重慶市國有重點企業(yè)黨委書記聯席會上的講話
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同志們：
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剛才，良才、再坤、經平同志分別就國有企業(yè)黨的建設、黨風廉政建設和穩(wěn)定工作的相關情況進行了通報，并作出了具體部署，各單位要認真貫徹落實。由于時間關系，我不再重復強調。下面，我講三個方面的問題。
一、認真貫徹落實中央和全市經濟工作會議精神
深刻領會、認真貫徹落實中央和全市經濟工作會議精神，對我們做好明年工作，加快國有企業(yè)改革發(fā)展具有極其重大的戰(zhàn)略指導意義。各單位要把貫徹落實兩個會議精神作為當前工作的首要任務。通過捕捉中央和全市明年工作思路、工作重點及工作措施的調整和變化，進一步謀劃企業(yè)改革發(fā)展的總體思路，制訂切實可行的推動措施，使企業(yè)工作更好地融入全國、全市經濟社會發(fā)展和加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展的大局，在融入中尋求更快更優(yōu)的發(fā)展。
貫徹落實中央經濟工作會議精神，我認為要注意把握好五個方面的要求、變化或調整。一是明年工作的總體要求，是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，推動經濟增長方式由粗放型向集約和可持續(xù)發(fā)展轉變。二是更加重視農村經濟發(fā)展和減輕農民負擔。這是中國處在工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的特定階段，中央作出的重大戰(zhàn)略決策。市政府痛下決心，將采取強力措施，防止城鄉(xiāng)差距進一步擴大。明年，重慶將全面免征農業(yè)稅，國家將支持重慶5個多億，市區(qū)（縣）兩級財政將自己承擔3.2億元。三是加強和改善黨對經濟工作的領導。四是宏觀調控的政策特點。將繼續(xù)實行嚴格的土地政策和穩(wěn)健的貨幣政策，連續(xù)5年的積極財政政策將轉向穩(wěn)健的財政政策。五是更加強調國有企業(yè)改革發(fā)展。明確提出了明年推進國有企業(yè)改革發(fā)展的十大任務，主要包括：深化國有企業(yè)改革，完善國資管理體制，推動國有企業(yè)經營機制轉換；建立和完善激勵約束機制，加大經營業(yè)績的考核力度；加快國有企業(yè)經營管理人員的市場化選聘步伐；加快分離國有企業(yè)辦社會職能步伐；繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關閉破產；推進國有經濟布局結構的戰(zhàn)略調整，培育發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大集團；加強壟斷行業(yè)國有企業(yè)的監(jiān)管；完善國有資產監(jiān)管方式，建立國有資本經營預算制度；依法維護出資人和職工群眾的合法權益；規(guī)范中小企業(yè)管理層收購工作。
貫徹落實全市經濟工作會議精神，一是要牢牢把握全市經濟社會發(fā)展的總體目標。明年，全市國內生產總值計劃增速10%；完成投資總額1900億元，增長18%，其中工業(yè)投資增速27%-30%，比今年增加3到6個百分點；地方財政收入增長15%。二是要牢牢把握市委、市政府對國有企業(yè)改革發(fā)展的要求。市級國有大中型企業(yè)改制面要達到90%以上；實現43戶國有企業(yè)的破產終結；汽車摩托車、裝備制造業(yè)、資源加工業(yè)和高新技術產業(yè)等四大支術產業(yè)要有新的突破，其中涉及化醫(yī)集團、機電集團、慶鈴集團、長安集團、普天集團、四聯集團等；要進一步加大企業(yè)集團內部資源整合力度；加大國有企業(yè)不良債務的處置工作；加快推進國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和社會職能剝離工作。三是要認真分析、積極應對政府關于能源和資源以及土地調控和約束對國有企業(yè)改革發(fā)展的影響。主要是煤電價格聯動機制的啟動、天然氣漲價、油價長期高位運行以及繼續(xù)執(zhí)行嚴格的土地政策等。
