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一、正視問題，統一思想，增強加快國有企業改革的緊迫感

近幾年來，我國有企業改革進行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經驗。通過改革，一部分企業產權清晰了，體制理順了，機制變活了，管理規范了，職工穩定了，效益提高了，企業發展了。但從整體上看，我國有企業特別是直國有和國有控股企業的改革還相對滯后，與人民群眾的期望、與加快發展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個不到位。一是思想認識不到位。在全面推進國企改革的過程中，有的同志認識模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因為思想認識不到位，致使我們的國有企業改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對深化國企改革的重重困難，缺乏堅定的決心和必勝的信心，沒有明確的目標和科學的方案，致使改革推進緩慢。三是政策配套不到位。一方面，推進國企改革的有些政策缺乏科學性和可操作性；另一方面，有些部門在執行政策中又有抵觸性和隨意性，導致政策脫離實際、政策難以執行、政策執行走樣，嚴重影響了國企改革的進程。

今年對經濟工作的總體部署已經確定。按照今年經濟工作總體部署和總目標的要求，當前要突出抓好。就是以大力推進新型工業化進程為主線。就是全力推進國有和國有控股企業的改革。通過改革，轉變機制、轉變身份、明晰產權、理順關系，達到盤活存量、引入增量，使企業盡快走出困境，逐步做強做大做優的目的。就是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優化結構、增加總量。就是營造優良的發展環境，，并不斷完善社會保障體系，為改革發展創造良好的外部條件。之所以把國企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個方面的考慮。

一加快國有企業改革，是調整經濟結構、優化經濟布局的客觀要求。黨的十六屆三中全會明確指出：。從總體上看，我的所有制結構不盡合理，國有經濟在競爭領域所占的比重過高。全規模以上戶企業，國有及國有控股企業有戶，占，大大高于全國、全的平均水平。這說明我國有企業改革的任務還十分艱巨，該退出的還遠遠沒有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進經濟結構的戰略性調整作為今年經濟工作的重中之中來抓。

二加快國有企業改革，是加速推進我市新型工業化進程的戰略舉措。加快新型工業化進程是我當前和今后一個時期經濟工作的主要任務。在全經濟工作會上，同志用生動形象的語言和具體數字，描述了國際通行的工業化的三條標準。用這個標準來衡量我工業化的水平，得出的結論是：我們的工業化水平還很低。加快新型工業化進程是一個不斷激活、做強、做優市場微觀主體的過程。如果不能使一大批企業充滿生機和活力，適應激烈的市場競爭的需要，加快新型工業化進程就是一句空話。因此，加快國有企業改革，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體，是加速推進我市新型工業化進程，提高工業化水平的戰略舉措。

三加快國有企業改革，是國有企業擺脫困境、提升效益的現實需要。我國有大中型企業比較多、工業門類也比較齊全，加快改革和發展的基礎較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數國有企業運行情況不好，人員負擔重，資產負債率高，設備陳舊老化，技術開發能力弱，產品競爭力不強。國有工交和商貿企業的平均資產負債率為，資不抵債的企業多達五成以上，有些企業的資產負債率高達以上，國有企業虧損面高達左右。實踐告訴我們，要把大批的虧困企業、停產半停產企業搞活，唯一的出路是深化改革。在市場經濟條件下，即使是一些目前經營情況還比較好的企業，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業進一步做強做大做優。繼續像現在這樣背著沉重的包袱運行，遲早有一天要在激烈的市場競爭中被擊敗。

四加快國有企業改革，是解決困難企業職工生活和就業問題的治本之策。一部分國有企業長期處于停產半停產狀態，職工生活困難，經常出現群體上訪，已成為我保持社會穩定的老大難問題。解決這個老大難問題，最根本的辦法，還是要靠改革來把企業搞活，企業活了，職工的生活問題、就業問題和社會穩定問題，才能從根本上得到解決。

