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世界環境日

同志們：

今天，市政府召開全市環境保護工作座談會并隆重紀念"六·五"世界環境日。剛才，李天乙副市長傳達了全省環境保護工作座談會精神，晉江市、安溪縣的領導作了發言，市環保局陳碧云局長公布泉州市環境質量狀況，表彰上屆縣（市、區）長環境目標責任書先進單位，下達2001-2005年環保責任書工作任務。現在，我講幾點意見。

一、認清形勢、迎難而上、切實增強責任感和緊迫感。

去年，我市認真按照國家、省"一控雙達標"的總體工作部署，把加大環境保護工作力度作為實現兩個根本性轉變和實施可持續發展戰略的重要著力點，把改善生態環境質量、提高城鄉群眾生活水平作為環保工作的根本出發點，堅持污染防治和生態保護并重、生態保護與生態環境建設并舉。經過全市上下共同努力和全市環保系統廣大干部職工的辛勤工作，全社會的環保意識普遍提高，避免了經濟快速增長條件下環境質量急劇惡化的局面，環境污染加劇的趨勢得到有效遏制，為九五"計劃任務的勝利完成做出了重要貢獻，也為"十五"計劃的實施創造了有利條件。一是局部地區和流域環境質量有所改善。2000年，晉江流域省控監測斷面水質達到或優于地表水三類水質標準，泉州市的城市空氣質量達到二級標準，城市飲用水源水質達標率96%以上，城市地表水水質達標率97.9%。各項環境質量指標均比1995年提高。二是"一控雙達標"工作目標如期實現。至2000年底，全市污染物排放總量控制在省下達的指標內，列入考核的938家工業污染企業，全部完成治理任務，達標排放。共削減年排放化學耗氧量32628噸、煙塵60833噸、粉塵113848噸、二氧化硫7496噸。2001年1月17日率先在全省地級市中一次性通過省政府"一控雙達標"考核驗收。三是"四大治理工程"成效顯著。晉江、南安兩市四鎮建陶業煙塵污染得到綜合整治，累計淘汰倒焰窯1501座，拆除鐵皮煙囪2466支，磚煙囪873支。每年減少排放煙塵3.64萬噸、二氧化硫1.16萬噸，使該區域空氣環境質量達到功能區三級標準。完成晉江流域245個工業污染源限期治理項目，33個生活污染源治理項目，關、停、取締晉江流域83家"15小"企業和一批小煤窯、小礦點、小加油站及非法采沙場。制鞋業"三苯"廢氣整治基本完成省政府下達的工作任務，共完成177家、224條生產線和1748家家庭作坊式鞋廠的綜合整治及1875家鞋廠的再整治任務。完成全市水泥業的粉塵污染治理，共投入5400萬元，對84家115條生產線進行整治。四是城市環保基礎設施建設取得突破。建成中心城市寶洲污水處理廠和室仔前垃圾衛生填埋場和泉州市水質凈化中心，改造城市內溝河道，建設西北洋、浦西滯洪區，改善城市排澇排洪基礎設施條件，有效改善城市地表水環境質量。五是生態保護工作得到進一步加強。2000年是泉州市的生態環境建設年，全市上下全面加大實施可持續發展戰略和環境立市工程的工作力度。市政府一系列政府令，決定在全市開展大規模的治山治水治田治路治礦活動，初見成效。"九·五"期間，共建設戴云山自然保護區、牛姆林自然保護區、深滬灣海底森林保護區及182個自然保護小區，總面積達到25300公頃。六是不斷加大環保投入，2000年環保投入占GDP的1.74%，比1996年增加。