總體講，就是要讓大家認清形勢、明確目標、見事要早、未雨綢繆。
二、認真總結回顧全年工作，抓緊做好掃尾工作
在市委、市政府的正確領導下，在全市國有企業(yè)和廣大干部職工的共同努力下，在企業(yè)各級黨組織、廣大黨員充分發(fā)揮作用的強力推動下，全市國資系統(tǒng)的各項工作取得了顯著成效。
第一，全市國有企業(yè)繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭。長安集團銷售收入突破300億元，電力公司、重鋼集團、商社集團突破100億大關。1-11月，市屬國有重點企業(yè)資產總額已由2003年底的2603億元增加到3073億元，同比增長23.1%；所有者權益已由572億元增加到700億元，同比增長43.8%；工商企業(yè)的資產負債率由67.2%下降至63.7%；銷售收入累計實現588億元，同比增長26.4%；在大規(guī)模消化歷史拖欠、支付醫(yī)保成本、處置不良債務的情況下，實現利潤8.5億元。
第二、國有資本的戰(zhàn)略調整取得顯著成效。通過對業(yè)態(tài)趨同、資源相關的企業(yè)集團，著眼于強強聯合、優(yōu)勢互補，實施發(fā)展型重組；對實力不強、缺乏競爭力，難以做大做強的企業(yè)集團，著眼于資源重組、產業(yè)重組，實施兼并式整合，完成了20戶國有重點企業(yè)的重組整合，使國資委成立時的重點企業(yè)由39戶縮減至29戶。適應行政機構改革和國資管理體制改革的需要，按照資本運作的內在規(guī)律和市場發(fā)展的方向，新建了水投公司、渝富公司、聯交所等7戶國有重點企業(yè)。針對我市企業(yè)集團管理鏈條太長、存續(xù)企業(yè)太多的狀況，全面啟動了企業(yè)集團內部整合，制訂了縮短管理鏈條、消除空殼公司的總體規(guī)劃。針對我市劣勢國有企業(yè)退出通道不暢，通過爭取國家計劃、加大市計劃和依法破產力度的“三結合”方式，加快推進了國有企業(yè)的關閉破產、主輔分離輔業(yè)改制，新啟動17戶市、區(qū)縣級企業(yè)進入立案破產司法程序，15戶企業(yè)實現了破產終結，正在實施破產的還有43戶，其中，已完成職工安置的42戶，另還有11戶企業(yè)正在做破產前的準備工作。
第三、國有企業(yè)股份制改造也取得新進展。重啤集團5000萬股國家股（占重啤集團總股本的19.51%，每股凈資產2.54元）以10.5元的價格溢價轉讓英國紐卡斯爾集團，轉讓后，重啤集團仍持股34.55%，處于控股地位。通用集團成功引進國內最具實力的制冷設備優(yōu)勢企業(yè)--美的集團，由美的集團控股組建了“重慶美的通用制冷設備有限公司”，美的計劃用3-5年投資15億元在重慶建立“美的工業(yè)園”，力爭使中央空調整體銷售規(guī)模達到50億元。輕紡控股引入世界著名的香港查氏集團，對我市紡織企業(yè)實施重組。化醫(yī)控股與日本三菱簽定的大甲醇項目、與清華大學簽定的二甲醚項目；建峰化工與德國storsack公司簽定了合資辦廠協(xié)議、與荷蘭dsm公司簽定了三聚氰氨合資興建項目協(xié)議，并與中化國際協(xié)商大化肥項目合資合作等。
實踐證明：通過招商引資與引入資金、引入技術和引入機制有機結合；以項目為載體，與發(fā)展產業(yè)鏈，培育產業(yè)企業(yè)集群和推進企業(yè)技術進步、產業(yè)結構升級、產品結構調整相結合，是實現國有企業(yè)的股份制改造的有效途徑。
