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今年年初，市委、市政府針對當前農村工作的新形勢，高瞻遠矚，審時度勢，結合我市實際，做出了實行“以村為主”推進農村工作的重大決策，這是新形勢下農村工作的一次新的偉大的實踐，相應地對我們農村基層黨組織建設也提出了新的更高的要求。基于這個需要，今天我講的主題，就是如何當好一名合格的村黨組織書記、努力創建“五個好”村黨組織、扎實推行“以村為主”工作，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證和奠定堅實的工作基礎，希望在座的村黨組織書記能夠有所啟發，得到提高。

一、盡職盡責，做一名合格的新時期農村黨組織書記

農村黨組織書記是最基層黨組織的帶頭人，是“三個代表”在基層第一線的實踐者。面對新時期農村工作出現的新形勢，怎樣當好一名合格的村黨組織書記，是我們這次培訓班要探討的一個重要主題。我認為，作為新時期的農村黨組織書記，我們的職責就是要解放思想，更新觀念，領導和帶動全體村民共同致富圖發展。主要要做到以下幾點：

（一）、認清形勢，抓住機遇，增強當好村支部書記的信心和決心

認清形勢才能把握大局。當前，農村工作的大環境發生了一系列的深刻變化，為我們進一步做好農村工作提供了前所未有的發展機遇。主要表現在：

一是黨的農村工作指導思想的重大轉變，為我們做好農村工作提供了前所未有的機遇。總理曾指出，“三農”問題的解決可以劃分為兩個階段。第一個階段就是實行了家庭經營的基本經濟制度，給農民以生產經營的自主權，極大地解放了農村的生產力。第二個階段就是實行工業反哺農業，城市支持農村的方式，對農民多予、少取、放活。我們現在開始進入了第二個階段。隨著農業稅、農業特產稅、屠宰稅、鄉統籌、村提留和教育費附加的全面取消，傳統的農村分配關系和利益格局被打破，農民作為利益主體的地位更加突出。黨的十六屆四中全會提出了統籌區域和城鄉發展，十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的工作目標，即“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。標志著建國以來的以農補工、農村支持城市的經濟發展戰略開始轉型，城鄉統籌發展，工業反哺農業，城市支持農村的機制已經啟動。

二是國際和國內的產業結構大調整，為我們做好農村工作提供了前所未有的機遇。目前，世界范圍的產業結構大調整浪潮洶涌。從國際看，以信息技術、生物技術為主導的新科技革命突飛猛進，世界范圍內的結構調整和跨國并購此起彼伏，發達國家向發展中國家的產業轉移更加迅速，中國已經成為國際產業轉移的洼地。從國內看，隨著區域經濟結構的大調整，地區之間經濟分工越來越明晰，產業梯度轉移速度越來越快，我們所在中部地區正在成為接納國際產業轉移的熱點和國內發達地區的產業梯度轉移的承接地。越來越多的勞動密集型、資源加工型產業落戶中西部，越來越多的資本投向農業及農副產品加工領域。這種產業結構大調整為改造我縣傳統農業和農村經濟，加速推進“三化”進程創造了極為有利的條件。

三是全縣經濟的快速發展，為我們做好農村工作提供了前所未有的機遇。當前，全縣上下正緊緊圍繞縣委提出的“民營為主、工業強縣”戰略，堅持把招商引資作為加快洞口發展的唯一出路，把項目工程作為加快洞口發展的唯一載體，以工業化、城鎮化、農業產業化為重點，狠抓企業改制、招商引資、項目工程、優化環境工作，全縣經濟呈現快速增長的良好態勢，企業改制如火如荼，項目建設熱火朝天，工業園區建設全面啟動，招商引資成效顯著。一大批工業企業落戶洞口，農林礦產品加工形成支柱產業，以加工企業為龍頭，帶動生產基地化、規模化，形成企業聯基地聯農戶的產業化模式。這為我們加快農業和農村經濟發展創造了十分有利的內外環境。我縣農業和農村工作有著良好的基礎，特別是近年來全縣廣大農村基層干部隊伍的整體素質不斷提高，各級黨組織尤其是農村黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強，都為我們加快農業和農村經濟發展提供了堅實的基礎和有力的保障。我們應當珍惜這一來之不易的大好局面，乘勢而上，狠抓關鍵，強化落實，努力實現農業和農村工作的新突破。

（二）、明確職責，突出中心，堅持把發展經濟作為解決“三農”問題的根本出路

面對如此好的發展機遇，作為身處農村工作第一線的農村黨組織書記，我們是黨在農村實施核心領導的主要角色，是村黨組織領導班子的班長，是農村各項工作的領頭人，是黨員群眾的主心骨。“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部，支部看書記”，“支部強不強，關鍵看班長”。一個村工作搞得好不好，各項事業發展得快不快，與村黨組織書記的工作有直接的關系，為此，我們一定要清醒地明了自己所肩負的光榮使命和必須履行的神圣職責。