肯定這些成績的同時，我們也要清醒地看到，目前，全市環境形勢總體上仍然不容樂觀，距離國家、省的要求和廣大群眾日益增長的環境質量需求還有相當大的差距。環境保護工作任務仍十分艱巨、繁重。一是市區空氣環境質量達標還處在初級階段，距離穩定達標的要求尚有差距，酸雨率達%，總懸浮顆粒物經常是市長空氣周報的首要污染物。二是水污染控制管理問題尚未從根本上得到解決，兩江及三灣（泉州灣、安海灣、湄洲灣）氮、磷負荷不容忽視，晉江水系省控斷面和洛陽江水系水質要達到新的標準，差距還很大。三是工業污染源達標只是低水平的達標。工業企業污染物的治理大部份以末端治理為主，穩定達標排放的保障措施尚需加強。四是生態環境保護任務很重。晉江、洛陽江水系中上游資源開發造成水土流失和生態破壞；種、養殖業和農村面源污染尚未得到全面有效的控制。五是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率偏低，生活污染負荷的削減成為當務之急，塑料包裝物造成的"白色污染"、"三廳"及建筑施工噪聲擾民等環境問題日益突出，污染投訴、糾紛和環境違法案件上升趨勢尚未得到有效控制。六是城鎮環保基礎設施建設依然比較薄弱，長期以來對環境保護和生態環境建設的投入不足，影響了污染治理力度和環保基礎設施建設。

存在以上問題的主要原因，一是社會各界對可持續發展戰略和環保基本國策重要性認識還不平衡，一些地方環保意識不強。二是執法監督力度不夠，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。三是環保投入還不能適應環保事業發展的需要。各級財政尚未建立環保專門科目，環保系統自身建設的經費嚴重不足；拓寬融資渠道引導社會資金投向改善環境質量，還有許多關系要理順。四是環境科技對環境保護的支持能力比較薄弱。

二、抓機遇，迎挑戰，明確目標，突出重點。

今年，是新世紀的第一年，也是實施"十五"計劃的第一年，環境保護面臨更大的壓力和挑戰，環保工作地位更加突出，任務更加繁重。我們要以"三個代?quot;思想為指導，明確目標突出重點，把環境保護工作提高到新水平。今后五年是進入新世紀的第一個五年計劃。保護環境關系到經濟發展、改革開放、社會穩定和國家安全，是強國富民安天下的大事，既要充分認識到環境保護任務的緊迫性，又要對這項工作的長期性、艱巨性、復雜性有足夠的估計。

"十五"時期我市環境保護工作的總體目標是堅持可持續發展戰略，實施"環境立市"工程，嚴格執行環境保護的政策、法律、標準，加強環境執法監督，進一步提高環境質量，保障人民身體健康。到2005年，全市主要污染物排放總量控制在上級規定的指標內，晉江水系9

%的省控水質監測斷面達到地表水三類水質標準，80%的市控水質監測斷面達到地表水功能區劃要求，飲用水源水質達標率大于96%，近岸海域水質達到功能分區要求，各城市空氣環境質量按功能分區達到國家規定的標準。到2005年，建立適應社會主義市場經濟體制的環境法制和監督管理體系，環境管理水平明顯提高，環境污染和生態破壞事故應急處置能力基本形成；全市環保投入占國內生產總值的1.9%，各城市、縣城建成城市污水處理廠和垃圾無害化處理場，重點鄉鎮的生活污染源得到初步治理，自然保護區和生態示范區的建設有所突破；全市環境污染和生態破壞的趨勢得到基本控制，重點城鎮和兩江流域的環境質量得到改善。

如何做好"十五"期間的環境保護工作，實現經濟社會和生態環境協調發展，是擺在我們面前的現實而又嚴峻的課題。為此，我們在工作中要注意處理好以下幾個關系：

（一）環境保護與經濟發展的關系。環境保護是實施可持續發展戰略的有力措施，是實踐"三個代表"的具體體現。各級各部門要牢固樹立保護生態環境就是保護經濟發展的基礎和后勁，就是保護社會生產力的觀點，正確處理經濟建設同環境保護之間的關系，在經濟建設中融入豐富的環境保護內涵，在發展中保護環境、在保護環境中促進發展。在制定重大經濟社會發展政策、區域開發和城市規劃時，都要開展環境影響評價，進行綜合效益分析，避免決策中產生重大失誤，從源頭上防止環境污染和生態破壞。

（二）環境保護與產業結構調整的關系。要結合改造提高五大傳統優勢產業，運用高新技術和信息技術，促進企業進行減污增效技術改造，推動產業結構的優化升級，實現資源優化配置，有效提高能源、資源的利用率。要關停那些資源能源消耗大、浪費和污染嚴重、治理無望的企業，淘汰落后的生產工藝和設備，騰出環境容量，支持高新技術、重點產業發展，使環保工作與產業、產品結構調整和企業技術創新有機地結合起來。

