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同志們：

今天，我們這個會是四會合一，會議包括目標管理督查、財政工作、農村稅費改革、化解農村不良債務四個方面的內容。這幾個方面的工作件件都很重要，事事都需具體。剛才，慎云、紀章、建軍同志分別就今年的農村稅費改革、目標管理和財政工作講了很好的意見。等一下，陳書記還要作重要講話，希望大家結合實際，認真貫徹落實。下面，我著重強調六個方面的工作：

一、關于一季度的工作，

一季度的工作總的說來有喜有憂，喜大于憂。喜對我們來講，可以鼓舞斗志，增強信心，振奮精神。憂對我們來說，要求我們要進一步認清形勢，統一認識，加倍努力。

喜主要表現在我們在、財政收入、招商引資、工業經濟、固定資產投入等五個方面實現了增長。

憂在我們的經濟發展速度略低于成都市的平均水平。

總的說來，我們今年的工作有變化、有進步，還有潛力可挖。今年一季度的工作，縱向比有進步，橫向比有差距，綜合看我們只有埋頭苦干，加倍努力，奮起直追，狠抓落實，才能確保全年目標任務完成。

二、關于目標管理督查工作

目標管理督查是一項十分重要的工作，是市委、市政府工作的“左右手”，處于非常重要的地位。今天，我就目標管理督查工作強調兩點：一是突出五項重點，二是強化三個督查。

（一）突出五項重點。即招商引資工作目標、固定資產投資工作目標、財政增收工作目標、工業經濟工作目標、安全穩定工作目標。

第一，突出招商引資工作目標。從至月的情況看，全市上下對招商引資工作抓得比較緊，開局不錯。但有的部門、鄉鎮尚未取得實效，要完成全年任務還需繼續努力。因此，各鄉鎮、部門要認真貫徹落實年初召開的招商引資工作會議精神，切實把招商引資工作作為統攬全局和經濟發展的基礎工作來抓，千方百計完成今年的招商引資任務。

第二，突出固定資產投資工作目標。固定資產投資是拉動經濟發展、增強經濟發展后勁的關鍵，也是全市經濟結構調整的著力點。今年，全市固定資產投資要超過個億，續建和新開工項目要超過個。各鄉鎮、部門，特別是項目業主，要著力狠抓續建和新開工項目的進度、質量以及安全生產。我們要重點抓好川藥青霉素生產項目、高純度氫氧化鉀一期工程、成都電冶廠冶煉項目、制藥企業改造、成彭高速公路、城市新區建設等項目的實施。項目的目標責任部門，要認真抓好項目的建設，該開工的要及時開工，該加快建設的要加快建設，能提前完工的要爭取提前完工。另外，有關部門還要切實做好相應的協調服務工作，確保項目的進度和質量，圓滿完成項目實施的年度責任目標。

第三，突出財政增收工作目標。今年，財政收入要超過個億，是市委、市政府××年工作的三大任務之一。各鄉鎮和相關經濟部門，擔負著財政增收的重要任務，希望大家要繼續鞏固基礎財源，挖掘潛在財源，做到應收盡收，確保財政收入足額入庫。今年，凡是財政收入、稅收及其他重要經濟指標沒有完成的鄉鎮和部門，不能評目標考核先進單位。

第四，突出工業經濟工作目標。工業化是人類社會文明進步的標志。沒有工業化，就沒有經濟社會的快速發展；沒有工業化，也就沒有城市建設的突飛猛進。彭州要發展，核心是工業。我們必須堅定不移地大力推進“工業富市”戰略，按照“壯大醫藥工業，穩定電力建材工業，發展化工工業，扶持食品工業”的思路，狠抓工作落實。市委、市政府經過反復研究，確定了工業增加值、利潤增長、稅金增長的三項目標。為此，各鄉鎮、部門要統一思想，履職到位，緊緊圍繞市上下達的目標任務作文章；要積極引導、指導、支持、鼓勵企業迎難而上，知難而進；經濟主管部門、職能部門更是責無旁貸，要甘挑重擔，打好主力。

第五，突出安全穩定工作目標。沒有穩定的社會環境，難以推進改革開放的進程；沒有穩定的社會環境，難以實現經濟的發展。我們要按照江總書記“各項工作都必須致力于維護政治上安定、團結和社會穩定的大局”的要求，落實好維護社會穩定的各項目標任務。在具體工作中，要重點把握三個方面的工作：

一是要高度重視安全工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，一抓到底，永不后退，杜絕群死群傷和重特大事故發生，控制各類事故死亡人數。

二是認真解決社會上的熱點、難點問題，做好不穩定因素的排查調處工作。前不久，市委、市政府專門分析了不穩定因素，定專人采取措施化解。希望各個鄉鎮、部門也按照這個思路進行工作。總之，我們既不能把矛盾上交，也不能把矛盾下推。對反復出現的矛盾和問題，要探尋規律，從工作上落實措施，把矛盾化解在內部，解決在基層；對容易出現的矛盾和問題，要冷靜分析，制定應對辦法，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在發生之前。