一要做轉變觀念的帶頭人。解放思想，黃金萬兩；觀念更新，萬兩黃金。產生“三農”問題的根本原因在于“三化”比重太低，解決“三農”問題的根本出路在于推進“三化”進程，必須圍繞工業、盯住市場、依托城鎮來發展農業和農村經濟，致富農民。固守傳統農業，停留在自給自足是沒有出路的。要教育和引導廣大黨員群眾自覺增強商品意識、市場意識、工業意識、競爭意識、開放意識、城鎮意識等。身處這個偉大的時代，要在農村完成這個思想觀念的大轉變，村黨組織書記必須發揮“領頭羊”的作用，率先解放思想，轉變觀念。

二要做發展經濟、富民強村的領頭雁。人們常說，火車跑得快，全靠車頭帶；群眾富得快，要靠干部帶。一名合格的村黨組織書記，不僅要真心帶著群眾干，更要做給群眾看，首先自己能致富。市場經濟其實就是能人經濟，村黨組織書記理所應當是先進生產力的代表，肩負著帶頭致富、帶領民富的神圣使命。如果沒有一身致富的絕活、一塊致富的樣板，老百姓就很難信你的話、買你的賬，也決不會跟你跑、學著干。所以我們希望每位村黨組織書記都要學好市場經濟知識，掌握一兩門實用技術，帶頭走四方、闖市場，首先通過誠實勞動和合法經營把自己搞富。自己富了之后要“致富思源、富而思進”，帶領群眾共同致富。自己長期富不起來的支部書記不能稱之為優秀的支部書記；只顧自己富裕，不能帶領群眾致富的書記同樣不是優秀的書記。我們這次表彰的13位“雙強”村黨組織書記，就是自富能力強、帶富能力強的典型，是我們全體村黨組織書記和所有村干部學習的榜樣。如果我們在座的書記們都能像他們一樣，那么我們的農業和農村經濟就會有一個大的發展，富民強村的目標就一定能夠實現。

三要做黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。密切聯系群眾是我們黨的優良作風，全心全意為群眾謀利益，是我們黨的根本宗旨。當好黨密切聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是廣大農村黨員干部特別是村黨組織書記的基本職責。所謂橋梁和紐帶作用，說到底就是要在黨、政府和群眾之間，建立起一個聯系的紐帶，一個溝通的渠道，一個信息傳播的渠道。就是說要讓黨和政府通過我們了解群眾在想什么，讓農民群眾通過我們了解黨和政府的政策，了解我們這個黨先不先進。發揮橋梁和紐帶作用體現在以下幾個方面：（1）、宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，國家的法律法規。把黨的主張、國家意志、政府的決議變成農民群眾的自覺行動。（2）、深入群眾之間傾聽群眾呼聲、了解群眾思想、反映群眾愿望。既吃透上情，暢通下達的渠道；又摸清下情，暢通上傳的渠道。（3）、關心群眾生產生活，幫助群眾排憂解難。及時調處矛盾糾紛，圓滿完成各項任務，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，倡導農村文明新風。（4）、發揮共產黨員的先鋒模范作用，發揮村黨組織的戰斗堡壘和核心領導作用，團結和調動村民委員會、農村經濟合作組織、社會中介組織等一切積極因素，發揮他們在發展農村經濟、致富農民群眾、構建和諧農村中的積極作用。