（三）治標與治本的關系。從目前來看，我市“一控雙達標"任務已經基本完成，但也必須清醒地看到，目前的達標還只是高污染狀況下的低水平達標，只實現單污染因子達標排放的企業為數不少，工業企業穩定達標排放的日常監管工作量大。為此，我們要在加強污染物排放總量控制的同時，積極探索改善環境質量的治本之策。要嚴格貫徹執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，從源頭上控制新的環境污染與生態破壞，堅持以新帶老，加愉由末端治理向源頭控制和末端治理相結合的轉化，積極推行生產全過程環保管理的清潔生產工藝，加快企業ISO14000環境質量體系認證，鞏固和擴?quot;一控雙達標"成果，促進工業污染企業加快實現各項污染物達標排放的步伐。

（四）完善環境經濟政策與增加環保投入的關系。近年來，我市環保投入增長加快，但投資渠道狹窄，融資方式單一，污染防治資金增長輻度與改善環境質量的實際資金需求還不相稱，因此，進一步完善環境經濟政策，多渠道、多方位籌措環保資金，顯得十分緊迫和重要。要把環境保護經費納入國民經濟和社會發展計劃，納入財政預算，設立類級科目，確保環保投入占GDP的比例逐年穩步提高。要堅持"污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復"的原則，完善治污籌資機制；按照"排污收費高于治理成本"的原則，促使排污單位積極治理污染。要采取多種方式和靈活措施，吸引外國政府、國際金融機構的優惠貸款，吸引海外基金組織、國際財團、企業集團在我市建立環保基金或獎勵基金。要進一步拓寬環保投融資渠道，形成地方投入與國家扶持相結合、單位自籌資金與銀行信貸相結合、個人投工投勞與社會捐助捐款相結合、引進外資與國內配套資金相結合的財力保障機制。

三、加強領導、狠抓環保工作各項措施的落實

各級各部門要認真貫徹中央人口資源環境工作座談會和全省環保工作座談會精神，結合各地實際，創造性地開展工作，確保各項環保工作目標的實現，為全面實現"十五"時期環保各項目標開個好頭。

（一）深化"二江三灣四市"為重點的環境綜合整治工作，不斷改善我市的投資環境。

兩江水系是我市經濟和社會發展的生命線，三灣（泉州灣、湄洲灣、安海灣）周邊區域工業化、城鎮化、現代化進程快，四個城市（泉州中心城市、晉江市、石獅市、南安市）是構筑大泉州城市建設和"半小時城市群"的基礎。加快城市環境基礎設施建設，完善綜合功能，改善環境質量，是提高城市品位和輻射帶動能力，增加我市經濟發展后勁的必然要求。為此，今年主要做好三個方面的工作。一是在兩江流域及三灣水環境的綜合整治中要重點抓好生活污染源的治理。目前兩江超標的污染物主要是氨氮，加快生活污染治理，刻不容緩。要先從點源治理入手，同時加快面源控制的試點。要積極采用各種投融資方法解決資金投入問題，促進加快城市、縣城污水處理廠和沿江城鎮生活垃圾無害化處理場的建設步伐。安溪縣政府擬采用BOT方式，投資3600萬元建設日處理2.5萬噸的縣城污水處理廠，值得借鑒。要繼續加強對沿江生活點源和生豬屠宰場、畜禽養殖場的污染治理，南、北渠沿岸的污染治理要高度重視，應加快沿渠截污管和北峰污水處理廠的建設，切實加強飲用水源水質衛生防線。安海灣接納2個省級開發區以及經濟活躍的安海、東石、內坑、石井、水頭五鎮的工農業生產和生活廢水，目前除氨氮、磷等污染物超標外，灣內的底質生物種群類正在減少，旨在科學評估和合理利用海灣環境容量的《安海灣環境綜合整治和環境容量課題研究》要加快工作進度。同時，要認真實施泉港區環境規劃，規劃先行，協調發展。二是努力提高城市環境質量，帶動其他縣城環境綜合整治工作。泉州中心城市今年將要進入全國100個重點城市環境綜合整治定量考核評比行列，要以此為契機，結合創建國家級衛生城市、山水園林城市、最佳旅游城市等活動；切實解決好建筑施工揚塵、噪聲、飲食業油煙污染、"三廳"及建筑施工噪聲等群眾關注的城市環保熱點問題，大力治理機動車尾氣和"白色垃圾"污染，努力提高城市環境質量整體水平。同時盡快建成市區大氣自動監測系統，盡早實現大氣質量日報，讓廣大市民享有環境知情權，提高市民群眾共同參與保護環境的積極性。根據上級要求，晉江、石獅、南安三市在2002年底前空氣質量要達國標二級，地表水、飲用水源水質全面達到功能區要求。三要圍繞加快工業園區建設，積極推進污染集中控制。根據不同類型工業園的排污狀況和環境要求，借鑒石獅大堡工業污染集控區、晉江東海垵工業區、可幕制革工業污染集控區的成功建設經驗，積極探索污染集中控制的新路子，技術創新，管理創新，不拘一格，因地制宜。同時，改革現有的審批制度。工業園區一次性環評審批通過，實行總量控制，以后進入園區的項目，委托工業園區"窗口一條龍"服務辦事機構統一辦理環保等審批手

