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這次省政府十屆九次全體會議,主要是討論提交省十屆人大三次會議審議的《政府工作報告》,同時,部署當前重點工作。下面,我講六個問題。

一、去年全省經濟平穩較快增長,振興吉林老工業基地實現良好開局

2004年是振興吉林老工業基地的開局之年。在黨中央、國務院和省委的正確領導下,經過全省廣大干部群眾的共同努力,我省經濟平穩較快發展,增長質量和效益進一步提高,人民生活有新的改善,各項社會事業協調發展。預計全省實現地區生產總值超過2800億元,比上年增長12%以上;人均GDP超過1萬元。完成一般預算全口徑財政收入329億元,增長13.7%(按可比口徑增長18.3%)。糧食總產量達到502億斤,增產50億斤。規模以上工業企業完成增加值994.3億元,增長18.6%;實現凈利潤180億元,增加22.8億元。社會消費品零售總額1252.6億元,增長12.8%。外貿進出口總額67.9億美元,增長10.5%。引進外省資金120.9億元,外商直接投資4.5億美元。城鎮新就業39萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%左右。城鎮居民人均可支配收入7800元,農村居民人均純收入3000元,分別增長12%和18%。科技、教育等各項社會事業進一步發展。振興吉林老工業基地實現了良好開局。

在過去的一年,各級政府和部門堅持以科學發展觀為指導,以振興吉林老工業基地為統領,深入實施科教興省、開放帶動、縣域突破和人才興業戰略,繼續推進工業省、科教省、生態省建設,做了大量卓有成效的工作。省政府圍繞國企改制、項目建設、招商引資、全民創業、環境整治等重點工作,積極組織、全面推進吉林老工業基地振興;認真落實加強農業的各項政策措施,促進糧食增產和農民增收;從我省實際出發貫徹國家宏觀調控政策,確保經濟平穩運行;深入實施科教興省戰略,協調發展各項社會事業;認真解決關系群眾切身利益的突出問題,維護公共安全和社會穩定。全省經濟社會發展取得顯著成績,很多指標都創造了歷史最好水平。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我省在發展前進中仍然存在一些突出矛盾和問題,主要是投資增長還不適應振興老工業基地的要求,國企改革任務較重,就業再就業壓力很大,人民生活還有許多問題亟需解決,等等。在振興吉林老工業基地的形勢下,我們既面臨著新的機遇,也面臨新的挑戰。去年我省一些主要經濟指標,象固定資產投資、財政收入、利用外資等均低于全國平均增長水平,更低于先進地區和中西部發展較快省份。要實現跨越式發展,振興吉林老工業基地,我們發展的步伐需要進一步加快,發展的能力需要進一步增強,發展的投入需要進一步加大,發展的環境需要進一步改善,發展的結構和領域需要進一步調整和拓寬。

二、圍繞加快發展,認真抓好各項工作任務的落實

前不久,省委、省政府召開了全省經濟工作會議,分析了當前形勢,提出了今年經濟工作的總體要求、任務目標和工作措施。最近,省委、省政府已經或即將召開農村工作、國企改革、招商引資等會議,具體部署相關工作。應該說,全省經濟工作的總體要求和重點任務已經明確,現在的關鍵是抓好落實,把省委、省政府關于加快發展的要求落實到各地、各部門的具體工作安排上,變成全省上下謀發展、促發展、快發展的實際行動。各地、各部門要統一思想認識,把加快發展作為核心任務,結合實際,明確任務目標,做出具體安排。

去年我省GDP增長12%,全國增長9%以上,各省市區GDP增幅多數都在12%左右,較高的象內蒙達到19%。更重要的是,這些省區去年大幅度增長的固定資產投資,必然推動今年經濟的進一步加速增長。在這種情況下,我們必須緊緊抓住并充分利用好振興吉林老工業基地的戰略機遇,進一步增強發展意識、競爭意識和危機意識,大力推進工業化、城鎮化和農業現代化,“上爭下促、外引內培”,把“快走”變“快跑”的要求充分體現和落實到今年的各項工作安排上,爭取實現大發展、快發展。只要我們齊心協力,努力奮斗,先進地區已經做到和有些地區正在做到的,我們也一定能夠做到。

按照已經確定的任務目標,當前最重要的是抓好落實,把全省經濟工作會議的有關部署和要求,認真貫徹落實到各地、各部門的具體工作中,把今年的各項工作安排好、落實好。省政府要對全省經濟工作會議和《政府工作報告》涉及的今年重點工作進行分解,明確牽頭和責任部門,建立重點工作責任制,并進行跟蹤督促檢查,及時通報進展情況。做好今年的工作,要堅持突出重點,統籌推進。國企改革、投資拉動、招商引資、民營經濟以及軟環境建設等,既互相聯系,又互相制約,都涉及到“錢從哪里來、人往哪里去”的問題,必須緊密銜接,搞好聯動,同步推進。振興吉林老工業基地是一項創新性工作,要充分調動各個方面的積極性和創造性,群策群力,使上下內外都圍繞加快發展努力奮斗,扎實工作,確保今年各項工作開好局、起好步。

