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今天會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全區工作大局，認真總結近年來我區農村基層黨建工作的成功經驗，深入研究新形勢下黨的基層組織建設面臨的新情況、新問題，大力創新，與時俱進，明確任務，狠抓落實，整體推進我區黨的基層組織建設，為打造“平安縣市”提供堅強的組織保證。

一、肯定成績，找準問題，正確估價近幾年我區農村基層組織建設工作水平

近幾年來，區委一直高度重視農村基層組織建設工作，始終把這項工作作為區委工作的重點抓住不放，先后開展了以“聚心創星、二次創業”為主題的先鋒工程建設活動，在廣大農村黨員干部群眾中開展大規模的“雙學雙培”教育培訓活動，全面深入開展了農村黨建“三級聯創”活動，著力建設“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部，大力推進以“民主法治村”建設為主要載體的基層民主政治建設，認真貫徹落實農村工作指導員制度，通過這些活動的開展和制度的落實，進一步豐富了我區農村基層黨建工作的抓手和載體，完善了農村基層黨建工作的長效機制，推動了我區農村基層組織建設上了一個新的臺階，成效明顯，亮點突出。主要的體會和表現有以下三個方面：一是以“先鋒工程”建設為抓手，著力于加強鄉鎮、村兩級領導班子建設。近年來，通過組織調整、開展大規模培訓、公選后備干部、加強思想作風建設等措施，使一大批政治上靠得住、能駕馭全局、群眾基礎好的優秀干部走上了領導崗位，鄉鎮、村兩級領導班子結構得到優化，能力得到提高。在目前的名鄉鎮班子成員中，歲以下的有人，占；女干部有人，占％；大專以上文化程度有人，占％。同時，按照中央提出的大規模培訓干部的要求，通過進黨校培訓、舉辦領導干部專題研討班等途徑，采取短期培訓、外出學習、外派掛職、進修深造等形式，對鄉鎮領導干部分期、分批進行輪訓，不斷提高他們的組織領導、駕馭市場經濟能力和執政水平。深入開展干部思想作風教育整頓，切實解決了鄉鎮領導干部中大局意識不強、責任意識談薄、宗旨觀念淡化、團結氛圍欠濃等問題，改進了作風，增進了團結，提高了鄉鎮領導班子的凝聚力和戰斗力。在村級領導班子建設方面，通過“兩推一選”和“村委會直選”，建立優勝劣汰的選人機制，使一批“有心辦事、干凈干事、有法理事”的年輕人進入了村兩委班子，村干部素質之高、年齡之輕、工作能力之強和群眾對村干部的公認度與信任度均超過以往幾屆。采取政治理論學習、學歷教育、崗位培訓和實用技術培訓四位一體，區、鄉（鎮）、村分級負責的辦法，對新上任的村干部進行上崗前培訓，對在任干部進行知識更新培訓。定期舉辦村干部大專班和中轉班，提高村干部的知識水平和學歷層次。加強村級領導干部管理，利用民主評議村兩委干部之際，采用組織調整手段，對在評議中群眾公認度低、問題較多的干部按有關規定分別進行教育、引咎辭職或免職等處理。二是以“雙學雙培”為平臺，著力于提高黨員干部隊伍的整體素質。在“學教”活動的基礎上，去年以來在全區全面開展了以“組織農村黨員學技能，把農村黨員培養成致富能手；組織致富能手學理論，把致富能手培養成共產黨員”為主要內容的“雙學雙培”活動，通過大規模的培訓，進一步優化了農村黨員隊伍的年齡結構、知識結構，提高了黨員隊伍的整體素質，有效地解決了基層黨組織凝聚力不強、黨員干部“雙帶”能力弱的問題。據統計，去年新發展的名農村黨員中，高中以上文化的有人、歲及以下的有人、各類致富能人有人、外出務工人員有人，分別占總數的、％、％、％。全區經過培訓的名致富能手均向黨組織遞交了入黨申請書，其中人已被列為建黨對象，有名致富能手加入了黨組織，有名經過培訓的黨員被納入村級后備干部庫；有名黨員通過培訓落實了致富項目。三是以“民主法治村”建設為載體，著力推進基層民主政治建設。農村基層民主政治建設是社會主義政治文明建設的重要組成部分，一直以來，區委對農村基層民主政治建設給予高度重視，并在實踐中探索出了一條以“民主法治村”建設為主要載體的基層民主政治建設新路子。目前全區有個行政村開展了“民主法治村”創建活動，各鄉鎮在創建工作中緊緊圍繞“決策、管理、責任”三條主線，突出民主決策這一關鍵環節，結合實際，貼近基層，大膽進行工作創新，進一步規范了民主決策程序，推動村務管理走向民主化、法治化，在實踐中取得良好實效。