四要做實踐“第一要務”，加快經濟發展的組織者。我們有的同志干十年、十五年、二十年的村黨組織書記，幾十年如一日地默默奉獻，這些干部是不是好干部，無疑是好干部，但是回過頭來仔細想想，有沒有幫助人民群眾致富？干了十多年甚至幾十年，回過頭來看一看，村里的面貌可能依然如舊！我們的村干部很辛苦，人民群眾也非常同情，但是，村級經濟未能發展起來。這么多年過去了，路還是那樣的路，橋還是那樣的橋，老百姓還是住著那樣的房子。因此，緊緊圍繞經濟建設中心抓發展的思想，必須在我們的心中扎根，在任何時候，無論干什么工作，都要牢記發展不動搖，緊咬發展不放松，做到堅定不移、堅持不懈、堅韌不拔。黨的十六大報告指出，發展是我們黨執政興國的第一要務。過去選拔村黨組織書記偏重于農村穩定，發展經濟這個中心沒有很好地擺上中心位置，雖然我們有些村黨組織書記，政治素質很好，工作也很敬業，為維護全縣農村改革、穩定和發展的大局作出了積極貢獻。但從經濟建設上看，已嚴重滯后于形勢的發展，與全面建設小康社會的目標差距很大。實踐證明，加快發展是解決所有矛盾和問題的根本所在、希望所在，因此，樹立加快發展觀念，是時代所迫、責任所系、歷史所需。一是工作重點重在鎖定。農村工作任務重、頭緒多，必須抓住重點，有所為，有所不為，不能戰線拉得過長，攤子鋪得過大，不能“包打天下”。要牢牢抓住經濟工作的重點不放松。所謂經濟工作重點就是實施興工強縣戰略、大力發展民營經濟、轉移農村富余勞動力、積極推進農業產業化經營、切實提高農民組織化程度等幾個方面。從每一個方面工作來說，也要抓住重點，善于統籌兼顧，使各項工作協調一致地向前發展。二是自滿思想重在克服。不能滿足于成績不大年年有，步子不停天天走，也不要滿足于比上不足，比下有余。全面建設小康社會任務艱巨，目標宏大，需要我們調動一切積極因素，利用一切資源，抓緊一切有利機遇。我們一定要進一步解放思想，增強政治責任感和歷史使命感，摒棄小富即安的自滿思想，居安思危，知恥后勇，知弱后強，以爭先的意識、爭先的精神、爭先的思路開展工作，取得成績。三是畏難情緒重在消除。全縣經濟比較發達的村并不多，更多的是經濟欠發達的中間村，還有為數不少的經濟薄弱村。有些村村級負債嚴重，公益設施年久失修，群眾思想因循守舊，積累的矛盾多、問題多，發展經濟面臨的問題和困難肯定也會很多。對于客觀存在的問題和困難，我們有些村黨組織書記可能會動搖發展經濟、改善群眾生活的信心，這種消極思想千萬要不得。面對困難，要有戰勝困難的勇氣；面對問題，要有解決問題的決心；面對挑戰，要有應對挑戰的辦法。我們不能把不富裕村當作一種包袱、一種托辭，而要把它們看作是一種動力、一種責任。一定要認識到，世界一切都在變，一切都會變，一切都能變。今天的富裕是由過去的貧窮變過來的，今天的發達是由過去的落后變過來的，今天的強大是由過去的弱小變過來的。一定要認識到，富裕地區、發達地區、強大地區有它的優勢，也必然會有它的劣勢。同樣，我們今天雖然落后，我們有這樣那樣的劣勢，我們存在許多困難和問題，但我們同時具備許多別人不具備的優勢條件，比如土地資源，比如農林礦產、水利等自然資源，比如勞動力資源和人民群眾渴望加快發展的環境資源等。還有我們過去的劣勢，比如交通條件隨著“兩路”建設和通鄉、通村建設正在改善。憑借這些有力條件，加上我們各級正確地領導，我們完全可以發揮后發優勢，實現后來居上。

（三）、加強學習，勇于實踐，不斷提高領導和服務群眾的本領

市場經濟條件下什么樣的村黨組織書記才算是新時期優秀的的村黨組織書記，有人曾經提出過一個公式：“優秀村黨組織書記=長×寬×高”。長是指一技之長，村黨組織書記必須要有帶領群眾共同致富的本領，能當好群眾的“領頭雁”；寬是指寬泛的知識面，村黨組織書記不僅要具備農業生產的基本知識，更要掌握經營管理、市場營銷等多方面知識，成為群眾信賴的“多面手”；高是指思想境界高，甘于吃苦，樂于奉獻，與群眾心貼心。三者之間，不是簡單的相加關系，而是結果最大化的乘積關系。公式看似簡單，但意思不同尋常，值得我們好好思考。當前，我縣經濟社會正由基本小康向全面小康跨越，農業和農村工作正處在新的歷史發展時期，我們一定要時刻牢記“三個代表”重要思想，嚴格要求自己，自覺加強黨性鍛煉，學習新知識，掌握新本領，樹立新形象。

1、要提高駕馭全局的工作能力。村黨組織書記是村級班子的一把手，處于統攬全局、協調各方的核心位置，必須加強學習研究，勤思考、善謀劃、重積累，不斷提高駕馭全局的實際本領。一要從本村實際出發，預測市場需求，把握農業產業化發展趨勢，系統地籌劃全村工作。二要分清主次，突出重點，能在千頭萬緒的工作中把握方向，透過紛繁復雜的現象抓住本質，果敢決策。三要協調班子，團結同志，處理好方方面面的關系。“對上”要堅定不移地貫徹落實好黨的方針政策，完成好上級交辦的各項任務；“對下”要切實履行職責，組織協調好全村的各項工作，公正地處理一切事務；“對內”要善于依靠集體的智慧和力量，最大限度地調動班子成員的積極性，充分發揮村民自治組織和群團組織的協調配合作用，和衷共濟協力工作；“對外”要善于借助外力，廣泛開展多層次、多形式的橫向聯合，推動村級經濟全面協調發展。

2、要提高發展經濟的組織能力。市場經濟條件下，黨對農村工作的領導就是要善于運用市場法則、通過市場手段，努力提高農產品的商品率、延長農產品的產業鏈，增強農業效益，發展農村經濟。村黨組織書記要勇做市場經濟的“弄潮兒”，帶頭學用市場經濟知識和實用科學技術，以自身的成功實踐引導農民面向市場，調優產業結構；以過硬的農技知識和營銷技能指導農民搞好生產經營；以一流的組織才干及時有效地為群眾提供產前、產中、產后服務。

3、要提高村級事務的管理能力。一個村要健康運轉，必須有一套適合村情的科學管理辦法。一是堅持依法治村。想問題、辦事情、作決策，要考慮有無法律依據，是否符合法律法規。協調處理各類社會矛盾，更要依照法律程序辦事，管理村級事務，也要有章可循，按章辦事。二是堅持以德治村。要遵循客觀規律和市場規律，尊重群眾意愿，注重引導，加強示范，提供服務，力戒強迫命令。三是堅持公開透明。要繼續完善村務公開制度，加強民主管理和民主監督。對涉及群眾切身利益的重大事情，要做到民主決策、陽光操作。用制度來保證干部清白、群眾明白。