第四、國有企業(yè)債務結構得到明顯改善。在國家支持下，以22.5%的回購率，對我市國有企業(yè)在工商銀行157億元的債務進行打折回購。并以渝富資產經營公司為操作平臺，以資產運作方式，獲取國家開發(fā)銀行等金融機構授信解決回購款，就涉及117戶市級國有企業(yè)共80.1億元的工行債務實現了買斷。這些不良資產的有效處置，將使我市國有企業(yè)的資本結構得到有效改善，市級工商企業(yè)的資產負債率下降近8個百分點，尤其是化醫(yī)、輕紡和機電三大控股集團的資產負債率均下降了20%多。同時，原企業(yè)被銀行抵押、法院查封的相應資產也被解凍，企業(yè)的信用和融資功能明顯增強。
第五、國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作得到進一步加強。面對我市國有企業(yè)改革任務重、穩(wěn)定壓力大的現狀，企業(yè)各級黨組織充分發(fā)揮了穩(wěn)定托底的作用，在處置前幾年企業(yè)改革改制遺留問題、國企退休教師、三方面人員、企業(yè)拆遷等引發(fā)的不穩(wěn)定事件中，作了大量艱苦細致的工作，盡最大努力維護了穩(wěn)定。強力推進了國有企業(yè)職工進入醫(yī)保，到11月底，我委監(jiān)管的企業(yè)已有468戶涉及38.3萬職工已進入醫(yī)保，參保面達到91.4%，市級國有企業(yè)交納醫(yī)療保險1.79億元，共追繳企業(yè)歷年欠繳的養(yǎng)老保險5億多元；主城區(qū)71戶破產企業(yè)已全部進入醫(yī)保體系，補交了醫(yī)療保險費2.5億元。
這些成績的取得，是全市國有企業(yè)干部職工在市委、市政府領導下，努力拼搏的結果；凝聚了企業(yè)各級黨組織、廣大黨員的心血和智慧。在此，我代表國資委、國資委黨委表示衷心地感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市國有經濟總量不大、布局太散、結構不合理的問題仍相當突出，國有企業(yè)規(guī)模不大、管理鏈條太長、空殼公司太多的現狀仍未得到有效改善，解決國有企業(yè)資本結構和組織結構不合理、負債率高、技術創(chuàng)新能力弱、社會負擔重等突出問題的任務相當艱巨，構建企業(yè)經營管理者的激勵約束機制、健全完善企業(yè)法人治理結構、推動改制企業(yè)建立適應市場經濟需要的運行機制、進一步深化企業(yè)三項制度改革等任務相當緊迫，加上主觀上存在畏難情緒，改革歷史遺留問題多，各種矛盾交織、錯綜復雜，我們必須進一步增強緊迫感和責任感。
現在離年尾只有半個月時間，各單位抓緊做好各項掃尾工作，同時也要對全年工作進行系統(tǒng)總結。這里，我就歲末年初的工作重點強調三點。
第一、經營業(yè)績必須真實。我們都知道，企業(yè)年度目標任務的完成情況，關系企業(yè)負責人的政績，影響企業(yè)負責人的薪酬兌現，也將體現國資系統(tǒng)的工作業(yè)績。但是，我們必須鮮明地指出：國資委絕不允許任何一個企業(yè)做假賬，隱瞞經營業(yè)績的真實性，一旦查實，將從嚴處理。企業(yè)負責人要樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，站在推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和切實維護職工群眾合法利益的高度，去認識和對待經營業(yè)績。經營效益較好的企業(yè)，要抓住時機，抓緊清欠歷年兩金欠賬，抓緊消化企業(yè)歷年潛虧，抓緊兌現職工工資及福利的歷年拖欠。為此，國資委寧可犧牲當期業(yè)績，對用于清欠和消化增大的成本費用，我們將按可比口徑視同利潤考核，絕不影響企業(yè)負責人的既得利益。