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，當前我區農村基層組織建設工作同上級黨委的要求、農民群眾的期望還有較大的差距，同面臨的新形勢、新任務還存在著一些不相適應的地方，農村基層組織建設水平還不平衡，存在許多問題和薄弱環節。突出表現為“四個不適應”：一是少數鄉鎮黨委統攬全局能力與新形勢、新任務、新要求不相適應。具體表現為少數鄉鎮黨委駕馭市場經濟的能力與跨越式發展的要求不相適應，各地農村經濟的發展速度、農民群眾的增收幅度、農民群眾生產生活條件的改善程度與群眾的期盼還有差距；少數鄉鎮干部宗旨觀念淡化，工作作風不實，個別的還有以權謀私、處事不公、違法亂紀的情況；少數鄉鎮黨委抓基層基礎的意識不強，力度不夠，現實的表現就是自覺不自覺地把經濟工作和黨建工作割裂開來，突出經濟建設硬指標，把黨建工作當作軟任務。二是部分農村黨支部現有領導素質和能力與肩負的戰斗堡壘作用不相適應。在我區少數行政村中，部分村干部“雙帶”能力薄弱，謀發展，創事業的意識不強，發展經濟的思路不寬，幫群眾致富的點子不多。俗話說：“自己不會富，不配當干部”。從目前一些后進村情況看，村干部普遍缺少帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。據組織部門調查，目前全區村干部中“雙帶”作用發揮較好的只占，有左右的村干部自身仍比較貧困。與此同時，村干部后繼乏人，許多村存在發展黨員難，培養干部難，能人外流現象嚴重，造成現有農村黨員隊伍結構不合理，年齡偏大、文化偏低，先鋒模范作用發揮不明顯。據年的年報統計，農村黨員中，歲以下的只占。歲以上的占了。初中和小學文化程度的占了。個別村還存在著“兩個黨員三顆牙”的現象。三是當前黨建工作方式方法的滯后性與市場經濟的多元性不相適應。市場經濟的多元性使得農村基層黨員干部思想活躍，從業方式亦出現了多元性和流動性。面對經濟社會思想觀念多元化的發展趨勢，大多數農村基層黨組織沒有自覺地調整思路，應對挑戰，仍然沿襲傳統的工作方式和方法，致使農村基層組織主陣地建設遇到前所未有的挑戰，使得農村基層黨建工作出現了很多空白點和薄弱環節。表現在組織生活方面，存在黨組織開展黨員教育內容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的傳統化與黨員從業狀況復雜化的矛盾，部分村沒有象樣的黨員活動室，沒有健全的組織生活制度，其結果是導致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，部分農村黨員黨性不強，覺悟不高，有的還不如一般的普通群眾；表現在工作方面，存在“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的困惑，應對新情況、新問題以及復雜局面的能力欠缺。四是部分農村基層干部政策法律水平的欠缺與農民民主參與意識的增強不相適應。一方面表現為一些農村基層黨員干部不能以黨紀國法和村規民約來規范約束自己的行為，不能嚴以律已，在群眾中威信不高；另一方面是一些農村基層黨員干部政策法律水平不強，不能很好地利用行政法律手段調整和化解矛盾，難以有效做好群眾工作。同時，按照建立黨領導下的村民自治機制的要求，各鄉鎮雖然建立了村民代表會議等一系列民主管理制度，但在實際操作中并不十分順利，比如有的地方經過村民代表會議議定的事項，在真正實施過程中依然有不少阻力，發生村民反對甚至阻撓等情況，這說明村民參與民主決策、民主管理的廣度和深度還不夠，群眾的“知情權、決策權、參與權、監督權”還沒有真正落實到位；有的村“兩委”關系不協調，雙方比大比小，各自為政，互不服氣，互相拆臺，這也充分說明少數農村基層黨員干部對村民自治這一制度學習不深，理解不透。這些現象說明，加強我區農村基層組織建設的任務仍然是繁重而艱巨的，需要繼續作出巨大的努力。

