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為深入貫徹黨的十7大和十7大精神，全面落實省第七次黨代會關于加強黨的建設的重大部署，大力推進我省基層黨組織建設，省委七屆五次全會決定，用5年左右時間，在全省基層黨組織中全面實施“云嶺先鋒”工程。

一、實施“云嶺先鋒”工程的重要意義和總體要求

（一）實施“云嶺先鋒”工程的重要意義。實施“云嶺先鋒”工程，是創新基層黨建工作方式方法，解決基層黨組織建設薄弱環節，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨員隊伍整體素質，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要活動；是加強黨的自身建設和執政能力建設，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力和領導能力，鞏固黨的執政地位的重大舉措；是適應社會主義市場經濟發展的新形勢，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，實現云南全面建設小康社會奮斗目標的迫切要求。

（二）實施“云嶺先鋒”工程的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵照《黨章》的規定，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新積極探索基層黨組織發揮作用的新途徑、新形式；全面規劃，整體部署，分類指導，突出重點，以點帶面，努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全省物質文明、政治文明和精神文明建設提供堅強有力的組織保證。

（三）實施“云嶺先鋒”工程的總目標是：使全省基層黨組織和黨員做到“五好五帶頭”，即基層黨組織做到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。

二、實施“云嶺先鋒”工程的主要任務

（四）農村基層黨組織建設。農村基層黨組織要圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和農村全面建設小康社會開展工作，使農村經濟年年有發展，農民收入年年有增加，農村精神文明和民主政治建設年年有進步。黨員要成為宣傳政策、遵紀守法、帶頭致富、帶領致富的先鋒。

深入開展農村基層黨組織建設“三級聯創”活動。按照中央關于“三級聯創”活動的原則和目標要求，制定創建規劃，完善創建措施，建立激勵機制，形成縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯動、相互銜接、整體提高的工作格局。要高度重視抓好基層領導班子建設，尤其是選好配強鄉鎮黨委書記和村黨支部書記。實施農村黨員、基層干部“素質教育”工程，不斷提高農村黨員干部的科技文化素質、政策法律水平和帶頭致富能力。緊緊抓住第一要務，促進農村各項事業健康協調發展，努力創造全面建設小康社會的好業績。

全面實施“三個培養”。努力幫助農村黨員脫貧致富，把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，使農村廣大黨員干部成為帶領農民脫貧致富奔小康的榜樣。建立健全十項制度。健全完善“”制度，基層黨組織和黨員目標管理制度，干部講黨課制度，民主評議黨員、村干部制度，村務公開和民主管理制度；全面推行村黨支部委員會“兩推一選”制度，村級“兩委”班子工作協調制度，黨員民主議事制度；積極探索無職務黨員設崗定責管理制度，鄉村干部民情懇談和聯村聯戶制度。

建立健全干部受教育、農民得實惠、組織有加強、經濟大發展、社會有進步的長效機制，推進農村基層黨組織建設的制度化、規范化。

（五）機關基層黨組織建設。要努力把機關基層黨組織建設成為學習型組織、實干型集體、服務型隊伍。黨員要成為顧全大局、愛崗敬業、開拓創新、服務群眾、公道正派的先鋒。

堅持開展以“學習創新、執政為民”為主題的創先爭優活動，不斷增強機關黨員立足本職、開拓進取、建功立業的責任感和使命感，不斷增強群眾觀念，轉變機關作風，提高為中心工作服務、為基層服務、為群眾服務的質量和水平。組織開展社會評議機關作風活動。把社會各界代表和群眾評議與同級機關、上下級機關互相評議結合起來，將評議結果作為考核評價領導班子、黨員干部以及妥善處置不合格黨員的重要依據，促進機關作風建設。

積極推行辦事程序公開、辦事結果公開、接受群眾監督、服務承諾和首問責任等制度，不斷探索和創建機關黨建工作新機制。

（六）國有獨資和國有控股企業基層黨組織建設。要把促進企業發展作為國有獨資和國有控股企業基層黨組織建設的首要任務，不斷增強企業的核心競爭力，培育企業文化，努力做到參與重大問題決策有新機制、發揮政治核心作用有新舉措、凝聚職工群眾有新辦法、促進改革發展穩定有新成效。黨員要成為適應新形勢、學習新技術、掌握新本領、創造新業績的先鋒。

大力推行黨組織與法人治理結構“雙向進入，交叉任職”的領導體制。進一步完善和規范企業黨組織參與重大問題決策的工作機制和保障制度。努力培養一批政治強、懂經營、會管理的企業領導人才和經營管理人才。努力把黨員培養成生產、技術和經營管理骨干，把生產、技術和經營管理骨干培養成黨員，造就一支高素質的黨員隊伍和員工隊伍。

組織開展以“做改革先鋒、當技術能手、比工作業績、爭創新標兵”為主題的比學趕超活動。要把促進企業改革和生產經營的發展作為檢驗黨組織戰斗力的主要標準，作為黨組織和黨員目標管理的重要內容。不斷探索適應現代企業制度要求的基層黨組織活動形式，充分發揮黨員在參與改革、促進發展、維護穩定方面的帶頭作用。

高度重視做好停產、關閉、破產和困難企業黨建工作。要努力做到黨的組織不散，黨的關系不斷，黨的工作不停。加強對黨員的思想教育工作，發揮黨員在維護企業和社會穩定中的帶頭作用。采取有效措施，千方百計幫助解除勞動關系的黨員實現再就業和再創業。

（七）街道、社區基層黨組織建設。要構建以街道黨組織為核心，社區黨組織為基礎，社區黨員為主體，社區內各單位基層黨組織和社區全體黨員共同參與的社區黨建工作新格局。社區黨組織要做到為社區居民服務周到細致，促社區事業建設卓有成效，抓社區組織建設堅強有力。黨員要成為講文明、守法紀、關愛人的先鋒。