三是切實做好人民群眾來信來訪工作，及時處理突發事件，避免激化矛盾和擴大事態。

（二）強化三個督查。目標管理與督查工作是一個有機結合的整體，二者相輔相成，不可分離。只有目標，不抓督查，再好的目標也可能落空；只抓督查，不講目標，就會無的放矢。因此，目標管理督查工作要進一步完善督查機制，改進督查手段，切實加大督查工作力度，重點強化三個方面的工作：

第一，強化重點目標的督查。督查工作要緊扣市委、市政府今年的主要工作目標，加大對招商引資目標的督查力度，推進經濟提速增效；加大對財政稅收目標的督查力度，確保富民強市；加大對重點項目實施的督查力度，拉動經濟增長；加大對為民辦實事目標的督查力度，解決群眾困難。對重點目標的運行情況，加強監控，定期通報，做到重大目標及時報，綜合目標每月報，整體目標每季報。總之，要及時向市委、市政府匯報目標動態，分析目標運行中存在的問題并提出建議，為市委、市政府決策提供依據。

第二，強化決策事項的督查。市委、市政府的重要決策和部署、領導批辦交辦事項，各鄉鎮、部門要認真落實，目督辦也要加強督查。督查是推動市委、市政府決策事項落實的重要手段。衡量督查工作做得好不好，主要看市委、市政府的決策是不是真正的得到了落實。因此，目標管理督查部門對市委常委會、市政府常務會的議決事項，主要領導批辦交辦事項，要認真進行督促檢查，做到件件有著落，事事有回音，要“批必查，查必果，果必報”，確保工作得到有效落實。

第三，強化專項工作的督查。目督辦要根據經濟工作的重點、領導關注的難點、群眾關心的熱點，認真抓好專項督查工作，要變被動督查為主動督查，改變被動催辦的工作方式，增強專項督查的超前性、針對性和實效性。今年，要重點開展旅游沿線綜合整治、營業性鋪面土地出讓金收取、市容環境衛生綜合整治及其它工作的專項督查。

三、關于財政工作

經濟決定財政，財政反作用于經濟，為政重在理財，理財是政府的重要工作。接下來，我就抓好今年的財政工作講五點意見：

（一）嚴格落實行政事業收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作。這項工作是依法行政、公正執法，整頓財政分配秩序，從源頭上預防和冶理腐敗的重要措施。各執收、執罰單位要嚴格執行市委、市政府的有關文件規定，行政事業性收費不得擅自減免，更不得截留、坐支、挪用，要按時足額上繳行政事業性收費結算大廳，納入財政專戶統一管理。

（二）嚴格行政事業性收費項目和標準的管理。各單位的行政事業性收費項目的立項和取消、收費標準的制定和調整（包括行政事業性收費轉為經營性收費），必須經市財政和物價局審核，報市政府批準。任何單位和個人不得擅自設立和取消收費項目，擅自制定和調整收費標準。

（三）嚴格行政事業性收費支出管理。行政事業性收費納入財政統管后，預算外資金經常性經費，市財政必須按照收入進度均衡撥付；各單位的預算內外常年經費，在全市統一支出政策和標準的前提下，一并使用；專項支出實行項目管理，由單位向市財政專題報告，經市政府批準后財政才能撥付。

（四）嚴格行政事業性收費票據管理。對行政事業性收費票據，各部門和單位必須實行專賬、專柜、專人負責管理，建立領購、核銷、登記制度，收入全額上繳行政事業性收費結算大廳。結算大廳對各部門和單位的票據，堅持“憑證購買，驗舊換新，限量供應”的原則，專人負責對各部門和單位核銷票據的金額和應上繳金額的核對。

（五）嚴格行政事業單位銀行賬戶管理。銀行賬戶經市財政批準、人民銀行頒發許可證、商業銀行設立后，不得隨意變動和更改。如因特殊情況確實需要變更、注銷的，應向財政部門提出書面申請，經財政局批準后，才能注銷。經財政部門批準的銀行賬戶應由涉及部門或單位的財務機構負責統一開設和管理。

四、關于減輕農村不良債務工作

根據中央有關指示精神，按照四川省、成都市的要求，我市已經開始著手化解鄉村不良債務。雖然我們的負債在成都各區（市）縣相比不算最高，居于中等偏上的水平，但要在四川省、成都市規定的時間內逐步化解，困難也很大，壓力也很重。

化解鄉村不良債務既是一項“民心工程”、“德政工程”，也是一項重要的經濟工作。所以我們務必要樹立“減負就是增收，減債就是政績”的思想，按照“依法辦事、規范管理、措施配套、分類推進、控制新增、積極化解”的原則，認真處理好化解鄉村不良債務與改革、發展、穩定的關系，逐步化解農村不良債務。我們絕不能把杜絕新增不良債務與化解現有不良債務看成是一個加減法的問題，，我們千萬不能這頭在化解，那頭在新增，表面化解了，實質是絲毫未減。我認為化解農村不良債務，關鍵是抓好三個落實：

（一）債務管理制度的落實。全市各鄉鎮不得直接辦企業，不得為企業借（貸）款（包括其他形式的籌資）提供擔保和抵押，也不得擠占和挪用集體資金。對因違反規定擅自借（貸）款而發生的債務，要按照誰決定借款、誰負責還款的原則處理；對沒有按時償還的當事人，不得調動或提拔；對造成損失的，要追究有關責任人的責任。