二、立足創新，講求實效，切實增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力

今年及今后一個時期，我區農村基層黨建工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央和省委的要求，認真貫徹落實區委十屆四次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞“工業立區、開放興區”兩大戰略，不斷深化“三級聯創”活動，扎實推進“先鋒工程”建設，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，全面提高農村基層黨員干部隊伍的整體素質，為建設“平安縣市”提供堅強的組織保證。

工作目標：力爭通過三年時間的努力，全區有個鄉鎮達到“五星級”鄉鎮黨委標準，個行政村步入“五星級”村黨組織行列，其中個鄉鎮和個村步入社會主義新農村示范鄉鎮和示范村行列；“三星級”以下的鄉鎮黨委全面轉化，“三星級”以下的村黨組織低于％。

具體工作中要堅持以下四條原則：、把發展作為“第一要務”。必須緊緊圍繞黨在農村的中心任務，緊扣發展這個主題，把黨建工作與農村的經濟和社會全面進步有機結合起來，使黨的基層組織在服務于黨的中心工作中得到加強和發展。、把實效作為“第一標準”。要用發展的績效來檢驗農村基層組織建設工作的成效，真正使廣大基層黨員干部以實事求是的思想路線、扎實細致的工作作風，切實解決農村中影響發展的突出問題和矛盾，推動農村經濟社會全面、協調、持續的發展。、把聯動作為“第一要求”。全面落實農村基層組織建設領導責任制，努力構筑“分級負責、各負其責”的上下聯動工作機制，推動基層組織建設各項工作的落實。、把創新當作“第一動力”。要適應新形勢新任務的需要，使基層黨建工作始終貼近農村社會發展實際，不斷豐富“先鋒工程”建設的內涵，積極探索“三級聯創”活動的形式，找準黨建工作與中心工作的最佳結合點，不斷創新工作載體和運行機制，使黨的基層組織建設始終充滿生機和活力。

圍繞上述工作要求、工作目標和工作原則，我們要著重抓好以下四個方面工作，即：明確一個方向，突出二個重點，深化三項制度，實現四個提高。

明確一個方向，即緊緊圍繞農村經濟發展抓黨建。發展農村經濟是廣大農民的最大愿望和根本利益所在，是解決農村一切問題的關鍵。當前，擺在農村基層組織和基層干部面前的一個重要任務，是帶領農民群眾發展經濟，增加收入，加快全面建設小康步伐，這方面的意識強不強，本領大不大，是對農村基層干部一個很現實的考驗。在新的歷史時期，只有緊緊圍繞農村經濟發展來抓黨建，農村基層黨建才有著力點，才能贏得廣大群眾的擁護。目前在少數鄉鎮黨委政府中要摒棄這樣一個誤區，認為在市場經濟條件下，脫貧致富主要是農戶自己的事情，市場經濟就是“八仙過海，各顯神通”，誰也管不了誰，從而放棄了對農村經濟工作的領導，放棄了對農民發展經濟的有力引導；還有的農村黨員干部只想著自己致富，沒有想到帶領群眾一起致富，心中只有“利益”沒有“主義”。這些思想誤區都是有危害的，其結果是必然導致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰斗力減弱。因此，在工作要堅決克服就黨建論黨建、脫離經濟抓黨建的思想，把發展農村經濟作為農村黨建的中心任務來抓，以發展的績效來檢驗農村基層黨建的實效，真正使廣大農村基層黨員干部在發展問題上思想同心，目標同向，工作同步。