4、要提高為民造福的辦事能力。只向農民收錢，不為農民辦事的“官”，農民最不滿意；兩袖清風，但一事無成的“官”，農民也不滿意；有心為民辦事，但常常“好心辦成壞事”的“官”，農民同樣不滿意。現在農民最盼、最急的是致富門路，修橋鋪路，公開村務，干部到戶。村黨組織書記一定要有為“官”一任造福一方、為人一世留惠鄉鄰的情懷，樂為群眾辦實事，多為群眾辦好事。一要量力而行，先辦群眾急切需要辦又能夠辦的事，切實為百姓排憂解難。二要創新思路，巧辦難辦之事，善為群眾辦好事。目前，不少村集體積累已所剩無幾，興辦社會公益事業困難重重，不創新思路就難有出路。要充分把握社會資源，不管是有形的，還是無形的，都要運用市場化手段經營好。要用足用好人力資源，動員在外能人或本村老板回鄉創業，支持家鄉建設，有條件的村可以通過資本運作等方式，壯大集體經濟，促進社會事業發展。

5、要提高拒腐防變的自律能力。清正廉潔、大公無私、艱苦奮斗是黨員干部的成事之基，立身之魂。村黨組織書記生活在農村，和農民貼得最近，是黨的形象在農民心目中最直接、最具體的體現，要時刻保持共產黨員的政治本色，帶頭發揮先鋒模范作用。村黨組織書記要正確對待和使用自己手中的權力，在這個問題上，我們有些同志存在著兩個方面的錯誤認識：①認為村書記權力小，幾乎沒什么權力，既沒有行政執法權，又沒有分配調動社會資源的權力，因而，我這個權力用好不用好無所謂。但是，要認識到任何事物，大和小是相對的，你的權力相對于上層大權力是小的，但在一個村是最大的，對你的老百姓來說是大的。從權利的本質來說，權力就是責任，領導就是服務，因為你擁有書記的權力，所以你就必須負好書記的責任，因為你是一個村的領導，所以你就必須為全村老百姓服好務，而不是用與不用、用好不用好無所謂。②認為我只是一個村官，不是國家干部，就算用權力來謀私，也算不了什么，壞不了大事，法律也管不了我。當然，少數村干部不正確行使權力而謀私，是很難引發驚天動地的大事件，特別是我們還很不發達的地方更是如此。但是，任何一個權力的濫用，都會侵害或多或少的當事人的利益，這些當事人在你們管轄的地方所占的比例可能是少數，甚至不到百分之一，但對當事人來說，他的利益被你濫用權力所侵害的事實卻是百分之百的。同時，事物有個從量變到質變的過程，如果我們所有村干部都不正確行使權力，就不再是小事，而是涉及黨的生死存亡，國家長治久安，社會安定團結的大事。至于黨紀國法管不管村干部的問題，回答是肯定的，法紀是明確規定的，現實中也是有例子的。

二、努力創建“五個好”村黨組織，積極創新農村基層組織建設

在新形勢下，農村基層黨組織如何適應農村改革發展穩定的新形勢，切實找準和解決自身建設存在的突出問題，扎實推進農村工作“以村為主”的順利實施，是我們創建“五個好”村黨組織的根本任務。

（一）、當前農村基層黨組織建設存在的突出問題及創建“五個好”村黨組織的重要意義

當前，隨著農村工作新形勢的涌現、市場經濟的發展和農村經濟體制改革的不斷深入，農村基層黨組織建設存在的問題也逐步顯現。一是個別村黨組織工作力度不夠，成效不明顯。存在著“無人辦事”：班子形不成核心，缺乏戰斗力；“無錢辦事”：集體經濟薄弱，為民辦實事的力度不大，服務跟不上，群眾有意見；“無章理事”：班子成員缺乏民主意識，工作透明度差，干群關系融洽度不高。二是當前農村黨員結構不合理，黨員普遍年齡偏大，文化程度偏低。年輕黨員、婦女黨員、致富能手黨員少，重點培養入黨積極分子措施不夠，個別村黨組織對黨員隊伍的新鮮血液沒有進行及時有效的補充。三是部分黨員的素質不高，表率作用差。表現在：黨員意識淡化，把自己混同于一般群眾，甚至覺悟還沒有普通群眾高；對集體事情漠不關心，對違法事情不加抵制；缺乏帶頭富、帶民富的本領；參與社會賭博，長期不履行黨員義務等。少數黨員組織觀念淡薄，在外打工，經商長期不與黨組織聯系，不參加黨組織生活，極少數黨員黨性不夠強，不支持村組工作，個別黨員甚至帶頭違反計劃生育、帶頭信奉宗教迷信、帶頭或參與集體上訪，完全喪失了黨員條件。四是農村集體經濟發展制約多，增長緩慢。突出表現在：少數村領頭雁思想不解放，發展意識不強，發展集體經濟本領不高，個人“雙帶”能力差；少數村債務沉重，積累“空殼”，無力談發展；部分村發展個體私營經濟的條件不夠成熟，環境沒有形成，人人參與招商氛圍不濃。五是相當一部分村村支“兩委”干部待遇偏低，工作經費嚴重不足，工作積極性差。農村稅費改革后，各村由于集體經濟薄弱幾乎沒有什么收入，辦公經費步履維艱，村級組織很難維持正常運轉，村干部的工作積極性調動不起來。等等，這些問題的存在，直接影響和制約了農村基層黨組織建設和經濟的發展，引起了中央和地方各級黨組織的高度重視。

