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同志們：

這次會議是縣委、政府召開的一次規模較大、十分重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全州深化集體林權制度改革工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，認真總結前段時間我縣集體林權制度改革試點工作，全面安排部署全縣深化集體林權制度改革工作。下面，我講三個方面的意見。

一、提高認識，進一步明確深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性

當前，我縣林業改革和發展中還存在許多不容忽視的問題。一是林權不清，產權不明，森林經營主體不落實。二是森林資源管理體制不順、模式單一，在一定程度上造成了該管嚴的沒有管嚴，該放活的沒有放活，形成“種得砍不得，爛得用不得”的現象。三是“大資源、小產業、低效益”的特點依然比較明顯，林產業發展的層次還比較低。四是森林資源低價值消耗現象嚴重。五是林業發展的深層次問題日益顯現。這些問題，嚴重制約著我縣林業的發展。要改變這些不利因素的制約，世界秘書網版權所有,全縣林業在社會主義新農村建設和推動經濟社會全面發展中發揮更大作用，改革勢在必行，而且需要非常徹底的改革。可以毫不夸張地說，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業系統的發展將會越來越艱難。我們必須充分認識深化集體林權制度改革的重要性和緊迫性，深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。

（一）深化林業產權制度改革是推進農村小康社會建設的重要途徑

我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前，全縣森林覆蓋率達78.77%，活立木蓄積量達569萬立方米。豐富的森林資源為我縣培植和發展林業這一支柱產業提供了物質基礎，為拓寬農民增收渠道創造了有利條件。通過林業產權制度改革，明晰林業產權，有利于森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，從而帶動山區農民增收致富。

（二）深化集體林權制度改革是建設社會主義新農村的客觀需要

深化集體林權制度改革，有利于調動農民的積極性、主動性和創造性，增強農村發展活力。我縣山區農村占98%以上，山區農民希望在山，出路在林。要改變山區的貧窮落后面貌，增加農民收入，建設社會主義新農村，必須念好“山”字經、做好“林業”這篇文章。必須通過林權制度改革，明晰林權，確定利益分配關系，不斷增強林農資源保護意識，調動生產積極性，發展現代林業，逐步實現增產增收；增強林農自我管理、自我服務意識，促進林區資源保護和產業開發，改善山區農民的生產生活條件，實現人與自然的和諧發展，加快社會主義新農村建設進程。

（三）深化集體林權制度改革是促進林業發展的重要舉措

集體林業自“兩權合一、統一經營”以來，資源總量曾經取得長足發展。但隨著市場經濟體制的逐步完善，集體林業發展的深層次矛盾日漸突出。一是資源總量增長緩慢，甚至停滯、萎縮。二是效益比較低。集體林業長期徘徊于低位態勢，在農業產值之中，林業所占的份額極低，年均增長速度也大大落后于其他行業。其產出效益與林業用地面積、資源價值極不相稱，比較優勢沒有很好發揮。三是資源保護面臨困境。局部地區亂砍濫伐、亂征濫占林地屢禁不止，涉林涉地案件逐年上升，資源保護的社會成本逐年加大。集體林的保護與發展已是刻不容緩、亟待解決的焦點問題。因此，改革不是形式的變化，而是促進林業發展的根本。

（四）深化集體林權制度改革是促進核桃產業化發展的有力保證

通過深化集體林權制度改革，在集體林地上做文章，可以擴大核桃的發展空間，增強農民群眾發展核桃的積極性，有效地把我縣的核桃產業發展壯大。要通過明確土地使用權，允許個人、集體承包、聯營、土地入股、有償轉讓等形式，實行誰種誰有，對限期內不種植的荒山荒地作重新調整使用權，按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，以“有所為，有所不為”的工作方針，借集體林權制度改革之手，緊緊牽住核桃產業發展的“牛鼻子”，把核桃產業推向一個新的發展階段。

二、明確任務，堅定不移地推進全縣集體林權制度改革

集體林權制度改革關系到黨在農村的基本政策的貫徹落實和農民的切身利益。全縣各級各部門要站在全局和戰略的高度，精心組織，周密安排，積極穩妥推進，爭取集體林權制度改革取得實效。