突出二個重點，即要突出抓好鄉鎮和村級組織建設。

鄉鎮層面：一要強化班子自身建設。要堅持干部配備強化鄉鎮的思想，堅持重用鄉鎮干部的思路，在換屆以及平時充實調整中，努力把那些政治素質好、有較強的領導才能，有培養前途的優秀年輕干部選拔進鄉鎮領導班子，營造干部下鄉鎮、鄉鎮出干部的良好氛圍。鄉鎮黨委要堅持民主集中制原則，建立和完善班子內部的工作分工和議事決策規則，既要更好地發揮集體的領導作用，又使班子成員能夠各負其責、步調一致地開展工作，切實做到合心、合力、合拍。要不斷提高鄉鎮黨委抓黨建的意識和水平，一要強化責任意識，樹立黨建工作抓好了是稱職，抓不好是不稱職，不抓是失職的觀念；二要強化主角意識，黨委書記不僅要抓部署，而且要抓檢查、抓落實，做到思想到位、措施到位、工作到位；三要強化能動意識，勤于調研、勤于思考，善于出新點子、新方法，創造性地開展工作。

二要強化干部隊伍管理。要突出對鄉鎮一般干部的管理。目前鄉鎮普遍存在主要領導流動快、一般干部交流少，部分鄉鎮一般干部長期在一個地方工作，思想上滋生惰性，缺少培訓學習機會，工作能力得不到提高，政治經濟待遇存在差距，造成心理失衡，針對這些問題，要進一步加大對鄉鎮一般干部層面的交流、管理力度，有計劃、有步驟地對鄉鎮一般干部開展政治理論、形勢任務、政策法規、思想作風教育，全面提高鄉鎮干部的思想政治素質和工作能力，不斷提高妥善處理農村社會各種矛盾和問題水平；要關心鄉鎮一般干部的工作生活，關心他們的成長成材，在條件許可情況下，盡可能提高鄉鎮一般干部的經濟待遇，激發他們的干事熱情和創業熱情，真正打造一支能獨擋一面的基層干部隊伍。

三要強化機關職能轉變。要在鄉鎮推行工作“三三制”，即三分之一的時間精力用于重點工作，如招商引資，三分之一的時間精力用于一線工作，如干部的駐村入戶，掌握民情，還有三分之一的時間精力用于窗口工作，辦好便民服務中心和農技。全面推行廿里鎮的“鄉鎮干部全程跟蹤制”，進一步深化鄉鎮全程辦事制，堅持機關干部駐村聯戶和蹲點調研、駐村夜訪等制度，深化首問責任制、辦公無休日等制度，進一步轉變鄉鎮干部的工作作風，提高服務質量，始終保持黨員干部與人民群眾的密切聯系，不斷提高黨委政府在群眾中的威信。

村級層面：首先要建設好一個以村黨支部為核心的村級配套組織。“農村富不富，關鍵在支部”。要選好配強兩委班子，大膽把黨員能人吸納到農村基層黨組織班子中，并推薦到村級領導崗位上；要進一步健全村級配套組織，加強農村民兵、團、婦、治調等組織的建設。同時，要改變識人用人觀念，拓寬識人用人渠道，大膽把思想堅定、敢于創新、敢于負責的同志選配到村支部書記崗位上。

其次要在創新領導體制上下功夫。在條件允許的地方，大膽推行村支委和村民委員會“兩委”班子交叉任職，在充分考察論證基礎上可以試行村支書、村委會主任一肩挑，從體制上消除村“兩委”“兩張皮”現象，提高農村工作效率，確保黨組織對農村各項工作的有效領導。

