，強化了鄉村基層政權建設，推進了鄉村文明建設、民主政治建設。

總的看，我市新農村建設的良好的環境已經基本形成。我們的干部群眾對新農村建設的認識提高了，基本形成了全社會知道新農村、了解新農村、參與新農村、建設新農村的良好氛圍。良好工作機制已經基本建立。成立了農村工作領導小組和小組辦公室，明確了成員單位職責，建立了聯席會議制度和聯絡員工作制度。良好工作基礎正在夯實。年初計劃的各項工作目標和承諾的10件實事，進展得非常順利，有的已經取得預期成果，為全面推進新農村建設打下良好的基礎。但也應該看到，新農村建設是一項長期的歷史任務，發展縣域經濟，增強以城帶鄉、以工補農能力；增加農民收入，發展農村社會事業；消除城鄉二元經濟結構，縮小城鄉差別的任務很重，也不是一蹴而就、一朝一夕的事。所以，我們在推進新農村建設中，一定要從實際出發，注意防止以下幾種傾向，一是要克服急功近利，急于求成的思想。不能做表面文章，搞“一陣風”，急于搞些“政績工程”、“形象工程”，勞民傷財。二是不要對上級及各級政府投入新農村建設的期望值過高。政府增加投入是必要的，但決不能依賴政府投入上，要明確新農村建設的主體是農民，要充分發揮農民自己建設新農村的積極性、主動性。三是決不能把新農村建設理解為新村莊建設。改變農村村容村貌是非常必要，但這只是新農村建設的重要任務之一，而生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、民主管理這二十字內容才是建設社會主義新農村的內涵。四是抓新農村建設不能搞“一刀切”，一個模式。農村情況千差萬別，“十里不同天”，在同一地區，也有農村之間自然條件、經濟結構、風俗民情的差別。不能用行政命令的方式搞一刀切，推廣一個模式，沿用一套考核指標。

今年中央1號文件，《中共中央、國務院關于社會主義新農村建設的若干意見》中指出：“在推進新農村建設中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。”我們一定要認真理解和貫徹落實中央這“五要五不要”精神，堅持以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，科學、準確地把握和分析農村經濟社會發展態勢，既要看到已經取得的成績和進步，堅定加快發展的信心和決心，又要勇于面對困難，積極應對挑戰，變壓力為動力，進一步增強發展意識、責任意識，確實從實際從發、集中民智，腳踏實地、很抓落實，帶領農民群眾艱苦奮斗，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的“民心工程”。

二、立足實際、注重實效，切實把握好新農村建設的切入點和著力點

新農村建設是一項惠及廣大農民群眾的“民心工程”，一定要把每件好事辦到農民群眾的心坎上。新農村建設是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的歷史任務，更是一項系統工程。它涉及到經濟、政治、文化和社會建設等個方面，面臨許多新情況、新問題，需要我們進行新的探索和實踐，特別是在開局階段，更要切實把握好新農村建設工作的切入點和著力點。根據我市的實際，我想，在今后推進新農村建設中，要著力把握好以下五點：

（一）要把握好一個中心，就是堅定不移地以經濟發展為中心。加快發展縣域經濟，推進現代農業建設，這是建設新農村的物質前提，也是統籌城鄉發展的有效載體，增強農村經濟實力的重要手段，增加農民收入的主要途徑，必須放在新農村建設重中之重的位置。目前，我市縣域經濟總量小，規模企業特別是大型企業少，財政拮據，可用于新農村建設資金很少，改變這種狀況，是新農村建設的首要任務。所以，我市新農村建設必須堅持以經濟發展特別是以加快縣域經濟發展為中心，就是要圍繞工業化帶農業，圍繞城鎮化帶農村，圍繞產業化帶農民，進一步做大縣域經濟總量，提高我市新農村建設的支撐能力。

（二）要把握好一個重點，就是堅定不移地以改善農民生產、生活條件為重點。富裕農民，是新農村建設的前提，農民不富裕，不可能建成社會主義新農村。所以增加農民收入，提高農民生產、生活水平，是新農村建設的最重要任務。所以，新農村建設首先要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情做起，解決農民群眾最直接、最現實的利益問題，尤其是解決農民就醫難、就學難、就業難等問題，解決農民生產基礎設施薄弱、生活實施落后、社會保障體系不健全等問題，要把解決這些問題作為新農村建設工作的重點，盡快讓農民群眾得到實實在在的實惠。