三、加強組織推動,全力打好國企改革攻堅戰

改革是發展的動力。要加快發展,首先必須具有發展的活力和能力。省委、省政府已經明確,圍繞國企改制,集中力量打一場改革攻堅戰,基本完成國有工業企業的改革任務,轉換機制,卸掉包袱,輕裝前進。現在可以說是我省國企改革的最后機遇。我們一定要下定決心,攻堅克難,全力推進國企改革,爭取盡快實現突破。據統計調查,納入今年改革攻堅的省及省以下816戶國有及國有控股工業企業,涉及資產928億元,職工60萬人。這是一場硬仗,既要堅定信心,全力推進,又要高度重視,穩步實施。我們要按照有利于企業發展、有利于維護職工利益、有利于調動改革者積極性的原則,堅持做到整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位、國有資本退出到位,改制后基本建立現代企業制度,為振興吉林老工業基地再造體制和機制活力,提高加快發展的能力。為確保改革順利推進,省委、省政府將出臺總體指導意見,并制定了7個方面的配套政策,加強政府組織推動,多渠道籌措改革成本,妥善處理改制企業職工勞動關系,實行土地轉讓、資產變現、國有股權置換、招商引資、財政注入、稅費減免、爭取國家政策等,推動和保障改革工作。各地要對改制企業進行分類排隊,按出資關系明確分工,一企一策,逐戶制定改制方案,進行審計評估,組織統一掛牌出售和產權招商等,使企業改制工作積極推進、穩步實施、有序進行。

各級政府和有關部門一定要高度重視,認真抓好有關宣傳發動和攻堅準備工作,建立組織領導體系和工作推進體系,落實責任和措施,搞清未改制企業的基本情況,抓緊制定總體工作方案和改制企業的實施預案,并認真落實有關政策,形成各方面的聯動機制,為全面實施攻堅做好準備。

在突出抓好國有工業企業改革的同時,還要積極推進其他領域的國有企業改革,促進國有經濟的調整改組。加快建立和完善全省國有資產監管體系。繼續做好免征農業稅改革先行試點工作。積極推進糧食流通體制改革,重點搞好國有糧食購銷企業改革。組織好市縣政府機構改革和事業單位人事制度改革。

四、積極謀劃新的發展,推動各項工作全面實施

要抓住年初這段時間,集中力量做好項目謀劃、爭取和建設準備工作。認真研究國家在加強和改善宏觀調控中實行有保有壓的政策,謀劃好、組織好我省今年的項目建設,銜接落實今年全省新增固定資產投資500億元的任務,把增加工業投資、技改投資和能源、交通、水利等基礎設施投資的任務落到具體項目上。要按建設項目確定工作任務,實行目標責任制,加強協調、組織和推動,加快項目前期工作,搞好建設條件銜接,為在建、新建項目春季開工做好準備。結合“十一五”規劃的編制,適應新的發展要求和市場需求,要積極培育新的經濟增長點,在汽車、石油化工、農產品加工、醫藥和電子信息產業基礎上,大力發展能源、冶金、新型建材、紡織和旅游等特色產業,進一步拓寬發展領域,提升產業關聯度,形成支柱優勢產業群、企業群、項目群,增強發展的持續能力。

認真貫徹中央1號文件和中央農村工作會議精神,切實加強農業綜合生產能力建設,努力實現糧食穩定增產和農民持續增收,促進農村經濟社會全面發展。當前要認真組織好“科技之冬”和“三下鄉”活動。盡快確定糧食直補、良種補貼、農機補貼和增產技術補貼等實施方案,把有關政策信息及時傳遞給廣大農民,把政策好處盡早給到農民手里。同時,指導農民根據市場需求調整種植結構,解決好土地糾紛問題,做好備耕資金和物資準備。針對糧食收購市場和價格放開后的新情況,切實組織好糧食收購,擴大糧食銷售,防止出現“賣糧難”。

今年的招商引資任務很重,能否實現利用內資外資的大幅度增加,直接關系到國企改革和投資拉動等工作的成效。要在去年工作基礎上,加強對引資重點項目的跟蹤,搞好協調服務,推動盡快簽約和資金到位。認真做好今年大型招商活動的整體籌備和具體項目梳理、篩選等工作。積極爭取舉辦“吉林東北亞投資貿易博覽會”。大力開拓國際市場,增強支柱優勢產業的出口關聯度,積極組織汽車零部件、農畜產品深加工、電子及醫藥產品出口,努力爭取玉米出口政策,促進出口增長。

