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各位企業負責人：

4月13日，國家局召開了全國治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作電視電話會議，4月29日中紀委、監察部召開了全國治理商業賄賂領導小組負責人會議，5月19日上海市委、市政府召開了全市治理商業賄賂領導小組負責人會議。充分表明黨中央、國務院治理商業賄賂的決心，今天我們根據市委的部署，召開上海市治理藥品醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作大會。黨中央、國務院明確“涉及治理藥品、醫療器械生產經營企業的商業賄賂由食品藥品監督管理部門負責，這是黨中央對食品藥品監督管理部門政治上的信任。我們要認真貫徹中央和市委的精神，統一思想，積極行動，把治賄工作認認真真地抓好。下面我對切實抓好企業治理工作提出幾點意見。

一、充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性

治理商業賄賂，是黨中央、國務院作出的重大決策。總書記在中央紀委六次全會上指出：堅決治理商業賄賂是維護市場經濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內容，要求把治理商業賄賂作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的一項重要任務。總理在全國第四次廉政工作會議上，強調集中力量，開展治理商業賄賂的專項工作，事關改革發展穩定的大局。要求各地區各部門把治理商業賄賂作為反腐倡廉的重點，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。這充分體現黨和政府對治理商業賄賂的重視和決心，為我們深入開展治理藥品、醫療器械生產經營企業商業賄賂專項工作指明了方向和目標。

中央極為書記吳官正同志在全國治賄領導小組負責人會議上或：開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，關系改革發展穩定的大局。商業賄賂破壞市場秩序和交易規則，侵害群眾利益，誘發腐敗行為和經濟犯罪，毒化社會風氣，損害我國的國際形象，已經成為影響經濟生活和社會發展的突出問題。我們要充分認識治理商業賄賂的重要性和必要性。近年來，在藥品和醫療器械市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂，已經成為醫藥購銷領域蔓延的一種所謂“潛規則”，嚴重破壞了競爭機制，市場競爭的正常目的，是要求經營者在比藥品醫療器械質量、比價格、比服務的過程中，通過公平競爭，實現優勝劣汰，從而促進醫藥經濟健康發展。而商業賄賂的出現，使正常的比質、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”，使假冒偽劣商品乘虛而入；商業賄賂助長了不正之風，賄賂、回扣的存在，使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財產被私人大量侵吞的嚴重后果。商業賄賂嚴重損害了公眾利益，發生回扣以后的高價、高額的醫療費，最終必然由接受服務的公眾承擔。尤其是假冒偽劣藥品和醫療器械進入市場后，老百姓成了吃“回扣藥”的雙重受害者。商業賄賂孳生了貪污腐敗，由于商業賄賂行為的存在，企業經理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業風氣，腐蝕了干部隊伍，已經成為了近年來經濟領域中犯罪現象的一個突出問題。商業賄賂引發的市場腐敗將成為我們醫藥經濟發展的瓶頸。

黨中央提出要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件，是十分及時和必要。它是進一步促進醫藥經濟健康發展、規范食品藥品監管權力的正確行使、整頓藥品醫療器械生產經營秩序、創造公平競爭的市場環境、維護公眾健康與安全、保護消費者利益以及從源頭上防止腐敗的重要舉措。

我們所有的企業一定要深刻領會黨中央、國務院關于治理商業賄賂重大決策的精神，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，增強工作的責任感和緊迫感，緊密企業實際，認真做好治理工作，做到認識到位、措施到位、責任到位。

二、明確治理藥品、醫療器械商業賄賂專項工作的總體目標、指導原則和治理重點

專項治理的總體目標：通過治理，使上海的藥品、醫療器械生產經營企業及其從業人員普遍受到教育，守法誠信意識顯著增強，生產經營行為規范，商業賄賂的勢頭得到有效遏制。市食品藥品監管系統進一步樹立科學的監管理念，逐步完善法律法規和監督制約機制，不斷提高依法行政水平，保障公眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展。

專項治理的指導原則：要堅持標本兼治，實行綜合治理。要明確重點，穩步推進，自查自糾、案件查處、建立長效機制三項工作。要堅持把握政策，維護發展大局。既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持藥品、醫療器械生產經營的正常工作秩序，維護改革發展和穩定的大局。

專項治理的重點：（1）藥品、醫療器械生產經營企業及營銷人員在推銷藥品、醫療器械過程中，以各種名義給予醫療機構及工作人員、醫務人員回扣、提成等財物的行為；

（2）藥品、醫療器械生產經營企業及相關人員在批發零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品、醫療器械投標過程中，采取不正當手段獲取商業機會或商業利益的行為；

（3）藥品、醫療器械生產經營企業在藥品、醫療器械的審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查處罰等重點監管環節中，以不正當手段獲得準入資質、減輕或逃避處罰的行為；

（4）藥品、醫療器械生產經營企業通過不正當手段使其產品進入醫保目錄、虛報成本抬高要價獲取商業機會或商業利益的行為；

除了企業認真按照上述四個重點，查找企業內部的經營行為外，我們同時要求企業對食品藥品監管系統工作人員插手干預藥品企業經營或投資入股藥品研究、生產、經營獲取不當利益的行為；食品藥品監管系統工作人員在行使監管權力過程中，收受藥品、醫療器械生產經營企業及相關人員以各種名義給予的現金、有價證券和支付憑證等行為進行檢查、督促和舉報。

三、認真開展自查自糾工作

對不正當交易行為進行自查自糾，是自我教育、自我檢查、自我糾正的過程，也是實現藥品、醫療器械生產經營行業自律的過程，要堅持把自查自糾工作貫穿整個治理商業賄賂專項工作的始終。