（一）嚴把方向，明確集體林權制度改革的總體思路和目標

深化林業產權制度改革，必須認真貫徹落實黨中央、國務院和省、州黨委、政府林業產權制度改革的相關精神，以林業分類經營改革為基礎，堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步明晰林地使用權、林木所有權，放活經營權，擴大自主權，落實處置權，確保收益權，調動廣大林農以及社會各界參與林業發展的積極性；改革和完善林業產業化建設、林業生態建設、森林資源保護管理的配套服務機構、職能，加快推進我縣山區林區社會主義新農村建設步伐，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。從現在開始，力爭用4個月的時間，基本完成林業產權制度改革任務，達到“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，初步建立起“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監督服務有效”的現代林業產權制度。近期要努力做到“三個確保”，即確保林農的合法權益不受影響，林區社會穩定不受影響，農村集體經濟不受影響。遠期要實現林農收入有較大的增長、森林資源總量有較大增加、生態環境有較大改善，最終要把林業建成富民強縣的支柱產業。

（二）突出重點，明確深化集體林權制度改革的范圍和主要內容

這次集體林權制度改革的范圍是縣級以上人民政府區劃界定的集體林中的商品林。國有林不列入這次改革的范圍。集體林權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬的一并列入改革；爭議比較大、歷史根源比較復雜、一時難以調解的可暫不列入這次改革的范圍，但要抓住這次改革時機，積極主動進行調解，爭取所有改革范圍內的集體林都得到落實。

這次集體林業產權制度改革的主要內容是要落實經營主體的“六權”：第一，明晰所有權。要做到三個明晰到戶、三個70％到戶。一是盡可能均山到戶。村組集體共有共管的集體林林地使用權、林木所有權能夠到戶的，盡可能實物到戶。按照改革基準日的村民小組農業人口平均到戶，實物形態到戶到人，這是主要形式。“兩山”在改革前已經明確但沒有到戶的完善手續后與已經到戶的一并確權發證。所有集體林實物到戶率達70％以上，確保農民均衡占有林地及森林資源。二是盡可能股權到戶。把不便于均山到戶，不便于、不利于管理發展的山林山地，通過評估作價后，按基準日的成員人口平均量化到人，發給農戶股權證，股份到戶率要達70％以上。建設發展按股投入，收益分配按股分紅的林業產業聯合體。三是盡可能收益到戶。就是均山也不宜到戶、股也不宜到戶的其他集體林地，將林地使用權、林木所有權公開、公平、公正的進行承包或拍賣，所得收益分到戶到人達70％以上。第二，明確使用權。無論是責任山或列入這次改革的林地、林木都要重新確權發證，明確林地使用權和林木所有權，其責權利要在山林權證、股權證和承包、拍賣經營許可證中明確。其中：荒山綠化和低質低效林改造的責任，人均占有2畝以下兩年以內不綠化或低改的、2畝以上三年以內不綠化或低改的，可由村組收回林地使用權，然后按這次的改革辦法進行二次改革，給予重新確權發證。第三，放活經營流轉權。林農取得林地使用權、林木所有權后，在不改變用途的前提下，按“依法、自愿、規范、有償”的原則，可以轉包、租賃、抵押、有償轉讓和繼承，任何人不得強迫、阻礙經營權人的自主權，實現林地生產要素的重組整合。第四，擴大自主權。通過改革確權后，林地使用者，按照縣級以上“兩類林”劃分的情況，屬于商品林部分的荒地造林、更新造林不受限制，在不改變用途的前提下，自由選擇經營方向；未確權到戶的集體林地林木通過合法流轉可以由實力強的企業或個體去經營，但必須由三分之二以上成員或戶主同意，并且要做到股權或收益到戶；也可通過改革確權后，鼓勵利用銀行的支持來發展林業。第五，落實林農處置權。今后，對確權到戶的林木，按照縣級以上“兩類林”劃分區域，除了公益林限制自由采伐外，屬于商品林的，只要依法、依規按程序采伐，可以自由上市。特別是自種林木成林后，允許輪伐，年輪伐量控制在林木總量的20％以內。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。當年輪伐后，有造林計劃的，允許林木所有者提出林木采伐許可證申請，下達采伐限額，采伐后完成更新造林任務的，次年繼續安排輪伐，并且按政策返還采伐時所收取的育林基金，以此鼓勵林農將采伐后的林地盡快綠化起來；對人工林胸徑10厘米以下進行間伐，不納入生產計劃管理，由縣級林業主管部門按照省下達的采伐限額控制，符合條件的及時解決，對用材林和定向培育的工業原料林，在限額內優先解決。在做好符合條件的處置權的同時，林業主管部門要加強監管，依法嚴厲查處在林權制度改革后出現的各種亂砍濫伐、破壞森林資源的行為。第六，確保收益權。要建立健全減負監督機制，確保林農收益提高。改革中，自留山和集體林拍賣、租賃、承包等收入全部歸林權所有者，不得收取任何費用；對林農的確權發證、評估一律免費，評估工作由縣林業主管部門委托鄉鎮林業行政管理部門負責評估；實行減負讓利，林農按政策砍伐后賣的林木，只保留一個育林基金，取消其他一切稅收和費用。育林基金實行最高限額收費制，每立方米最高只收取25元。采伐更新種植驗收后，育林基金全部返還給林農，真正體現讓利于民，讓林農得到實惠，讓林農管林、護林發展林業，將林業作為增收致富的骨干產業來培植。流通環節和加工環節的各種稅費，要進一步全面清理，稅費能減免的一定要減免。通過創新利益機制，落實減免政策，讓林農得到實惠，充分調動林農發展林業的積極性。