三要壯大黨員隊伍，擴大黨在農村的執政基礎。要切實改變消極、被動發展黨員的狀況，積極主動地做好發展農村黨員的工作，要把那些有文化、有本事、年富力強、能帶領群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來。進一步加大黨員發展“重點村”的治理力度，力爭在年內全部消滅個發展黨員“重點村”。要從回鄉知識青年、退伍軍人、鄉鎮企業職工以及外出務工經商人員中的優秀分子作為重點對象加以培養，切實優化黨員結構，壯大黨員隊伍。

四是壯大村級集體經濟，夯實農村基層組織建設的物質基礎。一要在“挖潛”上下功夫。要想方設法盤活村級資產，實現滾動發展。鄉鎮黨委、政府要引導村級組織進一步解放思想，轉變經營機制，通過租賃、拍賣等方式盤活村級存量資產。二要在“借力”上做文章。要積極做好項目包裝，項目推介，努力爭取上級政府部門和社會各界的大力扶持。區里相關職能部門要在調查研究的基礎上制定新一輪“幫扶”工作規劃，加大對經濟薄弱村的“幫扶”力度。在突出資金“幫扶”的同時，更要注重智力的支持，充分發揮有關部門技術、信息、人才優勢，協助各村理清發展思路，解決發展問題。

深化三項制度，即不斷深化黨組織工作機制，科學決策和民主監督機制，村“兩委”良性互動的運行機制。

不斷深化黨組織工作機制。試行無職黨員“設崗定責”機制，根據村中事務設立參政議政崗、科技致富示范崗、民事糾紛調解崗、治安防護崗等，根據黨員特長分別將村中黨員歸入相應崗位設定職責，并對其履行職責情況進行公示和實施獎懲，使每位黨員都找到發揮才干、盡職盡責的途徑。探索新的黨組織設置形式，有針對性地實行村村、村企、村居聯建黨組織，在產業基地、行業協會、勞務輸出群體等領域設立黨組織，加強對各種組織、各類群體中黨員的教育、監督和管理。改進活動方式，按照有場所、有制度、有載體、有規劃、有實效的要求抓好支部黨員活動；按照有一間活動室、一套電教設備、一組書柜、一套黨報黨刊的“四有”標準來建設村一級“黨員之家”；按照學習型黨組織的要求開展種養示范、科技講座、典型宣講等學習活動。

不斷深化科學決策和民主監督機制。要從全面落實保障群眾“四權”（知情權、決策權、參與權、監督權）的高度出發，充分認識健全和完善農村“四項制度”（村務公開制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度）的重要意義，將“四權”的落實與“四項制度”建設緊密結合，不斷深化村務公開，推廣村務網上公開，落實群眾的知情權；全面推進“民主法治村”建設，全面推行村務決策“五步工作法”，進一步健全和完善村級事務決策、管理的工作運行機制，全面落實群眾的決策權、參與權；健全和完善村會計委托制，使村級集體資金的所有權與管理權分離，形成“管錢的不花錢，花錢的不管錢”的雙向管理監督體制，從機制上消除群眾對村級財務管理的“不放心”心理，進一步拓展監督渠道，提高村務財務公開質量，真正落實群眾的監督權。

不斷深化“兩委”良性互動的運行機制。要建立健全在村黨支部領導下的“兩委”分工負責制，明確村黨支部決策，村民代表會議決定，村委會具體實施的決策程序，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能；不斷創新民主管理機制，以制度強化村黨支部的領導核心地位，以制度理順和協調村“兩委”關系，使村黨支部在工作中做到堅持領導不包辦，把握方向不旁觀，保障自治不違法，支持工作不拆臺，村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位不越位，真正形成“兩委“協調一致、良性互動的運行機制。

