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同志們：

根據(jù)國家勞動和社會保障部等四部委聯(lián)合通知，及市委市政府的要求，，我市事業(yè)單位、民間非營利組織也要參加工傷保險，工傷保險成為我市繼養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險之后，又一個覆蓋除機關(guān)公務(wù)員以外廣覆蓋社會保險，它標(biāo)志著我市社會保障工作又邁出了新的一步。今天我們在這里召開事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險工作會議，目的就是要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，充分調(diào)動各方面的積極性，確保事業(yè)單位、民間非營利組織能夠如期全面啟動，集中力量打一場擴大工傷保險覆蓋面的攻堅戰(zhàn)。下面，我講三點意見：

一、我市工傷保險工作現(xiàn)狀

國務(wù)院《工傷保險條例》于2004年1月1日頒布實施，我市也于2004年10月1日啟動了涵蓋各類企業(yè)、個體工商戶的工傷保險制度改革。兩年來，我們以各級各類企業(yè)參加工傷保險為重點努力擴大工傷保險覆蓋面，做了大量細致的工作，取得了積極成果。工傷保險參保從無到有，覆蓋面逐步擴大。到目前為止，全市工傷認(rèn)定117例，勞動能力鑒定1137人次，參保企業(yè)700多戶，參保職工達到13萬多人，保費收入600多萬元。為近百名工傷亡職工及其供養(yǎng)親屬及時足額支付了各項工傷保險待遇，使工傷職工得到了及時的救治，為工亡職工供養(yǎng)親屬進行了及時補償并對其日后生活提供了基本保障。像益海糧油工業(yè)公司職工于振華不幸工亡，其家在家村，父母體弱多病，還有兩個孩子，一個剛上小學(xué)，一個還不到三歲，沉重的打擊使這個本來就不富裕的家庭處于破碎的邊緣。事故發(fā)生后，我們根據(jù)《工傷保險條例》對其工傷進行了及認(rèn)定，并確認(rèn)其父母、兩個孩子為其供養(yǎng)對象，將工亡補助金及時支付，根據(jù)《條例》及我市實施辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為其父母發(fā)放傷殘撫恤金直至死亡，為其子女發(fā)放傷殘撫恤金直至年滿十八歲。這種情況我市不止一個兩個，《工傷保險條例》的實施保護了職工的合法權(quán)益，維護了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會起到了應(yīng)有的作用。

二、事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險的必要性和重要性

我市企業(yè)及個體工商戶參加了工傷保險，單位的事故風(fēng)險得到了分散，職工的權(quán)益得到了保障。但是對于事業(yè)單位、民間非營利組織而言，長期以來，由于政策不明確，事業(yè)單位、民間非營利組織職工的工傷政策沒有專門、統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏正常的待遇支付渠道等種種原因，這此用人單位的職工發(fā)后工傷以后，沒人管，確定工傷沒有標(biāo)準(zhǔn)，單位補償沒依據(jù)等問題比較突出，職工權(quán)益難以保障。因此我們必須清醒地看到，我市工傷保險的覆蓋面還很窄，廣大事業(yè)單位和民間非營利組織尚處于工傷保險保障之外；對事業(yè)單位和民間非營利組織職工來說，他們一旦發(fā)生工傷事故，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇落實不能很好地解決，不能得到應(yīng)得的社會保障權(quán)利，不能安心工作；對事業(yè)單位和民間非營利組織來說，增加了單位運行風(fēng)險，影響事業(yè)及業(yè)務(wù)的發(fā)展。現(xiàn)在，這個問題可以解決了。日前勞動和社會保障部、人事部、民政部及財政部四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)[2005]36號），《通知》明確規(guī)定“事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”并要求“不屬于財政撥款支持范圍或沒有經(jīng)常性財政撥款的事業(yè)單位、民間非營利組織，參加統(tǒng)酬地區(qū)的工傷保險。繳納工傷保險費所需費用在社會保障費中列支”。這樣事業(yè)單位和民間非營利組織參加工傷保險有了政策依據(jù)。單位職工參加工傷保險后，職工工傷認(rèn)定由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)，勞動能力鑒定由勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)，工傷待遇由工傷保險基金支付，將職工的工傷問題交由社會管理，單位只須照章繳納工傷保險費用，不再負(fù)擔(dān)應(yīng)由社會負(fù)擔(dān)的事情，有助于單位更好地集中人力、財力和精力搞好事業(yè)發(fā)展，同時擴大工傷保險覆蓋面，拓寬了工傷保險籌資渠道，增強了工傷保險基金抵御風(fēng)險的能力。所以說，事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險，是利國、利民、利社會的大事，是黨和國家維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。