（三）理清思路，明確深化集體林權制度改革需要堅持的原則

深化集體林權制度改革，要堅持五個原則。一是要堅持權益平等原則。有集體山林權屬的集體經濟組織內部成員享有平等權益。每個集體經濟組織成員平等享有均山、承包、競標經營集體山林的權利。凡要求經營集體山林的社員，應在同等條件下優先予以保證。二是要堅持政策穩定性、連續性原則。改革集體林權制度是對林業產權制度的進一步深化、規范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配，對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，并為實踐證明是行之有效的改革形式的，均應予以維護、確認，不得借機平調，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅持改革形式的多樣性。實物到戶是主體，是基本形式。允許經營形式多樣化，不搞“一刀切”。四是要堅持公開、公平、公正原則。集體林權制度改革要體現因地制宜、分類指導，規范、依法按程序辦事。按照《村民委員會組織法》的有關規定，保證社員的知情權和參與權，做到程序、方法、內容三公開。五是要堅持因地制宜、實事求是原則。對山林依賴性強的，原則上要均山到戶；對山林依賴性一般的山區采取多種形式，保證收益到戶；對依賴性不強或無依賴性的半山區，通過公開競爭，轉包、拍賣、取得收益，以貨幣形式兌現給林農。

三、加強領導，積極穩妥地推進集體林權制度改革工作

林業改革是一項十分復雜的系統工程，我們必須世界秘書網版權所有,高度重視，切實加強領導，確保林權制度改革工作順利推進。

（一）加強組織領導，切實落實責任

深化集體林權制度改革實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任制。成立以縣長任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的林業產權制度改革工作領導組；成立以縣委常委、人大主任、政協主席任組長的鄉鎮林改工作指導組；組建每個村不少于4人的縣級林改工作組。各鄉鎮也要成立工作領導小組，抽調業務熟、能力強、素質高的工作人員組建辦事機構，負責轄區內的集體林權制度改革工作。

（二）搞好宣傳發動，營造良好氛圍

各級各部門要立即掀起對“三法”（即《森林法》、《農村土地承包法》、和《村民委員會組織法》）、“三文件”（即《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》、《中共云南省委、云南省人民政府關于加速林業發展的決定》和《中共大理州委、大理州人民政府關于保護森林資源加快林業發展的實施意見》）的宣傳、學習和貫徹熱潮。采取培訓、召開村民大會、戶主會等多種形式進行廣泛動員，把這次深化集體林權制度改革的法律依據、政策措施、目的意義、范圍內容、具體做法等宣傳到村、宣傳到戶、宣傳到人。

（三）尊重農民意愿，維護社會穩定

我們既要堅定不移地深化改革，又要確保林區穩定。不改革就沒有出路，只有深化改革，才能進一步增強林業的活力，挖掘林業的潛力，發揮林業的效益，促進林區的穩定；只有確保林區穩定，才能進一步凝聚人心，集聚力量，搞好改革，促進林業又快又好發展。改革的主體是農民，必須走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農民的意愿，尊重農民的創造，切不可違背農民的意愿。

同志們，深化集體林權制度改革不僅是我縣林業改革發展中的一件大事，也是關系到全縣經濟社會發展的一件大事，時間緊、任務重、要求高。我們要發揚艱苦奮斗、頑強拼搏、求真務實的精神，解放思想、實事求是、與時俱進、扎實工作，努力完成深化集體林權制度改革的各項任務，全面促進我縣林業持續、快速、健康發展，為扎實推進社會主義新農村建設，實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的更大的貢獻！