2003年，中共中央辦公廳在各地創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）基礎上，下發了《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見》（中辦發[2003]26號）文件，把各地的創建活動統一規范為以創建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）為內容的“三級聯創”活動，要求各級黨組織進一步深入開展“三級聯創”活動，切實加強和改進農村基層組織建設，為農村改革和發展提供堅強的組織保證。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的一個有效機制，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的一項重要舉措。我縣按照中央、省、市的文件要求，出臺了《關于貫徹落實中共中央辦公廳<關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的意見>的實施意見》(洞發[2004]27號)文件，對全縣深入開展“三級聯創”活動進行了具體部署，全縣各級黨組織在縣委的正確領導下，通力協作、密切配合，上下聯動、齊抓共管，政治文明、精神文明和物質文明建設取得顯著成效，農村精神文化生活豐富，社會風氣良好，治安穩定，廣大農民群眾安居樂業，生活富裕，縣域經濟持續健康發展，“三級聯創”活動呈現出強大的生命力和創造力。創建“五個好”村黨組織是開展“三級聯創”活動的重要組成部分，是當前農村改革發展穩定，特別是實行“以村為主”推進農村工作的關鍵和基礎所在。

（二）、創建“五個好”村黨組織的目標要求和主要措施

按照中央、省委和市委關于開展“三級聯創”活動的部署要求，創建“五個好”村黨組織目標要求為：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤奮，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，村組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民辦實事，工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績群眾滿意，黨群、干群關系融洽，黨組織得到群眾擁護。

創建“五個好”村黨組織，必須按照以上五個方面的目標要求，結合農村實際，堅決抓好抓落實。具體到實踐操作當中，我們必須做到以下“五個一”：

第一、抓住一個重點，加強村黨組織班子建設。村黨組織是農村經濟發展和社會各項事業全面進步的火車頭。建設一個群眾滿意的黨組織，首先要堅持高標準選拔領頭人。在這里，我想簡單談一談新形勢下村黨組織書記的選拔和培養方式，希望大家能夠對照提高。一是要選準人。在選人觀念上，要由“政治型”向“經濟型”轉變，由“守家型”向“創業型”轉變，不斷把“發展思路清、說話有份量、協調方法多、帶動能力強”的優秀分子選為村黨組織書記，擔負起富民強村的重任；在選拔范圍上，要從農村能人和致富大戶中，特別要注意從外出務工經商的能人中選拔村黨組織書記，充分發揮他們眼界廣、觀念新、點子多、信息靈、素質高、致富能力強和帶領群眾共同致富能力強的優勢。二是要培訓人。不斷提高農村黨組織書記駕馭全局的能力，增強做好新時期新形勢下農村工作的水平，能夠帶領村黨組織一班人從過去依賴于上級決策、服從上級指令向結合村情自我科學決策過渡，從本村實際出發，預測市場需求，決策農業產業化發展方向，以黨的方針政策為依據，系統地籌劃全村工作；用新興的科學知識武裝頭腦，捕捉各種信息；發揚民主，傾聽干部、群眾意見，在集中正確意見的基礎上，果敢地作出正確決策。其次要優化村級班子結構。一要全面推行“兩推一選”和公推直選，始終堅持擴大黨內外民主，按照能者上、庸者讓、不稱職者下的原則，真正把黨員和群眾滿意的人選進村級領導班子；二要大力推行村黨組織書記、村委會主任、村經濟合作組織負責人一肩挑和村支“兩委”、村經濟合作組織班子成員交叉任職，不斷理順村支“兩委”及村經濟合作組織的關系，村干部職數嚴格控制在3－4人以內；三要認真落實上級規定，每個村級班子中必須配備一名婦女干部，村干部要求以中青年干部為主，55歲以上不宜新進班子，每個村級班子至少保證一名35歲以下的村干部，新進村干部文化程度必須達到高中以上學歷，等等。再次，要圍繞發展不斷推進和完善村級“三位一體”建設。當前，我縣一部分有條件的村通過實行村黨組織、村委會、村經濟合作組織“三位一體”新的組織模式，這種新的組織模式有利于發揮整體功能，把村黨組織的領導核心作用，村民委員會自治組織的特征和村級經濟合作組織聯系廣泛、機制靈活的優勢結合起來，有利于發揮黨員骨干、致富能手和專業戶的示范帶動作用，有利于壯大村級集體經濟、帶領群眾致富，如高沙鎮南水村、洞口鎮金武村等，此舉得到了省、市組織部門領導的高度重視和充分肯定，9月中旬，省委組織部專門就此進行調研，準備在全省推廣，各村要結合本村實際，創造條件逐步推行。最后要切實提高村組干部的政治經濟待遇，調動他們的積極性。從今年起，縣財政將專項預算安排對村實行補助，按大村7000元、小村5000元的標準補助到村，用于彌補村干部的工資缺口。同時，每年單列公務員招考指標，用于招錄符合條件的優秀村干部進公務員隊伍。