（二）財政、財務管理制度的落實。我們要加快鄉鎮財政改革步伐，實行綜合財政預算管理，建立財政單一帳戶體系，實行會計集中核算，以增加政府可支配財力，并在保證鄉鎮基本支出的前提下，集中部分財力償還債務。與此同時，各鄉鎮還要建立、健全規章制度，嚴格控制非生產性開支，要量財辦事，不準預留缺口開工建設。

（三）資產管理制度的落實。要建立“產權明晰、權責明確、民主監督、管理科學”的農村集體資產管理體系，嚴格執行財經制度，查處違紀違規行為；要加強集體經濟組織統計、會計核算和審計工作，促進財務公開化、規范化、制度化，發揮民主監督作用，調動農民群眾民主理財的積極性。

化解現有不良債務是當前農村工作的一個難點、重點、焦點。搞得好，農村經濟發展將進一步加快，反之則會制約農村經濟發展。所以，我們必須高度重視，想辦法，添措施，真正地化解不良債務。現在，我們的當務之急就是要按照省委、省政府提出的增收節支還債、清收欠款還債、劃轉核銷還債、變賣資產還債、改革體制還債等辦法，揚長避短，創造性地抓落實，抓具體。

五、關于農村稅費改革工作

按照中央〔〕號文件精神和四川省、成都市的有關要求，今年我市將實行農村稅費改革。農村稅費改革的主要內容可以概括為“三取消，兩調整，一改革。”所謂“三取消”，一是取消過去長期執行的鄉統籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；二是取消屠宰稅；三是取消統一規定的勞動積累工和義務工。所謂“兩調整”，就是調整農業稅和農業特產稅政策。所謂“一改革”，就是改革村提留征收使用辦法。

農村稅費改革涉及面廣，工作量大，情況復雜，任務艱巨，時間緊迫。所以，我們必須認真學習有關文件精神，正確處理好減負與發展、改革與穩定的關系，針對彭州的實際和問題，創造性地開展工作。我就做好農村稅費改革工作講五點原則性的意見：

（一）抓好組織領導。各鄉鎮黨政一把手必須要負總責，親自抓，要站在“講政治”的高度，把改革工作抓緊、抓實、抓好。

（二）抓好宣傳動員。宣傳動員工作要按照省上的統一要求和安排進行。在宣傳中，要注意把握好政策尺度，統一宣傳口徑，準確、客觀、全面地評價減輕農民負擔的效果。

（三）抓好方案制定。要結合實際情況，按照四川省、成都市農村稅費改革方案的總體要求，制定我市的改革方案。方案要多借鑒試點縣市的經驗，力求更加科學、合理，更加客觀、真實、準確。

（四）抓好協調配合。各部門要識大體，顧大局，克服部門利益，積極支持和配合這項工作，及時修改完善有關政策規定，及時調整工作思路、工作方法，堅持一切從實際出發、量力而行的方針，可辦可不辦的事不辦，多辦群眾贊成和擁護的事，不辦超越財力、勞民傷財的事，絕不允許以犧牲農民利益為代價，謀取部門和個人的利益。

（五）抓好工作落實。農村稅費改革政策性強，在落實的過程中，我們不能隨意變通，一定要認真執行，嚴格照辦，確保不走樣。

六、關于轉變工作作風工作

最后，我還要講一下轉變工作作風的有關問題。今年是中央定的“調查研究年”、“轉變作風年”。我們按照市委的要求，通過自己的努力，工作作風的確有了不小的變化，但有些問題也不容忽視。我覺得，當前作風上最大的一個問題就是會上講一次，會下抓一次，好的作風也就保持一陣。如果不講，有些單位就又松了，工作上的“粗”、“虛”、“懶”、“散”、“漂”、“浮”就又冒出來了。這段時間被新聞媒體連續曝光的駕駛員年審收費和通濟鎮退耕還林等問題就是集中表現。

最近，有人向我反映：他第一天下午到某個部門辦事，這個部門唱“空城計”，門衛說：“都出去學習去了！”；第二天下午再去，只有一個辦事員守辦公室；第三天去也沒辦成，向辦事員要負責人的電話號碼，被告知“不知道”。我就要問一問，上班時間全單位的人到什么地方學習去了？一個辦公室工作人員是不是真的連單位領導的手機也不知道？同志們，我們講要轉變作風，營造環境，像這樣的作風，這樣的環境，誰還敢來投資？彭州又如何發展？“提速升位”不是成了句空話嗎？

有關轉變作風的問題講了多次，這里也就不再具體講了，現在就是要按省委提出的“四減少、兩深入、三碰硬”，落實落實再落實，具體具體再具體。下來后，紀委、組織部、監察局、目督辦要立即組織人員對各鄉鎮、部門轉變工作作風的情況進行檢查，好的要表揚，差的要通報、要批評，嚴重的該處分的要處分。電視臺、報社可以派記者“暗訪”，該曝光的要堅決曝光，該向市委、市政府反映的要及時反映。