（三）要把握好一個主體，就是堅定不移地堅持以農民為新農村建設的主體。農民是新農村建設的主體，是主要參與者和直接受益者。用市委程書記的話講，農民是新農村的建設主體、決策主體、同時也是受益主體。從建設主體講，對屬于農民自己的事情，主要靠農民投入，黨委政府絕不能包辦代替、大包大攬，要充分調動農民群眾中蘊藏的建設新農村、創造新生活的積極性和熱情，尊重他們的創造精神，激發他們自主創業的潛能，充分發揮他們的作用。從決策主體講，新農村建設是農民自己的事，農民的事要由農民去決策，各級黨委政府不能替代農民去決策，不能違背農民意愿去決策某種事情該辦不該辦，就是要尊重農民意愿，尊重農民的首創精神。從受益主體講，農民既是創造財富的主體，又是與其他社會主體一樣享受改革發展的成果，享受新農村建設的成果。所以，只有把農民的積極性保護好、調動好、發揮好，激發農民的活力和創造性，才能真正全面地發揮和實現農民在新農村建設中的主體性力量。

（四）要把握好一個原則，就是堅定不移地堅持從實際從發，量力而行，盡力而為原則，努力形成具有本地特色的新農村建設模式。新農村建設是一項長期的歷史任務。所以，我們一定要注重處理好三個關系：一是要處理好當前任務與長遠建設的關系。既要明確認識社會主義新農村建設是一項長期的歷史任務，是貫穿于現代化建設全過程的一項系統工程。又要堅持從現實基礎抓起，從實際從發，立足市情、縣鄉情、村情，既考慮長遠、又考慮當前，統籌兼顧、循環漸近、穩妥發展，努力創新具有本地特色的新農村建設模式，切忌急于求成，一陣風、“一刀切”、顧此失彼。二是要處理好重點工作與全面推進的關系。要從農民群眾最關心、要求最迫切的事情抓起，既要著眼長遠，搞好規劃，又要立足當前，切實把解決農民群眾最直接、最現實的利益問題作為著力點，尤其要解決好農民就醫難、就學難、就業難等問題，盡快讓農民群眾得到實實在在的好處。三是處理好主導與主體的關系。各級黨委和政府既要充分發揮推進新農村建設的主導作用，應該增加對新農村建設的投入，但又要量力而行，不能超出實際能力，搞些華而不實的，不受農民歡迎的“形象工程”、“政績工程”。要充分調動廣大農民群眾的積極性，激發他們自主創業的潛能，自力更生、艱苦奮斗，用勤勞和智慧改變農村面貌，建設美好家園。

建設社會主義新農村是“三農”工作的重大任務，是現階段“三農”工作的總目標。新農村建設，主要是解決“三農”問題，但涉及到社會方方面面。總書記指出，統籌城鄉發展，才能實現經濟社會全面協調可持續發展；解決了農民的吃飯問題，經濟發展、社會穩定就有了基礎；有了農民的小康，就有了全國人民的小康。因此，新農村建設不只是農民自己的事，不只是縣鄉黨委政府的事，也不只是涉農部門的事，而是全社會的共同任務和責任。社會各方面都要認識到，它是一個全社會的任務，要切實以更大的決心、更高的標準、更加扎實的工作來推進我市新農村建設。

三、明確責任、加大力度，確保全面完成新農村建設開好局的的任務

就全市新農村建設工作，市委、市政府已經出臺《關于推進新農村建設的實施意見》，承諾了辦好的10件實事，下步還要制定規劃方案，目標明確、任務具體，在這里我就不多講了，我只希望各牽頭部門負起責任來，各成員單位擔起責任來，實事求是、腳踏實地、扎實工作，完成好本部門承擔的各項任務。目前，有幾項工作，需要進一步明確，會后抓緊落實。