第二、夯實一個基礎，提高農村黨員隊伍素質。不斷提高黨員素質是黨的建設的基礎，是保持黨的先進性的客觀要求，各村黨組織要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，真正形成集中教育與經常性教育相結合的“黨員經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。一要嚴把“入口”，規范黨員發展程序，全面實行發展黨員公示制，確保黨員隊伍的質量，要大力發展政治素質好、致富能力強、文化層次高的年青黨員，著力改善農村黨員年齡偏大、文化偏低的結構現狀；二要改進教育培訓方式和方法，結合農村實際，確立以更新觀念為基礎、轉變方式為重點、突出實用技術培訓為核心、提高黨員素質為目的的工作思路，以黨員教育培訓實驗示范基地為陣地，探索政治理論培訓與科技示范結合的有效途徑，加強黨員先進性教育。通過教育培訓，不斷增強農村黨員的黨性意識、政策水平、科技文化素質和帶頭致富能力，促進農村產業結構調優和農民增收；三要疏通“出口”，進一步明確不合格黨員的認定標準和應把握的政策界限，并進行嚴肅處置，達到處置極少數，教育大多數，增強廣大黨員嚴守黨紀，積極向上的自覺性；四要搞好“三個培養”，即把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部，真正使農村黨員成為全面建設小康農村的帶頭人。

第三、建好一套機制，確保農村工作健康運轉。創建“五個好”村黨組織，必須結合村級組織建設工作的實際，本著“管用、實在、簡便、可行”的原則，積極改進創新，建立健全一套完整的、行之有效的制度，使制度建設更適應新形勢下農村基層組織工作的需要。各村黨組織一要建立健全村支“兩委”聯席會議制度、村委會向村黨組織匯報請示工作制度和民主評議村支“兩委”班子成員制度等，不斷健全完善村黨組織領導下的村民自治機制；二要明確自身職責，建立完善村黨組織目標考核制和民主測評制，逐步實現村黨組織工作規范化；三要規范民主生活會程序，按照“團結——批評——團結”的方式，使民主生活會真正做到準備充分，主題明確，效果明顯。村黨組織書記要帶頭發言，認真開展批評與自批評，切實提高民主生活會的質量，增強班子解決自身問題的能力；三要建立長期聽取群眾意見制度，采取“召開座談會、入戶走訪調查、發征求意見表”等形式，廣開言路，深入群眾，經常聽取黨員、群眾的批評、意見和建議，發動群眾大膽幫助村干部找出存在的不足，指出“兩委”班子存在的問題；四要組織村支“兩委”班子成員經常開展交心談心活動，溝通思想，化解矛盾，消除隔閡，促使“兩委”關系進一步理順，村黨組織核心領導作用更加突出，“兩委”班子成員團結協作、謀事創業的意識明顯增強，村干部與村民之間的距離明顯拉近，確保“兩委”工作穩步運行。

第四、找準一條路子，壯大村級集體經濟，增加農民收入。一要因地制宜，明確思路，合理規劃。各村要結合本村實際，找準具體的發展項目、發展目標和切實可行的保障措施，一方面大力發展村級集體經濟，盤活集體資產，增加集體收入，同時，合理引導，不斷促進農民增收。二要搞好產業結構調整。調優產業結構，最重要的是要發展、扶持、壯大農產品加工龍頭企業，在此基礎上，抓好基地建設、搞活商品流通，切合實際、因地制宜組織生產、銷售和流通，開拓市場，提供信息、種苗、技術和衛生防疫等服務，建立好產前、產中、產后服務體系。三要積極發展勞務經濟。一定要認識到把勞動力固定在有限的農村土地上是富不起來的，我縣目前的情況，一方面農村勞動力大量剩余，一方面工業尚未充分發展起來，吸納就業的能力十分有限，因此，積極組織勞務輸出、鼓勵外出打工便成了提高農民收入的主要手段，我縣近20萬的打工大軍的實踐證明，輸出一個勞務，賺回一家收入；輸出一個勞務，轉變一家觀念；輸出一個勞務，改變一生命運。同時，要切實加強培訓，不斷提高勞務工素質。要設法解決外出務工人員家庭生產的勞力矛盾，幫助處理各種糾紛，維護他們的合法權益，使他們安心在外務工。四要大力發展能人經濟。精心培養種、養、加流通大戶，進行示范帶動，起到點亮一盞燈，照亮一大片的作用。