第二、高度重視并認真抓好安全生產和企業(yè)穩(wěn)定工作。歲末年初往往是安全事故的多發(fā)時期，臨近運輸高峰期，很容易出現重大交通事故。各單位、各級黨組織要堅持“安全第一，預防為主”的方針，進一步強化安全責任意識，落實安全責任制度，扎扎實實抓好安全生產的各項工作，認認真真落實好安全生產的每一個環(huán)節(jié)，堅決不留死角。特別是煤炭企業(yè)、交通企業(yè)、建筑企業(yè)、工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)，是安全事故的多發(fā)行業(yè)，要加強對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的安全生產監(jiān)管，切實做到未雨綢繆，及時排查和整治各種隱患，防止重特大事故的發(fā)生。
維護企業(yè)穩(wěn)定，與抓好安全生產同等重要。剛才經平同志已作了詳細部署，這里我不再重復。
第三、切實關心企業(yè)職工群眾生活。關心職工群眾生活，切實為職工群眾辦實事、辦好事，是企業(yè)各級黨組織發(fā)揮作用和各級領導履行職責的重要任務，也是密切黨群、干群關系，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。到了年底，喜慶節(jié)日集中，更要把職工群眾的事情辦好，讓職工群眾滿意和高興。一是要清楚地掌握職工群眾的生活狀況，對生活困難的群眾做到心中有數，采取有效措施，切實保障各方面困難群眾的基本生活。二是要組織開展節(jié)前“送溫暖”活動。企業(yè)集團要對所屬困難企業(yè)開展慰問活動，集團和企業(yè)黨委要通過自籌資金或下撥黨費，向離退休老黨員、生活有特殊困難黨員和職工開展補困慰問工作，國資委也將劃撥黨費組織慰問，讓他們實實在在感受到黨和政府的關心和溫暖。三是要組織開展多種積極向上的文藝活動，豐富職工的業(yè)余生活，營造健康詳和的節(jié)日氛圍。
元旦、春節(jié)將至，全市、全國兩會在明年初也將召開。從維護穩(wěn)定的角度講，企業(yè)改制、關閉破產等工作可適當放緩節(jié)奏，盡可能減少不穩(wěn)定事件。但并不是說這些工作就全面停止，要抓緊做好各項準備工作，為兩會之后的全面啟動創(chuàng)造條件。
三、思考謀劃好企業(yè)明年改革發(fā)展的工作思路
明年是完成“十五”計劃、制定“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。及早謀劃和安排好明年的各項工作，對于加快企業(yè)改革發(fā)展，推動我市經濟社會更快更好發(fā)展，具有十分重要的意義。各單位要密切關注國家宏觀調控的政策走向，充分研究外部環(huán)境的變化，深入分析宏觀政策對企業(yè)改革發(fā)展可能產生的影響，做到胸有成竹、未雨綢繆。要努力提高科學判斷形勢的能力，在準確把握當前形勢的基礎上，提前考慮明年的工作，增強工作的前瞻性、主動性和針對性，見事早、謀事遠、行事快，有針對性地提出明年工作的總體安排意見。
下面，我就國資委明年工作的一些思考作簡單通報，以便于各單位參考。
明年，國資委將繼續(xù)推進國有資本的戰(zhàn)略調整，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，加大國有企業(yè)股份制改造和劣勢企業(yè)的退出力度；將繼續(xù)推進國有企業(yè)機制和管理體制建設，夯實國資監(jiān)管措施，大力推進人才強企戰(zhàn)略，健全完善對經營者的激勵約束措施。
要花大力氣、花大功夫加快國有企業(yè)產權制度改革、加快劣勢國有企業(yè)的退出步伐，重點落實5項措施。一是研究制訂國有資本戰(zhàn)略布局調整和國有企業(yè)改革“十一五”規(guī)劃。企業(yè)集團要一企一議，制訂詳實、可操作性的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。二是加大招商引資力度。滾動建立技術改造、合資合作項目庫，抓住機遇、主動出擊，吸引世界和國內500強企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。