（二）貫徹執行市政府1-6號令，全面加強生態環境保護工作，促進山海聯動、協調發展。

要認真落實《全國生態環境保護綱要》，堅決貫徹執行市政府1-6號令。一要認真做好《泉州市生態環境保護規劃》和《泉州市區域可持續發展評價體系及相關對策研究》工作。全面開展生態環境現狀調查，科學地進行生態功能區劃，并提出相應的對策措施建議，加快生態環境的建設步伐。要根據山區和沿海的環境差異、生態環境資源的區域特點，堅持分類指導，促進山海聯動、協調發展。二要加大水資源保護工作力度。把保護晉江、洛陽江上游水資源問題放在重要的戰略位置。要建立晉江、洛陽江源頭保護區和飲用水源涵養保護區，加強流域上游礦區的生態環境綜合整治，重視城鄉結合部的生態保護和農村面源污染防治工作，特別是養殖業污水、化肥、農藥和農膜等農業污染物和"白色污染"的綜合治理工作，抓好水土流失治理和生態環境建設工作。三要抓好永春縣生態示范區的建設，認真做好總結推廣工作，全面推進生態縣、生態鎮、生態村的建設，扎實推進全市的生態保護工作。

（三）鞏固和擴大"一控雙達標"成果，實施再提高工程。

一要嚴格執行國務院《建設項目環境保護管理條例》，從源頭上控制新的環境污染與生態破壞。環保部門應在項目選址、審批時把好關；各地一定要嚴格執行"十五"計劃提出的環境質量控制目標，今后凡突破污染物排放總量控制指標的地方，不得上新項目；在符合總量控制前提下新上的項目，也要達到污染物排放總量控制的要求。二要切實加強監督檢查，防止已達標的企業污染回潮、已關停企業死灰復燃。強化對環保設施運行的監督檢查，確保企業污染治理設施正常運轉。要嚴格執行排污申報、排污許可證等制度，促進企業加強內部管理，實現穩定達標。對依法責令停業治理以及"自然停產"的企業，要按規定加強監督管理，督促其建設污染治理設施并經驗收合格后方可恢復生產。三要加強治理設施監控系統建設。要進一步完善污染監控系統建設，上半年要完成省、市重點企業200多家的污染源監控系統的聯網工作。加強日常管理，及時掌握企業排污狀況，防止企業偷排漏排和超標排放污染物，鞏固達標成果。要督促排污企業進一步規范排污口建設與管理，設立規范化明顯標志，安裝"黑匣子"，保證污染治理設施的正常、連續運行。提高污染源監控管理水平。四要結合經濟結構調整，引導企業開展清潔生產和推行ISO14000環境管理體系。我國加入WTO在即，企業面臨著產品進入國際市場的綠色壁壘問題，如何及時調整發展策略提高加競爭力，事關我市經濟發展的后勁問題。今年各縣（市、區）至少應有1個企業通過ISO14000認證。要堅決淘汰違反國家法律法規、生產方式落后、質量低劣、環境污染嚴重、能耗物耗高的產品和設備，積極引導和鼓勵企業運用高新技術，加大節能技術開發和創新力度，發展高新技術產業，改善生產工藝和技術，使"三廢"最大限度地減量化、無害化、資源化。