第五、實現一個轉變，密切黨群、干群關系。村黨組織在工作推動上，要由以運用行政手段為主向提供服務為主轉變，善于從市場變化中搶抓機遇，更多地運用市場供求信息、價格信息來引導生產。善于用政策支持、提供優惠條件等來鼓勵生產，用組建社會化服務體系來促進生產，用興辦農產品加工企業來銜接生產，用開拓市場來保護生產。在與群眾打交道時，要更加注意采用說服教育、示范引導、典型引路的方法。特別是在推進農業結構調整中，必須充分尊重農民群眾的生產經營自主權，不能強迫農民種這種那，要通過各種專業協會做給農民看，引導農民干；在處理村務上，要由封閉向公開轉變，全面推進以財務公開為重點的村務公開，規范公開的時間、陣地、程序、內容。做到真公開、常公開；在處理矛盾和糾紛時，要更加注意擴大基層民主和運用法律的手段，進一步密切黨群干群關系，推進農村基層民主政治建設。

三、認真實行“以村為主”推進農村工作，全面建設社會主義新農村

實行“以村為主”推進農村工作是市委、市政府針對當前農業發展新形勢和我市農村工作現狀，通過深入細致的調查研究，直面挑戰，審時度勢，作出的一項重大決策。村黨組織書記作為農村基層黨組織的負責人，既是實行“以村為主”工作的決策者，又是實行“以村為主”工作的推動者和實踐者，我們一定要統一思想，提高認識，正確把握實行“以村為主”推進農村工作的時代內涵和主要內容，在實際工作中認真貫徹執行。

（一）、充分認識實行“以村為主”推進農村工作的時代背景和重要意義

隨著農業稅、農業特產稅、屠宰稅、鄉統籌、村提留和教育費附加的全面取消，傳統的農村分配關系格局被打破，農民作為利益主體的地位更加突出，幾十年的以農補工、農村支持城市的經濟發展戰略開始轉型，工業反哺農業，城市支持農村的機制已經啟動。這是繼土地承包以來的農村第三次革命，是農業和農村工作發展到新階段的必然要求，是農村經濟體制改革和上層建筑的客觀需要，也是新時期黨加強對農業和農村工作領導的重大舉措，給農村工作帶來了新的生機和活力，也帶來了挑戰和沖擊。市委、市政府針對目前農村工作的新形勢，結合我市農村工作現狀，做出了實行“以村為主”推進農村工作的重大戰略決策，并制定下發了《關于實行“以村為主”推動農村工作的意見》。我縣按照市委、市政府的文件精神，經過深入調研和廣泛征求意見，制定了《洞口縣實行“以村為主”推進農村工作的實施細則》和《洞口縣實行“以村為主”推進農村工作考評辦法》，規劃和完善了實行“以村為主”推動農村工作的工作保障和考評機制，切實加強了對全縣“以村為主”工作的領導和指導。

實行“以村為主”推進農村工作，涵蓋了農村工作的方方面面，符合農村工作實際，是解決當前農村工作“瓶頸”問題的有效方法，具有很強的針對性、指導性和操作性，為我們今后開展農村工作指明了方向，對保持農村社會持續、穩定、健康發展，具有十分重大的意義。

第一、實行“以村為主”推進農村工作是新形勢下開展農村工作的一項重大決策。隨著社會發展的不斷進步，進入新世紀，農村工作形勢呈現出以下幾個顯著特點：一是發展不全面、不平衡。對農村來說，我們雖然已經步入全面建設小康社會的征程，但我們必須承認，我們的小康還只是低水平的、不全面的、不平衡的小康，最多可以說是剛剛邁進了小康社會的門檻；二是民主法制建設急待加強。隨著農村基層民主政治建設和依法治國方針的不斷推進，農村工作正由人治向法治全面轉變，廣大農民群眾的民主意識和法制觀念不斷增強，運用法律維護自己合法權益的意識有了極大提高，他們對國家法律法規的研究甚至比我們一些干部更透徹，在這種情況下，我們再搞簡單粗暴、強迫命令那一套，理所當然是行不通了；三是農村經濟發展面臨更大挑戰。當今社會，科技進步日新月異，競爭日趨激烈。農產品市場千變萬化、農民抵御市場風險的能力弱以及農民千家萬戶的“小生產、小買賣”現狀是農村經濟發展遲滯不前的主要原因，因此，提高農產品的科技含量與競爭力迫在眉睫。等等，這些農村工作的新形勢迫切需要我們創新農村工作機制。實行“以村為主”推進農村工作，能夠最大限度的調動和發揮村級組織和村組干部的積極性、主動性，提高村級組織管理經濟的能力和擴大基層民主、有效解決當前農村工作中存在的突出問題和困難，推進農村經濟健康全面快速發展和社會全面進步。

第二、實行“以村為主”推進農村工作是構建農村和諧社會的重大舉措。黨的十六大提出了構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，完全符合“三個代表”重要思想的要求。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力,就必須努力實現人民群眾期盼社會穩定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。構建農村和諧社會是構建社會主義和諧社會的重要基礎，當前，我縣的農村改革與發展正處于關鍵時期，由于各種新情況、新問題的不斷出現，經濟社會矛盾加劇，處理得好，進展順利，農村發展就能夠上一個新臺階；處理不好，發展將停滯不前或倒退。為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固農村發展的成果，推動農村經濟可持續發展，我們應積極維護農村社會穩定，促進農村社會和諧，完善社會組織，調整社會關系，最大限度地激發農村基層組織和廣大農民群眾的創造活力，化解各類矛盾和問題。我們要嚴格按照實行“以村為主”推進農村工作的要求，不斷增強村級黨組織凝聚力、戰斗力和創造力，提高村級黨組織的執政能力，推進農村經濟全面快速健康發展，消除農村不和諧因素，確保農村大局穩定。