三是在土地、再就業(yè)、財政和稅收等政策上做大文章，加大政策利用和支持力度，強力推進改革。四是強化和拓展渝富公司在處置銀行不良債務、推進國有污染企業(yè)搬遷和工業(yè)結構調整方面的先期資金周轉功能，充當推動我市國有企業(yè)改革的重要操作平臺。五是建立重組整合企業(yè)的“追蹤問效”制度，扎實推進重組整合企業(yè)體現“1+1〉2”的整合功效。通過以上措施的實施，力爭實現市級國有大中型企業(yè)改制面達到90%以上，再推進2-4戶市屬國有重點企業(yè)的重組整合，完成25戶企業(yè)的破產終結，新申請立案破產15戶，完成企業(yè)集團內部整合三年目標的50%以上，力爭達到70%，發(fā)展形成8-10戶資產規(guī)模上100億元的重點企業(yè)集團；培育4-5戶年銷售收入50億元以上的國有或國有控股企業(yè)集團。
要按照不缺位、不越位、不錯位和依法履職、依法監(jiān)管、依法維護所有者和職工群眾合法權益的要求，切實強化國有資產監(jiān)督管理，重點推進8個方面的工作。一是健全完善企業(yè)負責人的激勵約束機制。繼續(xù)推行企業(yè)負責人年度經營目標責任制，與企業(yè)負責人簽訂任期經營目標責任書；規(guī)范企業(yè)負責人的薪酬管理，薪酬與當期和任期經營業(yè)績掛鉤，考核指標設定包括當期績效指標、風險警示指標和可持續(xù)發(fā)展指標；試點探索企業(yè)經營者持股；在企業(yè)集團下屬改制企業(yè)全面推行年薪制。二是建立健全出資人的統(tǒng)計評價體系。從服務出資人監(jiān)管和為企業(yè)經營管理者提供正確的經營導向出發(fā)，完善統(tǒng)計和評價指標。尤其是對企業(yè)當期業(yè)績統(tǒng)計上要增加社會貢獻率指標，對企業(yè)經營風險警示統(tǒng)計上要增加負債、現金流等指標，對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標統(tǒng)計上要增加新產品產值、技改和研發(fā)費投入等。三是開展清產工作。結合財務決算進一步摸清家底。四是圍繞產權登記、資產評估和產權流動三個環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范產權管理工作。五是加強和改進監(jiān)事會工作。把監(jiān)事會監(jiān)督與發(fā)揮中介機構的作用相結合，把監(jiān)事會對企業(yè)的日常監(jiān)督與重點、專項監(jiān)督相結合，重點加強國有企業(yè)在產權交易、改制重組中資產處置、重大投融資決策程序和經營業(yè)績真實性四個方面的監(jiān)督。六是完善法人治理結構。努力探索企業(yè)董事會、黨委會、監(jiān)事會發(fā)揮作用的實現形式。七是充分利用中介組織和專家咨詢以彌補監(jiān)管工作的短手，成立國資委戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會和產權屆定及糾紛調處委員會。八是規(guī)范國資委機關運行，依法維護企業(yè)經營管理者的經營自主權和法人財產權。明年，企業(yè)集團子公司的工資總額，由企業(yè)集團核定，國資委不再核批；企業(yè)集團的重大投融資管理，國資委主要從產業(yè)政策和導向、培育核心主業(yè)上把關，對企業(yè)項目的決策程序進行規(guī)范，減少國資委審批程序。
同志們，中央和全市經濟工作已經召開，全國全市明年各項工作的大政方針以及目標任務已經確定。市國資委工作會將于元月下旬召開。形勢逼人、任務艱巨，矛盾尖銳、任重道遠。希望全市國有企業(yè)要始終堅持與時俱進的精神風貌、求真務實的工作作風，既要增強國企改革發(fā)展的信心，又要保持清醒的頭腦和憂患意識，咬緊牙關，奮力拼搏，使國有企業(yè)布局和結構更合理，國有資本經營質量更優(yōu)，在推動全市新型工業(yè)化和經濟發(fā)展中主力軍作用更大。