一是要盡快完善和建立責任明確、協調統一的工作機制。要盡快下發《市農村工作領導小組成員單位職責分工和新農村建設工作部門牽頭負責制責任分工》、《新農村建設工作牽頭單位聯席會議制度》和《聯絡員制度》。農村工作領導小組要明確每半年至少召開一次會議，如有重大事項，可隨時召開。在市農村工作領導小組領導下，新農村建設工作牽頭單位聯席會議，就某一重點領域的工作不定期進行協調、溝通和推進；領導小組成員單位要確定一名科級干部，作為市農村工作領導小組辦公室的聯絡員，負責日常工作的聯絡與溝通。各領導小組成員名單和各牽頭單位要切實承擔起責任，積極主動開展工作，圍繞全市推進社會主義新農村建設工作會議和市委、市政府《關于新農村建設的實施意見》的精神，根據市農村工作領導小組辦公室起草的《新農村建設工作責任分工》，從本部門的職責和實際出發，進一步深化、細化，制定具體措施、配套政策和工作計劃，真正把市委、市政府提出的新農村建設的發展思路、戰略目標和重點任務落到實處。

二是抓緊編制社會主義新農村建設規劃。編制規劃工作，要認真組織，科學謀劃，統籌安排。全市新農村建設規劃和各專項規劃，要抓緊編制。涉及到哪個部門，這個部門一定要重視，落實專人負責，主要領導要親自過問、親自參與研究，一定要編制出高水平、高質量，切實可行的規劃。對中心鎮和試點村的建設規劃，建設部門要加強指導，有的可以聘請有資質的專業機構進行編制。在編制建設規劃工作中，要堅持專業人員與群眾相結合，廣泛聽取群眾意見，提高規劃的系統性和可行性，做到實用性與前瞻性相統一。

三是抓好試點工作。新農村建設是一個長期的歷史過程，這就決定了村莊治理也必然是一個長期的歷史過程。由于農村經濟發展水平、自然環境條件、風土人情習俗和文明文化程度千差萬別，新農村建設和村莊治理試點工作非常必要。我同意，領導小組辦公室拿出的意見，全市這60個村莊整治試點村也是全市新農村建設試點村，會后即刻下發通知。同時由辦公室協調有關領導和部門、企業，拿出市級領導帶部門、帶企業包扶試點村和村企共建新農村的方案，爭取盡快實施。總的要求，各成員單位要把工作重心向試點村傾斜，各部門的新農村建設項目盡量往這些村安排，能整體推進的進行整體推進，能單項突破的單項突破，盡快讓試點村出經驗、出典型，把試點村真正建設成為有典型示范意義、有學習借鑒價值的樣板。并通過以點帶點、以點帶線、以點帶面，推動全市新農村建設發展步伐。

四是加強社會主義新農村建設的宣傳和培訓。農村工作領導小組辦公室要協調新聞單位，加大宣傳力度，采取多種形式，有組織、有計劃地開展宣傳報道工作，營造加快縣域經濟發展和推進社會主義新農村建設的輿論氛圍。各成員單位要及時總結各地在實踐中創造的典型經驗，指導面上工作，發揮示范作用。市農村工作領導小組辦公室要辦好《營口新農村建設》簡報，及時傳遞中央、省里、市的有關精神，反映各地、各部門的工作動態。對鄉村基層干部的培訓工作，很必要，領導小組辦公室抓緊與組織部門溝通，認真組織開展好培訓工作，進一步提高鄉村基礎干部對新農村建設的認識。

五是加強監督檢查和指導。市農村工作領導小組辦公室要充分發揮組織協調和檢查督促的作用，既要加強市直部門的協調，又要組織好督導檢查。農村工作領導小組各成員單位要及時掌握年終考核范圍。農村工作領導小組辦公室要與有關部門盡快研究制定激勵措施，制定出《縣域經濟社會發展綜合考核辦法》，組織好年終考評及排序工作。對縣域經濟發展較快的市（縣）區和鄉鎮及在新農村建設中貢獻突出的部門，可以采取以獎代補等形式給予獎勵，充分調動各地發展縣域經濟和建設社會主義新農村的積極性。

同志們，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，事關我市農業和農村的長遠發展，事關全市國民經濟發展大局。讓我們在市委、市政府的領導下，團結一致，開拓進取，創新工作，努力開創出我市社會主義新農村建設的新局面，為全面建設農村小康社會、農村和諧社會做出新的貢獻。