第三，實行“以村為主”推進農村工作是深化當前農村改革的重要手段。當前，隨著黨中央、國務院親民、富民政策的大力實施，農業稅全面停征、農業補貼持續實施，中央在“三農”政策上堅持了“多予、少取、放活”的方針，農民負擔大幅減輕，農村發展的前景一片大好。但是，我們必須清醒地認識到，當前我縣農村經濟發展，總體上仍處于艱難的爬坡和攻堅階段，產業結構不盡合理、農業生產力水平不高、農村富余勞動力轉移就業壓力大、農業組織化程度低、縣域經濟薄弱等長期影響“三農”發展的深層次問題，仍然沒有從根本上解決。實現農村經濟更快更好地發展，我們的任務還很艱巨。實行“以村為主”推進農村工作，最大的目的就是為了解決新形勢下農村工作中出現的新矛盾、新問題，是當前我們深化農村改革的一次重大實踐。

（二）、認真領會貫徹實行“以村為主”推進農村工作的主要內容

實行“以村為主”推進農村工作是當前農村工作中一個全新的內容，牽涉面廣、政策性強、要求很高、任務繁重，我們要認真學習領會。

1、以村為主宣傳政策法規。增強農民群眾的法律法規意識，努力把黨在農村的方針政策變為農村群眾的自覺行動。通過多種形式，組織學習宣傳有關法律法規和黨的農村政策，全面提高村級組織自我教育、自我管理、自我發展能力和村民依法辦事、自我約束能力，全面落實黨在農村的各項方針政策，做好減負工作，努力創建民主法制建設示范村，并逐步推進農村基層民主法制建設。

2、以村為主發展農村經濟。在科學發展觀的指導下，引導農民搞好產業結構調整，發展優質高效農業。根據各村實際，因地制宜地選擇經濟發展路子，搞好產前、產中、產后服務。按照“民營為主、工業強縣”戰略，因地制宜，充分利用各自的優勢，選準工業項目，采取招標、租賃、承包等多種方式，盤活集體資產，大力發展村級集體經濟。力爭三年內全縣各行政村的村級集體經濟年純收入達到

1萬元以上。努力把黨員培養成經濟能人，把經濟能人培養為黨員，充分發揮黨員在發展農村經濟中的示范帶頭作用。要加強土地資源和生態環境保護，促進農村經濟持續快速健康發展。

3、以村為主落實計劃生育。按照人口和計劃生育法律、法規和政策的要求，建好計劃生育“三位一體”工作陣地，全面提高計劃生育水平。建好各類計生臺帳，實事求是上報各類人口數據，嚴格控制計劃外人口出生，搞好育齡婦女的跟蹤服務和管理，落實各項節育措施，實現無計劃外生育。堅決打擊人為選擇出生嬰兒性別選擇，使一度失衡的出生人口性別比例回歸正常。落實計劃生育獎勵扶助政策，建立利益導向機制。農村黨員、團員要帶頭垂范，并引導教育村民樹立婚育新風，轉變婚育觀念，提高優生優育水平。

4、以村為主建設公益事業。加強水、電、路、訊等基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。積極發展農村新型合作醫療等公益事業，消除臟亂差現象，改善辦學條件，普及九年制義務教育，著力提高高中階段教育普及率。努力建設整潔、衛生、美觀、文明的村容村貌。

5、以村為主維護社會穩定。按照社會治安綜合治理工作的要求，及時調處農村各類矛盾糾紛，努力做到矛盾糾紛調解不出村，重大矛盾糾紛能夠及時掌握動態并上報，加強治安聯防，重視安全生產，強化消防安全，及時排除隱患，落實信訪屬地管理責任，防止越級上訪和群體性上訪事件的發生，努力實現社會穩定工作目標；同時還要解決好困難戶和五保戶的基本生活困難，努力營造村民安居、村風淳樸的和諧氛圍。

6、以村為主建設精神文明。倡導“愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻”的基本道德規范；采取多種形式組織村民開展科技文化培訓，做好實用技術推廣普及工作，培養一批學用科技的帶頭人、示范戶，不斷提高農民群眾的科技文化水平和致富能力。積極做好掃黃、戒賭、禁毒和反對邪教工作；加強對農村黨員的教育管理，發揮黨員先鋒模范作用；積極開展各項文明創建活動，不斷豐富農民群眾的精神文化生活。

同志們，創建“五個好”基層黨組織是當前農村工作中的一件大事，實行“以村為主”推進農村工作更是一項復雜的系統工程，我們一定要嚴格按照市委和縣委的要求，不斷強化領導核心，夯實群眾基礎，創新工作載體，為全面建設小康洞口，構建生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村而努力奮