五加快國有企業改革，是搶抓機遇，乘勢而上的正確選擇。目前，我的國有企業改革雖然面臨著很多困難和問題，但也有很多有利因素和條件。中央關于加快國有企業改革的方針，為我們指明了方向；我國有企業資產存量比較大，部分國有企業的規模也比較大，加快國有企業改革的空間比較廣闊；近幾年來我們進行了各種改革模式的有益探索，為加大國有企業改革力度積累了一定的經驗；外地改革的成功經驗為我們加快國企改革提供了范例；一些企業改革遲緩帶來的后果也給我們提供了慘痛的教訓；人民群眾對改革的承受能力日益提高，為加快國有企業改革步伐提供了思想基礎。現在我們面臨的情況是，形勢要求改革，企業需要改革，群眾呼喚改革。加快國企改革已成為大勢所趨，如果我們不能把握有利時機，適時地作出加快國有企業改革的決定，迅速推出加大國有企業改革力度的措施，就會再次坐失良機。因此，全上下一定要進一步統一思想、統一認識，一定要進一步增強改革意識、發展意識、大局意識、憂患意識。不要爭論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責。大家都要當運動員，不要只當評論員。腳踏實地，埋頭苦干，奮力實現我市國有企業改革的新目標。

二、突出重點，抓住關鍵，全力打好國有企業改革的攻堅戰

國有企業改革目標是，力爭用兩年左右的時間，基本完成國有經濟布局和結構的戰略性調整；在繼續做好等大企業的服務工作，抓好少數國有企業主輔分離，建立現代企業制度的同時，集中主要精力抓好絕大多數國有企業的“雙退”改革；以民有民營或混有民營為基本取向，力爭今年內市屬國有和國有控股企業基本退出國有序列，實現產權主體多元化，職工身份社會化。在實際操作過程中，要切實抓好以下三個方面的工作：

一因企制宜，全面放活國有及國有控股企業。除了少數幾個國有和國有控股企業外，直絕大部分國有企業都屬于要改制、要退出國有序列的范疇。就是要以民有民營為取向，以產權明晰為重點，以職工身份社會化為主要內容，全方位招商引資，實行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，出讓對象全面放開，通過掛牌競價、競爭出讓等途徑，做到誰能經營誰經營，誰能控股誰控股，誰能買斷誰買斷。加快國有及國有控股企業改革，要因企制宜、一企一策，重點實施八個一批。一是股份制改造一批。二是整體轉讓一批。三是剝離重組一批。四是分拆轉讓一批。五是股份合作一批。六是依法破產一批。七是先租后售一批。八是抵貸返租一批。

二把握政策，依法規范運行。國有、集體企業從競爭性領域撤出，實現民有民營，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險的一跳”中，問題很多、難題很多，社會關注度也很高。目前，人們最關注的問題有四個，一是改制過程中有沒有國有資產流失；二是有沒有逃廢銀行債務；三是職工有沒有得到妥善安置；四是企業改革后有沒有明確的發展規劃和目標。同時，這也是關系到改革是否成功的幾個關鍵問題。我們要認真吃透政策、掌握政策、執行政策，規范運作。應該強調的是，在改制過程中，務必做到“三個一定要”：一是國有資產一定要嚴格評估，要嚴格把好三關：一要摸清家底，嚴格評估。在搞好財務審計、清產核資的基礎上，選擇有資質的機構進行評估，為了客觀公正，評估機構由國企改革辦委托。二要公開競標，就是要將嚴格評估后的國有資產拿到產權市場上公開競價拍賣，防止暗箱操作，杜絕權力尋租。三要職工代表大會通過，改革的形式、經營者的選擇、資產出售的價格和改革后的發展目標等重大事項必須經多數職工同意，否則，不予審批。二是銀行債務一定要防止懸空。三是職工安置一定要優先考慮。職工安置是國企改革過程中的一個重點和難點問題，也是必須正視和妥善處理好的問題。要做好深入細致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權和參與權，增強他們的認同感和責任感，使他們積極投身于改革實踐。在推進國有企業改革的具體操作中，一定要嚴格按規定的程序辦事，扎扎實實地實施五個步驟。一是宣傳發動。二是資產評估。三是制定預案。四是方案審批。五是組織實施。

三集中力量，抓好少數重點骨干國有企業。一是靠強聯大。在這方面，我們已經作了一些有益的探索。在這個問題上，還要進一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國有骨干企業與國內外知名企業嫁接重組。二是盤活盤大。通過并購、重組、上市、發債等資本營運形式實現低成本擴張，把產業相近和上下游產品組合起來，打造產業鏈條，尤其要培育企業核心競爭力，為實現規模效益打實基礎。三是扶持壯大。在新產品開發、技術改造、企業上市、貸款融資、項目爭取、電價優惠等方面給予重點支持。同時幫助解決企業辦社會的問題，精干主體、剝離輔體，使企業減輕負擔，輕裝上陣，凸現優勢，加快發展。對少數與人民生活息息相關的企業的改革，一定要慎重推進。