實現四個提高，即農村基層組織工作創新能力，農村黨員隊伍的整體素質，農村基層黨員干部“雙帶”作用，農村基層黨組織執政能力等四個方面有較大提高。

一要努力實現農村基層組織工作創新能力的提高。不斷創新是保持基層組織工作活力的重要途徑。在思想認識層面，要通過組織黨員干部開展“三從三談”活動，即從村兩委工作與全村經濟社會發展不相適應的狀況，談如何進行支部職能轉變；從本村實際出發，談如何帶領群眾走出一條富民強村的路子；從村兩委成員的職務分工，談應肩負的工作職責三個方面。在創新工作載體方面，要在繼續深化“雙學雙培”活動的基礎上，在農村大力開展“一創二帶三幫”活動，“一創”即組織廣大黨員干部創新發展思路；“二帶”即帶動產業發展，帶領群眾致富；“三幫”即幫助群眾轉變思想觀念、幫助群眾解決實際困難和問題，幫助村里發展集體經濟等三個方面。通過開展“一創二帶三幫”活動，進一步提高基層黨員干部帶領群眾發展經濟的意識和本領，增加基層組織在群眾中威信，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。

二要努力實現農村黨員隊伍整體素質的不斷提高。在農村黨員教育培訓工作中，要突出重點，講求實效。今后幾年要著重抓好黨員的“保先”教育。按照中央的要求，從今年年底開始，要在農村黨員中開展保持先進性教育，各級黨組織要及早謀劃，及早部署，周密安排，切實做到“五個先行”，即調查摸底先行、組織調整先行、關心幫扶先行、培訓骨干先行、宣傳引導先行，為整個教育活動的順利開展奠定基礎。在開展保先教育活動中要注重解決好三個方面問題：一是解決一個根本問題，即學習的主線問題。要將“三個代表”重要思想作為主線貫穿保先教育的始終。要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，真正學會用“三個代表”重要思想體現的馬克思主義的立場、觀點、方法去認識問題，分析問題，解決問題。二是解決一個關鍵問題，即創新農村黨員管理辦法和建立長效機制。要嚴把“入口”關，嚴格遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的黨員發展方針，從不斷改善黨員隊伍的年齡、文化結構和行業分布出發，著重于保證、提高發展黨員質量。要不斷探索發展黨員的新形式，積極拓展黨員發展源，加大對入黨積極分子培養教育的力度，把工作重點放在黨的力量相對薄弱、多年不發展黨員的經濟組織和部分行政村中，不斷把年輕型、知識型、致富型、復合型的優秀人員吸收進黨員隊伍。要著力于在疏通“出口”上下功夫，大力推行黨員量化考核和誡勸制度，加大處置不合格黨員力度，弘揚黨內正氣，純潔黨員隊伍，樹立黨組織的嚴肅性和威信，真正做到“入口”嚴、“出口”暢，隊伍“純”。對黨內弱勢群體要實施“關愛幫扶”工程，在政治上關心，生活上照顧，生產上支持，建立健全農村黨員創業扶持機制，完善黨員創業互助和幫帶制度，使黨員隊伍成為一支帶領群眾致富的重要骨干力量。三是解決一個緊要問題，即建立健全相關保障機制。要積極探索村干部的保障機制，通過發展壯大村級集體經濟，精簡村干部職數，不斷提高村干部的經濟待遇；進一步落實村主職干部的最低報酬保障機制，在條件許可的情況下要適當提高標準，擴大范圍；適時選拔一批優秀年輕的村干部到鄉鎮機關任職，今年就有名村干部將被錄用為鄉鎮機關公務員，真正使得村干部在政治上有奔頭、經濟上有想頭，生活上有靠頭。

三要努力實現農村基層黨員干部的“雙帶”能力的不斷提高。農村基層黨員干部的“雙帶”能力是農村基層組織建設的“牛鼻子”，這個問題解決好了，整個基層組織就有活力、有威信、有凝聚力、戰斗力了。所以不斷創新載體尋找抓手增強農村基層黨員干部的“雙帶”能力，是擺在各級黨組織面前一個十分重要的課題。當前要繼續深化“雙學雙培”活動，探索農村“一創二帶三幫”活動，提高農村黨員干部“雙帶”的意識和本領。要加強輿論引導，挖掘、培養農村的“雙帶”典型，積極營造“致富光榮、發展為大”的氛圍，教育農民群眾正確對待致富帶頭人，理解優秀致富帶頭人入黨和當村干部的現實意義，將能人一般性帶動作用提升為黨員先鋒模范作用。

