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一、統一思想，充分認識推進市級機構改革的重要意義

推進機構改革是黨的十五大提出的一項事關全局的重大任務和戰略舉措。近三年來，全國自上而下地先后進行了國務院和黨中央部門的機構改革，省級政府和黨委部門的機構改革。這次機構改革，是改革開放以來機構設置變化最大、人員調整最多、改革力度最強的一次。今年上半年，我市實施了鄉鎮機構改革并取得積極成效，為我們做好市直機關機構改革工作積累了一定的經驗。從今天開始，我市市縣兩級機構改革將進入實質性階段。要做好這一重要工作，我們首先必須提高認識，統一思想。，

（一）推進機構改革，是實踐三個代表重要思想的具體體現

實踐三個代表重要思想，一個根本的方面，就是要按照生產力發展的要求，不斷調整和完善生產關系，自覺變革上層建筑中不適應的部分。現行的行政管理體制和機構設置，雖經過多次調整和改革，但仍帶有濃厚的計劃經濟色彩，在很多方面已經不適應生產力發展的要求，甚至成為制約生產力發展的障礙。要發展社會主義市場經濟，必須下決心調整和改革行政管理體制，轉變政府職能，減少行政審批，精簡機構設置，裁減機關冗員，規范政府行為，降低行政成本，提高行政效率。只有這樣，我們才能夠順應國際經濟發展的趨勢，適應市場經濟運行規則，最大限度地促進社會生產力的解放和發展。

市直黨政機關擔負著領導和組織全市兩個文明建設的重任，在全市黨政組織結構和行政管理系統中處于十分重要的位置。衡量機構改革的成敗，就是要看其是否有利于解放和發展生產力，是否體現了人類文明的進步和先進文化的成果，是否維護和代表了廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上講，推進市直機關機構改革是我們實踐三個代表重要思想的具體體現。我們一定要把三個代表重要思想貫穿于機構改革的整個過程，以此為指導，在實踐中不斷探索，不斷前進。

（二）推進機構改革，是實施十五計劃，優化發展環境的迫切需要

今年是十五計劃的開局之年，全市上下按照市委關于一二三四五的戰略方針，堅持深化改革，擴大開放，全市經濟社會保持了較好的發展態勢。但是，我們應當清醒地看到，我市經濟發展環境不優的問題，雖經多方面大力整治而有所好轉，但仍是影響發展的突出問題之一。其根本原因就在于，我們的行政管理體制中不適應社會主義市場經濟要求的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。歸納起來，一是政企、政資、政事、政社不分；二是機構設置層次過多，分工過細；三是部門之間職能交叉，職責不清；四是職能和事權劃分不夠合理；五是機構冗員太多，人員結構不合理；六是審批事項過多，程序過于繁瑣；七是執法隊伍過多過濫，執法行為不夠規范。

我們常說：經濟環境是第一競爭力，經濟環境也是生產力。我們與發達地區的差距，一個重要方面，就是體制創新滯后，發展環境欠優。

優化經濟發展環境，治本之策在于機構改革。如果我們不加大改革力度，不下決心突破影響生產力發展的體制性障礙，我們與發達地區的差距將會越拉越大，與周邊地區的競爭將會失去比較優勢，進而影響十五發展目標的實現。

因此，我們必須堅定不移地推進機構改革，推進體制創新和環境創新，為把襄樊建成商家必爭之地提供體制和環境支撐。

（三）推進機構改革，是加快轉變政府職能，適應加入的客觀需要

我國已經結束了加入世貿組織的談判，加入指日可待。加入從表象上看，是市場相互開放，經濟接軌，其實質是政府管理經濟的行為方式與國際接軌。的條款很多，但沒有一條單純涉及企業行為。認為，只要成員國按照公平交易、透明公平、非歧視和關稅保護原則轉變政府職能，市場環境、企業行為自然優化。所以，迎接入世挑戰，在客觀上要求我們必須加快機構改革，加快政府職能轉變，加快實現政企分開，建立按國際慣例辦事的運行機制，以適應對政府行政管理的要求。通過改革政府行政管理方式，在國際經濟競爭中贏得主動。

綜上所述，推進機構改革具有現實必要性和緊迫性。同時，我市機構改革的條件也比較成熟。一是中央和省關于機構改革的大政方針十分明確，而且已取得了實效，為我市機構改革指明了方向，提供了經驗。二是通過三講教育和三個代表重要思想的學習，我市廣大黨員干部的思想政治素質明顯提高，為我市機構改革提供了思想保證。三是機構改革已成為我們的共識，并受到社會各界的積極擁護和支持。四是我市國民經濟持續快速健康發展，經濟實力不斷增強，為機構改革奠定了物質基礎。我們一定要抓住機遇，打破常規，迎難而上，一鼓作氣，全力推進我市機構改革工作。