堅持以提高增長質量和效益為中心,切實抓好年初生產準備和運行組織。綜合協調煤炭、電力和鐵路運輸等,支持重點地區、重點企業增產增效,確保工業生產速度和效益有一個好的開局。大力開拓城鄉市場,組織好節日市場供應,加強價格調控和監管,開展食品安全等專項整治,維護消費者權益。

五、認真安排好群眾生活,切實維護社會穩定

春節即將來臨,省里“兩會”最近就要召開。各地、各部門要把安排好群眾生活、確保社會穩定作為當前的重要任務。要集中開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務”為主要內容的再就業援助活動,把“創業促就業”引向深入。要加強資金籌集和征繳,確保養老保險和失業保險金按時足額發放。扎實推進完善城鎮社會保障體系試點工作,重點落實好配套資金。去年我省西部嚴重旱災,東部遭受洪水災害,要確保每一戶受災群眾都得到妥善安置,確保他們的基本生活。最近,省里專項安排1.2億元資金,對農村特困群眾實施專項救助,并適當提高城市低保對象的保障水平。所有救災、救濟、救助資金都要盡快下撥,確保城市低保戶和農村五保戶、貧困戶、受災戶等困難群眾以及優撫對象的基本生活。春節前,各級政府和部門都要深入基層、深入困難企業和困難群眾,開展各種行之有效的“送溫暖”活動。繼續加大對拖欠農民工工資的清欠和償還力度。組織好節日期間的“雙擁”和優撫工作。

春節前,各地要集中開展不穩定因素排查調處工作,做到早發現、早控制、早解決。對近期可能來省進京上訪的突出問題要落實領導包保責任,加大督辦力度,積極協調解決。進一步加強消防、道路交通、危險化學品、煙花爆竹和礦山等重點領域和薄弱環節的專項整治,切實抓好“春運”交通、節日市場和公眾聚集場所的安全管理,堅決遏制重特大事故的發生。深入開展冬季嚴打整治斗爭,嚴防“”等邪教組織在節日和“兩會”期間進行破壞活動,切實維護全省政治安定和社會穩定。

六、大力改進政風,建設服務型政府

要把建設服務型政府擺上各級政府的重要日程,研究制定具體措施,大力改進政風,為加快發展創造良好環境,提供有力保證。

建設服務型政府,首先要從省直部門做起,走出機關、重心下沉,積極主動地為基層、企業和群眾解決實際問題,提供優質高效的服務。去年底,省政府組織省直有關部門就項目建設問題深入到各市州現場辦公,省財政廳主動到各市縣研究解決資金補助問題,收到很好的效果。今后,這要作為一種常態,形成制度,省直各部門都要經常主動地為基層、企業和群眾解決問題、提供服務。對涉及群眾利益的問題,要先傾聽、后分析、再明示;對涉及改革發展的問題,只能設路標,不許設路障,不能簡單地說不行,要說怎樣才能行。要在省直機關廣泛開展“我為吉林發展做什么”的主題活動,每個工作人員都要為加快發展獻計出力。請省直機關黨工委研究提出具體方案,盡快組織實施。

要把提高行政效能和服務質量作為重點,突出解決集中審批、聯合辦理、規范服務和信息公開、加強監督等問題。進一步加強省政務大廳建設,形成省政府面向社會公眾提供優質高效服務的重要窗口和平臺。省直有關部門的審批和收費項目該進未進大廳的,要在今年一季度和上半年全部進入,所有進入大廳的審批和收費項目都要進一步提高辦事效率。要把保持共產黨員先進性教育活動落實和體現到服務型政府建設上,服務群眾,促進工作,解決實際問題,為加快吉林發展貢獻力量。進一步加強政府系統廉政建設,加強公務員隊伍建設管理。省監察廳近期要組織對省直機關工作紀律和秩序進行一次專項檢查,堅決糾正工作散漫、效率低下、阻礙發展、破壞軟環境的問題。

省政協九屆三次會議和省十屆人大三次會議即將召開,省直有關部門和單位的負責同志要安排好近期工作,按要求參加“兩會”,認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議,做好政府工作。

爭取今年全省經濟社會發展實現良好開局,對于確保完成全年任務、實現加快發展的目標具有重要意義。我們要振奮精神,增強信心,團結奮進,扎實工作,為振興吉林老工業基地、實現吉林省跨越式發展,不斷做出新的努力,爭取更大的成績!