自查自糾工作分為三個階段：動員教育、查擺問題、分析整改。

動員教育階段各單位要認真組織學習中央、市委關于治理商業賄賂的有關文件精神和政策法規，結合學書記提出“八榮八恥”社會主義榮辱觀，切實有效地開展紀律教育和警示教育。通過教育動員，提高思想認識，認清商業賄賂的嚴重危害性，牢固樹立“誠信為本、守法經營”的理念。

查擺問題。要緊緊圍繞上述六方面重點，明確工作重點，找準存在的問題，著重查找2003年以來，藥品醫療器械生產經營企業存在的違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；商業賄賂的主要問題、表現形式和主要崗位；查本單位存在的商業賄賂問題的重點部位和關鍵環節；查找破壞市場經濟秩序，嚴重損害公眾健康與安全的突出問題。

分析整改。對查擺的問題分析原因，針對性采取整改措施，加強督促和檢查，確保各項整改措施落到實處。在此基礎上，進一步建立健全防治商業賄賂的長效機制。

四、嚴肅查辦賄賂案件

依法查處商業賄賂案件是治理商業賄賂的重要突破口。是懲治商業賄賂犯罪的有效手段。突出查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光。要堅持自查自糾與依法查辦案件相結合。在查處中，要正確運用法律和政策，我們要做到“四個堅持”：即堅持嚴格執法，嚴懲違法犯罪行為；堅持以事實為依據，以法律為準繩；堅持寬眼相濟，懲處與保護并重，堅持維護穩定，保持正常工作秩序。

要暢通舉報渠道。利用各種途徑掌握案件線索，我們局已經開通電子舉報信箱，今天我們動員和歡迎群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴。建立案件協查機制。對已掌握的案件線索，建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合工商、衛生、紀檢監察部門查辦商業賄賂案件；通過查處商業賄賂案件，嚴懲違法亂紀行為，震懾犯罪分子，有效遏制商業賄賂滋生蔓延。尤其是在嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械違法行為的同時，要注意深挖案件背后的商業賄賂行為，并依法嚴懲。

五、建立健全防治商業賄賂的長效機制

要加強宣傳教育，營造反對商業賄賂的良好氛圍。堅持不懈地抓好對經營者的宣傳教育工作，宣傳《反不正當競爭法》，引導經營者樹立以要樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，嚴格遵守公平競爭規則和職業規范，把治理商業賄賂與整頓和規范市場經濟秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，緊密結合企業效能監察和廉潔文化建設，通過加大宣傳、強化管理、深化改革、制定從業人員行為準則和職業規范、建立比較完善的工作制度等手段，營造反對商業賄賂的環境氛圍，充分發揮醫藥行業協會的作用，積極推行反商業賄賂承諾制，建立企業自律機制，從源頭上防治商業賄賂。

整頓藥品市場經營秩序。加強對藥品、醫療器械生產經營企業的日常監管，要繼續加大打擊制售假冒偽劣藥品、醫療器械的力度，在深入開展專項治理工作的同時，切實加強企業誠信建設，對采取不正當交易行為的企業，將設立藥械商業賄賂“黑名單”，向對社會公布。限期整改，逾期未改的，按有關法律法規嚴肅查處。強化對藥品生產經營企業GMP、GSP認證后的監督檢查，對達不到GMP、GSP要求和醫療器械企業質量管理體系的一律停止生產經營；對嚴重違法違規的依法吊銷許可。

發揮行業協會對行業自律的管理和指導作用，規范市場營銷行為，明確業務培訓范疇；建立營銷人員行為規則。

六、具體要求

（1）加強領導，落實責任。各企業要成立治賄工作領導小組，研究指定本企業智力商業賄賂工作，有針對性地制定方案，加強領導，明確責任人，切實把治賄工作當作企業發展的重要工作抓緊抓好，在政府的統一領導下，努力形成齊抓共管的局面。

我局已成立了治賄領導小組，組長局黨組書記、局長王龍興，副組長為葛美君、衣承東、謝敏強、唐民皓、王黎華。小組成員為各分局局長、市局機關各處室處長。下設辦公室，辦公室主任葛美君、王黎華、王燕、馮宇。辦公室成員為毛莉、徐洲、鄭樹松、彭菲。

我們要充分發揮各行業協會在治理賄賂中的指導作用，引導行業自律，規范市場行銷行為，杜絕商業賄賂，建立應小人員行為規則。

（2）提高認識，統一思想。治理商業賄賂是黨中央、國務院深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重大決策，治理藥品醫療器械生產經營企業商業賄賂，是全國治理商業賄賂專項工作的重點之一。各級企業必須認真組織學習，深入動員，提高認識，從講政治、講大局的高度，從維護公眾健康與安全、建設和諧社會的高度，迅速行動起來，深入、扎實地開展藥品醫療器械生產經營生產企業治理商業賄賂專項工作，務求取得實效。

（3）認真落實，自查自糾。各企業治賄領導小組要認真組織自查自糾。時間是2003年來藥品、醫療器械生產經營企業存在的違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；查找破壞市場經濟秩序，嚴重損害公眾健康和安全的突出問題。治理的重點是六條，在自查的基礎上，分析原因，自覺糾正，落實整改。各企業要在六月底前把自查自糾報告送藥監局。按照市委、市政府的要求，建立健全防治商業賄賂的長效機制，要從體制、機制、制度上加強源頭治理，做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理。

同志們，治理商業賄賂是一項艱巨而又復雜的任務，我們上海的藥品、醫療器械生產經營企業一定要按照中央和市委、市政府的部署，講政治、講大局、圍繞經濟建設中心，齊心協力，認真落實，本著對黨和人民高度負責的精神，切實做好治理醫藥購銷領域的商業賄賂工作。