四要努力實現農村基層黨組織執政能力的不斷提高。要長抓不懈地在農村基層黨組織中開展以“三個代表”重要思想為主要內容的政治理論學習，保證黨的理論和路線在基層得到全面的貫徹執行。要不斷強化基層黨組織的執政意識，自覺把黨的路線方針政策落實到實際工作中去，充分發揮自身的政治優勢和組織優勢，團結和帶領群眾實現黨的中心任務。要堅持按照總攬全局，協調各方原則，不斷完善基層黨組織的領導方式和執政方式，在創新領導體制、工作機制，提高領導干部素質和能力上下功夫。要堅定不移地抓好發展這個“第一要務”，緊緊圍繞發展這個主題，統籌謀劃發展大局，因地制宜理清發展思路，切實發動群眾、凝聚群眾、引導群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要不斷加強基層黨組織自身建設，堅持和完善民主集中制，健全黨內監督制度，不斷增強基層黨組織的活力和團結統一。

四、加強領導，落實責任，確保農村基層組織建設目標任務的完成

一是明確責任主體抓落實。區委要圍繞全區黨建工作目標任務，抓住基層黨建工作中帶有全局性、傾向性的問題，認真制定基層黨建工作規劃，確定工作重點，指導決策重要問題，建立一級抓一級、一把手抓一把手的工作機制；各職能部門要按照各自工作范圍，履行黨建工作職責，齊抓共管，形成合力。要明確農村基層黨建工作的責任主體是鄉鎮黨委，鄉鎮黨委書記是直接責任人，黨委成員和黨員駐村干部都對黨建負有責任，要量化鄉鎮黨員駐村干部抓黨建工作的任務。村黨支部書記是抓農村黨建工作的具體責任人，負責制定黨建工作計劃，做好黨員發展、教育與管理工作，在鄉鎮黨委領導下完成各項工作任務。通過進一步明確區、鄉、村三級責任主體和工作職責，在全區真正形成人人有責任、個個有任務、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局和組織網絡。

二是完善領導機制抓落實。區委每年要召開兩次鄉鎮黨委書記或黨群副書記例會，聽取基層黨建工作專題匯報，對基層黨建工作進行具體部署，對重大問題及時研究解決。完善基層黨建工作聯系點制度，區級領導干部在實行分片聯系鄉鎮的基礎上，黨員領導干部要聯系到村，區機關部門也要把聯系鄉鎮工作延伸到村，尤其要聯系貧困村，協助鄉鎮黨委抓整頓。鄉鎮黨委要實行班子成員包片和駐村干部包村的黨建工作責任制，使黨建工作責任落實到每個干部身上。

三是嚴格考核督查抓落實。推行述職考評制，將基層黨建工作的實績作為考核和評價領導班子和領導干部的重要內容，并作為干部獎懲和使用的重要依據。實行黨建責任離任審計，對鄉鎮黨委在一屆內的黨建工作情況進行審計。鄉鎮黨委要把基層黨建工作作為班子成員和駐村黨員干部年度工作任務，實施年度考核。實行下評上考機制，定期組織村黨支部對鄉鎮抓組織建設情況進行評議；定期組織鄉鎮黨委對區委抓基層組織工作的職能部門進行評議。評議結果作為區委對鄉鎮和有關部門黨建考核的依據。要建立嚴格的督查機制，對鄉鎮黨委落實基層黨建工作責任制情況要每季督查一次，半年通報一次，年終進行考核，并落實好獎懲措施，鄉鎮黨委每月要對本鄉鎮黨建工作責任制落實情況進行一次督查和自查，將檢查結果列入對干部獎懲的重要依據。