二、明確目標和重點，扎扎實實抓好機構改革方案的實施

這次省委、省政府批復的《襄樊市機構改革方案》和市委、市政府下發的《襄樊市市級機構改革方案實施意見》，是在大量調查研究，多層次比較論證，與上級機關反復溝通，數十次醞釀修改的基礎上形成的。先后經過機構改革工作專班的深入調查，省編辦及時指導，市政府常務會議和市機構改革領導小組會議研究，市委常委（擴大）會議討論通過，省編辦審核，最后由省委、省政府批復下達。這個方案和實施意見，既體現了中央、省關于機構改革的總體原則，又反映了各部門的實際，同時吸收了以往機構改革的有益經驗，較好地參照了上級和兄弟省市機構改革的成功做法。各部門要準確把握、認真落實這個方案和實施意見。

（一）明確改革目標，堅持改革原則

這次機構改革的目標很明確，就是要以鄧小平理論、江總書記三個代表重要思想和黨的十五屆六中全會精神為指導，按照中央和省關于地方機構改革的統一部署，進一步轉變政府職能，實現政企分開，理順各方面關系，加強基層政權建設，精干公務員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

要實現這個總目標，就必須在改革的實踐中注意堅持六項原則：一是按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和完善黨的領導體制，改進黨的領導方式；二是按照社會主義市場經濟和社會發展的要求，轉變政府職能，實現政企、政事分開；三是按照精簡、統一、效能的原則，優化政府組織結構；四是按照權責一致的原則，理順條塊以及行政層次之間的關系，繼續完善兩級政府、三級管理的城市管理體制和行政運行機制；五是按照因地制宜、實事求是的原則，制定相關配套政策，保證機構改革積極穩妥推進；六是按照依法行政，規范管理的原則，加強機關的制度化、規范化和法制化建設，建立機構編制管理與財政預算相配套的約束機制，努力實現政府機構、職能、編制和工作程序的法定化。這既是市級黨政機關進行機構改革的總目標和總任務，也是各部門研究制定三定方案的出發點和落腳點。在機構改革的全過程中，我們都必須牢牢把握以上原則和要求，毫不走樣地貫徹到實際工作中去。

（二）抓住關鍵環節，突出工作重點

第一，切實轉變政府職能。轉變政府職能是這次機構改革的關鍵。在市場經濟條件下，政府管理經濟的方式已經發生根本變化，不能再用計劃經濟體制下那種大包大攬的辦法，把不該管、管不了、實際上也管不好的事情統統包攬下來。轉變職能的核心是實現政企分開，切斷政府部門與企業的行政隸屬關系，全面落實企業的自主權，使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體；要積極培育和發展社會中介組織，將由社會自我管理和調節的社會事務，轉給社會中介組織，依法規范中介組織行為，促進社會中介組織向獨立的法人實體方向發展，發揮其政策引導、信息溝通和協調服務的功能，從而把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來。要引入經營城市新理念，不斷提升城市品位，增強環境吸引力、文化凝聚力和經濟競爭力，綜合運作城市資源，讓整個城市增值。轉變政府職能，必須注重實效，不能做表面文章，應該取消的職能必須取消，應該下放的職能必須下放，應該劃轉的職能必須劃轉。我所說的劃轉和下放，是按照機構改革方案和實施意見進行職能調整，而不是搞權力轉移，不能把本該由政府履行的職能轉移給所屬的事業單位，造成新的政事不分和事業單位行政化。這里要強調一下，對政府工作部門而言，轉變職能是方位的。調整變動的部門要轉變職能，保留的部門也要轉變職能；綜合經濟調節部門和執法監督部門要轉變職能，社會事務管理部門也要轉變職能。

第二，進一步理順關系。理順職能關系是機構改革的重要內容。這次機構改革，一是理順市級機關各部門之間的關系。要按照便于統一領導和管理的原則，合理調整部門之間的職能，避免因職能交叉、關系不順而造成管理上的重復或疏漏。按照一件事情由一個部門管理的要求，將相同和相近的職能交由一個部門承擔；有些工作確需由兩個或兩個以上機構共同承擔的，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，堅決克服政出多門、多頭管理的現象。二是理順主管部門與臨時機構之間的關系。要清理各種臨時機構，切實解決臨時機構過多過濫，包攬甚至干擾常設機構工作等問題。要充分發揮主管部門的職能作用，進一步完善各部門的工作制度、管理方式和協調制度，建立制度化的協調程序和規則，努力提高工作水平和辦事效率。三是理順市區兩級政府及相關部門之間的關系。按照必要的集中和適當分散相結合的原則，合理劃分事權和財權，進一步理順市與區、區與街道的職責權限以及工作關系。屬于城市規劃與國土資源、經濟綜合、主要基礎設施建設、環境保護等事務，以市管為主；城市的基礎教育、文化衛生、城市管理及社會服務等，則以區管為主。要下決心調整理順城區財政管理體制、城市管理體制和行政執法體制，進一步調動城區政府街道辦事處管理城市經濟和社會事務的積極性、創造性和能動性。