（四）加強環保科技創新能力建設，大力發展環保產業。

各地、各部門要把實施"科教興市"戰略、調整產業結構與實施可持續發展戰略結合起來，把環保列作為技進步的一個重要主題，在各項中長期科技發展規劃和年度計劃中，優先安排環保科研開發工作。要根據我市產業結構和環境資源特點，有針對性地研究開發漂染、電鍍、制革等污染防治新工藝、新技術。同時，在資金、政策上給予扶持，努力提高科技進步對環境保護的貢獻率。要引導我市環保產業從小型化、分散化向規模化、集約化方向發展，組建如鳳竹漂染集團、遠東機械等具有較強競爭力的環保產業集團，建成統一、開放、規范、有序的環保產業市場。

（五）嚴格依法行政，營造良好工作氛圍。

要認真落實依法治市、法德并行的要求，堅持公平、公正、公開原則，加大環境執法力度，嚴肅查處各種環境違法案件，敢于碰硬，防止和糾正以言代法、以權代法、以罰代法、徇私枉法的現象。各級領導、各有關部門要支持環保部門嚴格執法，不能以這樣那樣的特殊性而要求在環保問題上搞變通，開優患口子。各級環保部門要認真履行對環境實施統一監督管理職能，結合行政效能建設的要求，抓好建章立制，通過完善的制度來規范環保行政執法行為，通過加?quot;數字政務"的建設提高辦事效率，優化服務質量，進一步改進工作作風，提高依法行政水平。要逐步形成公眾參與環境保護監督管理的機制，建立公諢肪懲端咧貧齲柰ㄊ忻袢褐詵從郴肪澄侍獾惱鼻潰婪ㄎぷ隕淼幕肪橙ㄒ妗W櫓妹磕甑?quot;世界環境日"等多種形式的宣傳活動，表揚環保先進典型，提高全民環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。

（六）增加環保資金投入，加強環保基礎設施建設。

各地政府按照國家規定和省里的要求，從財政預算中安排相應專項資金，用于當地的污染防治和環保部門自身建設。2001年市財政和各級環保部門要繼續籌措300萬元專項資金用于晉江、洛陽江流域水環境綜合整治。要加強環保工作基礎建設，保障依法行政。各地環保部門要圍繞全市環保工作目標，加強管理，增加投入，提高素質，促進環保基礎建設上水平、上檔次。要繼續認真貫徹執行《關于加強環境監測工作的若干意見》，抓好各級監測網絡的建設。列入今明年全省加強環保監測能力建設計劃的6個市、縣要落實配套資金，推進監測機構的人員素質、技術能力和儀器裝置水平建設上新臺階。要加強環保信息化建設，加快全市環境信息化進程，建立"數字環保"，提高環境管理水平。市、各縣（市、區）監理所要按照國家環保總局、省局的要求，加快環境監理標準化建設的步伐。

（七）加強對環保工作的領導。

省政府為加強環保工作的協調力度，準備建立環境保護廳（局）際聯席會議制度，并將省環保局作為主席單位。各級政府也要參照省政府的做法，建立相應制度，定期聽取環保工作匯報，認真解決環保工作中遇到的實際困難和問題。要認真落實環境保護行政首長負責制，在抓好市長環保目標責任制這一龍頭制度的同時，層層分解細化，落實責任到位。各級政府綜合經濟部門和專業經濟管理部門的領導要對本部門、本行業、本系統的環保工作負責，企業法定代表人要對本企業的環保工作負第一責任。要加強對領導班子環保工作實績的考核，將環境保護目標任務的完成情況列為評價政府工作和干部政績的重要內容，確保環境保護領導責任制落到實處。要高度重視環保機構建設，在本次市、縣機構改革中，要選派德才兼備的優秀干部擔任環保部門領導職務。按照中央關于環境保護部門實行雙重領導的規定，各縣（市、區）黨委在任免環保部門領導時，要事先征求并充分尊重市級環保部門黨組的意見，確保環保部門在機構改革中得到加強。

同志們：環境保護工作關系國計民生，聯接民情民心。各級各部門要按照市政府的統一部署，把環境保護工作放在更加突出的位置，進一步堅定信心，振奮精神，狠抓落實，務求實效，確保全面完成環境保護工作的各項任務，為改善環境質量，提高人民群眾生活水平，促進我市經濟發展作出新的貢獻。