三、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，全力攻堅，依法參保

（一）解放思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位、民間非營利組織負(fù)責(zé)人，一定要認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位和民間非營利組織依法參加工傷保險，一方面是員工的合法權(quán)益，單位必須予以維護，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。另一方面有助于減輕單位負(fù)擔(dān)和實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。所以，大家一定要提高認(rèn)識，樹立信心，克服計劃經(jīng)濟時期留下的陳舊思想，充分認(rèn)識到參加工傷保險的重大意義，將參加工傷保險工作列為本單位的工作重點，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確任務(wù)，及時參保

我市事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險工作從今年10月份啟動，根據(jù)《通知》要求應(yīng)參保的單位，務(wù)必于10月底前到勞動保障局一樓社保服務(wù)大廳辦理參保手續(xù)，并從10月份開始繳費。對拒不參保的單位，由勞動保障行政部門依法予以嚴(yán)厲查處，強制參保。，

最后，就《工傷保險條例》的法律地位及的立法精神，我做幾點說明：

（一）工傷保險與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及將來實施的女工生育保險一樣，是國家強制推行的社會保險，是我國社會保障體系的重要組成部分，與商業(yè)保險不同，具有強制性、非營利性。對于保障職工權(quán)益，促進安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

（二）《工傷保險條例》的立法精神包括基本宗旨和基本原則兩個方面，它是《工傷保險條例》的靈魂，貫穿于《條例》各方面的內(nèi)容之中。

第一，基本宗旨。《條例》的基本宗旨有三個：一是保障權(quán)益；二是促進預(yù)防和康復(fù)；三是分散風(fēng)險。即保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償；促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)；分散用人單位的工傷風(fēng)險。這三個宗旨是我們開展工傷保險工作的出發(fā)點，也是我們做好工傷保險工作的落腳點。

第二、基本原則。一是與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。《條例》既從根本上、制度上充分維護和保障廣大職工的基本權(quán)益，又從我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，不搞“超水平”保障。二是倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚的原則。工傷保險，就其本身的涵義來說，只是指勞動者因工作原因受傷或職業(yè)病，導(dǎo)致殘疾或死亡，暫時或永久喪失勞動能力，從國家社會獲得醫(yī)療保障和經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保險，強調(diào)的是工作時間和工作原因，但條例從倡導(dǎo)社會主義道德風(fēng)尚出發(fā)，把在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的，也視為工傷，以鼓勵維護國家利益、公共利益的行為。三是切實維護和保障勞動者的基本權(quán)益的原則。四是權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則。工傷保險作為一項社會保險，要遵循社會保險權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，用人單位要享受工傷保險權(quán)利，必須履行參保繳費義務(wù)，應(yīng)參保未參保單位，勞動保障行政部門依條例責(zé)令改正；未參保期間發(fā)生工傷的，由用人單位按照《條例》規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。五是無責(zé)任補償原則。是指發(fā)生工傷事故時，無論職工有無責(zé)任，工傷職工都應(yīng)依法得到救治和補償。六是以支定收，收支平衡原則。工傷保險在基金管理上首先考慮的是保障參保職工的工傷保險待遇，在滿足工傷職工合理需求的基礎(chǔ)上確定基金鐵征收。

同志們，讓我們在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以構(gòu)建社會主義和諧社會為已任，帶著對事業(yè)單位、民間非營利組織及其職工的深厚感情，齊心合力，開拓創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展觀，努力擴大工傷保險覆蓋面，為完善社會保障體系，促進我市經(jīng)濟社會的繁榮進步，早日實現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會”的偉大目標(biāo)做出新的更大貢獻！謝謝大家！