三、加強領導，整體聯動，努力營造國有企業改革的良好氛圍

國有企業改革涉及面廣，政策性強，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯動、配套推進的工作格局。

（一）要強化國企改革的責任機制。為了加大推進直企業改革工作的力度。成立了高規格的國有企業改革領導小組和辦公室，并從相關部門抽調骨干力量組成強有力的工作專班，全面負責市直國有企業改革工作。各國有企業、行業協會和有關職能部門，都要成立改革工作專班，確保改革健康有序地向前推進。確保企業的改革措施和發展目標切實可行，確保企業的改革平穩推進，確保保持社會穩定的責任落實到人。各有關責任部門要組建工作專班，進駐企業，全程參與和指導企業改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業協會和主管部門“一把手”是本行業國有企業改革的第一責任人，要認真負責地抓好企業改革的規劃方案、宣傳發動、組織實施、問題協調、保持穩定等工作。國有企業改革領導小組辦公室要會同各行業協會和主管部門，盡快拿出各企業的聯系領導、責任單位和責任人名單，明確工作目標和工作任務，并實行目標考核。等職能部門的主要領導，要督促本部門的工作機構簡化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內，能簡化的簡化，能變通的變通，積極主動地配合、支持國有企業改革工作。年終將對責任完成情況進行檢查、考核，把企業改革情況同責任人的年終考核掛鉤，嚴格獎懲兌現。要通過各方面的共同努力，確保改革改制目標如期實現。

（二）要強化國企改革的保障機制。這里我想特別強調一下社會保障工作。當前，我社會保障的壓力越來越大，形勢非常嚴峻。要從實踐“三個代表”的高度，從講政治和維護穩定的大局出發，將社會保險工作擺上重要議事日程，強化擴覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳任務，堅決扭轉社保收入入不敷出的局面，為國企改革提供有力的保障。，

第一，要進一步增大社會保險覆蓋面。勞動保障部門要組織力量，集中時間，對全用人單位進行一次拉網式的調查摸底工作，將應參保對象依法全部納入參保范圍。社會保險覆蓋率要達到以上，續保率達到以上。對困難集體企業實行低進低出，特別困難的集體企業，經核查確實無繳費能力的，直接進入城鎮低保。對難以全額繳納基本醫療保險的困難企業，可先建立社會統籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環境、發展經濟”為由，擅自承諾應保單位不參保，應繳保費而不繳費，以及違反政策辦理職工提前退休等。

第二，要切實加大社會保險費征收力度。要以申報并經勞動保險部門核定的費源為基礎，努力做到應收盡收，全額征繳。要充分發揮現有征收網點功能，并根據需要適當增設新的網點和新的繳費窗口，方便個人繳費。要積極創造條件，逐步實行勞動保障和部門核、征、繳“一站式”服務。

第三，對逃避繳費、惡意欠費企業實行制裁。

（三）要完善國企改革的配套機制。當前國企改革已經進入“改到深處是產權，改到難處是身份”的關鍵階段，牽一發而動全身，尤其需要形成整體合力。紀檢監察部門要把支持國有企業改革作為重要的工作內容，采取切實有效措施，確保改革的各項政策落實到位；政法部門要積極參與配合國有企業改革，依法保護企業經營者的合法權益，依法從嚴處置干擾改革的違法事件，千方百計保持社會穩定，努力為國有企業改革保駕護航；新聞媒體要大力宣傳國有企業改革的安排部署、目標和政策措施，采取典型宣傳、以點帶面以及必要的輿論監督等多種有效形式，努力使社會各界達成共識，形成良好的改革氛圍。直所有部門都要不折不扣的落實這次出臺的《若干意見》，絕不能搞上有政策，下有對策。和國企改革辦要對直有關職能部門貫徹落實國有企業改革政策情況進行跟蹤督辦，對發現的問題要限期整改，對因玩忽職守而造成嚴重后果的要追究領導人和當事人的責任。以鐵的紀律、鐵的手段保證國企改革有序推進、健康發展。

同志們，深化國有企業改革，時間緊，任務重，要求高，責任大。各地、各有關部門和企業要迅速行動起來，在的領導下，解放思想，與時俱進，團結拚搏，扎實工作，努力完成今年國有企業改革的任務，實現國有企業改革的目標，為進一步加快的發展速度而共同努力！