街道、社區黨組織要積極發揮協調作用，組織社區內各單位參與社區建設，形成共駐共建、資源共享、優勢互補的社區工作局面。縣（市、區）要成立社區黨建工作指導委員會。街道（鄉、鎮）要成立社區黨建工作聯席會。社區要成立黨建工作協調小組。加強在職黨員社區服務中心和流動黨員管理站建設。拓展街道、社區基層黨組織建設工作領域，使黨的建設工作向新的經濟組織和民間組織延伸，向駐社區單位或居民樓院延伸，向在職黨員和流動黨員延伸，努力做到凡有群眾的地方就有黨的工作，凡有黨員的地方就有黨的組織，凡有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。大力開展以“社區教育聯抓、同育‘四有’居民，文體活動聯誼、同樹文明風貌，服務設施聯用、同興公益事業，經濟建設聯動、同增社區實力”為主題的“四聯四同”活動，積極營造社區氛圍，開展社區教育，維護社區秩序，美化社區環境，發展社區文明，改善社區服務，不斷增強社區黨建工作的影響力和滲透力。

（八）非公有制企業基層黨組織建設。要以抓好組建非公有制企業黨組織和黨員隊伍建設為基礎，以發揮企業黨組織作用為重點，努力做到組織健全、隊伍發展、監督到位、保證有力。黨員要成為宣傳黨的方針政策、聯系職工群眾、維護職工權益、促進企業發展的先鋒。

不斷擴大黨的工作覆蓋面。堅持非公有制經濟發展到哪里，黨建工作就拓展到哪里，黨組織的作用就發揮到哪里的原則，采取獨建、合建、掛靠等多種形式，建立健全企業黨組織。探索適應非公有制企業特點的組織領導體制，根據屬地管理為主的原則，明確街道（鄉鎮）、社區對轄區內非公有制企業的政治領導關系。建立黨建工作指導員或聯絡員掛鉤聯系非公有制企業制度。

非公有制企業黨組織要積極貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。要圍繞企業發展目標，開展以“亮身份、促發展、樹形象”為主題的實踐教育活動，使黨建工作為企業所需要、業主所支持、黨員所歡迎、員工所擁護。

（九）高等院校基層黨組織建設。高等院校基層黨組織要圍繞發揮教書育人、管理育人、服務育人三個作用，努力做到政治堅定明方向、教學科研創一流、為人師表當楷模、培養人才見成效。教職工黨員要成為黨性強、師德好、業務精的先鋒；學生黨員要成為理想遠大、品學兼優、全面發展的先鋒。

堅持高校黨建工作與“三個育人”相結合，保證社會主義辦學方向。高校黨委、院系黨組織和教師黨支部，要把提高教學、科研、管理水平作為重要任務，做好教職工的思想政治工作和管理工作。要加強和改進對學生黨支部、共青團組織和學生會的領導，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。

學生黨支部要發揮聯系、團結、教育、引導學生的政治優勢，開展以“在黨旗下成才，為黨旗增輝”為主題的實踐教育活動，組織學生學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，舉辦適合高校特點、有益于學生健康成長的各種活動，增強黨支部的吸引力、凝聚力。

認真制定和實施發展黨員規劃，進一步做好發展黨員工作，提高黨員質量。努力做到大學生班級一年級有黨員，二年級有黨小組，三年級有黨支部。同時，重視吸收符合黨員條件的青年教師尤其是學科帶頭人和學術骨干入黨，增強黨組織的生機與活力。

（十）醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織以及其他窗口服務行業的基層黨組織建設。要緊密結合本系統、本單位改革發展的實際，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法，增強黨建工作的針對性和有效性。

要在服務行業中廣泛深入地開展“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責任區”等具有行業特點的黨建活動，做到黨員身份亮出來、平時工作看出來、關鍵時刻站出來、生死關頭豁出來，樹立誠信公正、熱情為民的黨員形象。

三、實施“云嶺先鋒”工程的組織領導和保障措施

（十一）加強領導，明確責任。各級黨委要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把實施“云嶺先鋒”工程列入重要議事日程，切實加強領導，實行領導責任制，書記是第一責任人。地（州、市）、縣（市、區）黨委常委會議每年至少要專題研究和部署一次“云嶺先鋒”工程的實施工作。各級黨員領導干部要身體力行，率先垂范，創造性地組織實施“云嶺先鋒”工程。各級黨委要高度重視解決基層黨組織的活動經費等實際問題，創造必要的工作條件。各級財政都要把黨建工作經費列入財政預算，每年安排一定的專項經費，確保黨建工作有必要的投入。

（十二）認真部署，嚴格考核。實行分級頒授基層黨組織“云嶺先鋒流動紅旗”、黨員和黨務工作者“云嶺先鋒獎章”制度。各級黨委要結合實際，制定實施“云嶺先鋒”工程的具體意見，確保各項目標任務能夠得到貫徹落實。同時，要制定科學合理的評價標準和嚴謹細致的考核辦法，堅持一年一考核，兩年一評比表彰，鼓勵先進，鞭策后進。

（十三）培育典型，推動全局。各級黨委要把培育典型作為實施“云嶺先鋒”工程的一項重要措施，在農村、機關、企業、社區、學校等各類基層黨組織中培育一批先進典型，及時總結、推廣和宣傳好的經驗、做法，以點帶面，推動全局工作。

（十四）積極探索，大膽創新。各級黨委和基層黨組織要不斷適應新形勢新任務的要求，發揚開拓創新精神，善于運用新思路、新辦法研究解決基層黨組織建設中的困難和問題，創造性地組織實施“云嶺先鋒”工程，不斷出成果、見實效。