第三，精簡機構和人員編制。精簡機構和人員編制，是省委、省政府要求必須完成的硬任務，也是衡量機構改革成功與否的主要標志之一。這次省委、省政府批復的我市機構改革方案，市委設個工作部門，部門管理機構由個減為個；政府的工作部門由個減為個，另設議事協調機構的常設辦事機構個，部門管理機構由個減為個，總的減幅為％；序列外機構和具有行政管理職能的事業單位由個減為個，減幅為；行政性公司全部轉體，一步到位。我們要徹底改變過去計劃經濟體制下形成的按照產業門類和戰線管理原則設立機構的格局，按照新機構、新職能認真進行三定；對于確定不再保留的機構，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對于確定合并設置、包括合并后允許保留機構牌子的機構，要確實合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。各部門的內設機構，也要根據改革的要求進行調整和精簡。這次機構改革，中央和省要求我市黨政機關行政編制平均精簡％，這是一個總的精簡比例，既包括市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）的人員編制和各級黨委、政府、人大、政協及群團部門的行政編制，也包括目前尚未配備的執法監督部門的編制。根據這一要求，市委、市政府經過反復研究、認真測算、綜合考慮各種因素后決定，市直機關編制精簡％左右，其中黨委部門編制精簡為％；政府部門精簡％，合并的機構和職能單一的管理部門的精簡比例還要高一些；群團部門精簡％。各部門要按這個比例一刀切，不得討價還價。人大、政協和法院、檢察院機關按照省里統一規定進行精簡。各部門的領導職數也要嚴格按照中央和省里要求配置。

第四，推進行政審批制度改革。上半年，我們集中力量對市級行政審批制度進行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑戰與國際接軌的要求，深化這項改革的任務還很繁重。月日，國務院又就此專門召開電視電話會議，對推進行政審批制度改革問題進行了全面部署，提出了明確要求。各個部門要不折不扣地按照上級要求落實。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項，我們都要取消；凡保留下來的審批事項，都必須由市行政審批改革領導小組重新審定，各部門無權自設審批事項。為爭取工作主動，加快改革進程，我們將改進審核方式，反彈琵琶，變順著走為倒著走，以公布保留的審批事項為重點，一次性提出市直各部門合并、下放、轉移和保留等審批事項的改革意見，并向社會予以公示。凡沒有公布保留的審批事項，一律視為取消。同時，建立和完善相關制度，規范審批行為，減少審批環節，增加透明度，并建立審批責任過錯追究制度，接受社會監督。要積極探索行政審批服務新模式，綜合設立服務窗口，按照一個窗口審批、一個窗口收費、一個窗口咨詢、一個窗口協調的運行機制，集中受理行政審批事宜，共同組織行政審批活動，全程從事行政審批服務。

第五，做好人員分流工作。人員分流是這次機構改革的難點，我們必須高度重視。我市的黨政機關干部是一支有較高政策水平和豐富管理經驗的人才隊伍，為我市經濟和社會發展做出了顯著成績。但是，在這次機構改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業知識培訓，有的要提前離崗退養，這是不可回避的現實，也是大局的需要。各部門要把分流人員與提高干部素質、優化干部隊伍結構緊密結合起來，把人員定崗和分流與加強機關作風建設結合起來，切實改進機關作風和工作方法，提高服務質量。為保證機構改革中人員分流工作平穩推進，市委、市政府將借鑒兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出臺一些配套政策，各部門要認真貫徹執行。在政策執行過程中，要自始至終加強思想政治工作，認真了解、及時掌握干部職工的思想動態，把解決思想問題同解決實際困難相結合。接收分流人員的部門要采取切實有效措施，積極接收并安排好分流人員。我們相信，廣大機關干部經過黨的多年教育培養，一般都具有較高的綜合素質。只要我們做好扎實細致的思想政治工作，用活用足改革政策，切實解決好分流人員的后顧之憂，機構改革工作就會得到廣大干部的理解和支持，就能夠做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的實施方法、步驟和時間安排

按照省委、省政府的總體部署，今年內要完成機構改革任務。市委、市政府決定從現在起，用個月的時間，完成市直黨政機關機構改革任務。人員分流用年左右時間逐步落實到位。人大、政協、群團和派，按省里統一部署進行。具體實施工作分四個階段進行。

第一階段是學習培訓和報送三定方案，時間安排天。動員會后，市編辦要立，即舉辦三定工作培訓班，主要解決三定中的一些操作性問題，指導各部門擬訂三定方案。各單位應立即成立機構改革領導小組和三定工作專班，結合實際情況，制訂好工作計劃，精心組織，統籌安排，認真擬訂三定方案，并按時報市機構改革領導小組辦公室。市機構改革領導小組辦公室要主動與各部門聯系，指導、協調好各部門的三定工作。

第二階段是審批三定方案，時間安排天。審核工作由市機構改革領導小組辦公室負責。

第三階段是組織實施三定，時間安排天。這是最關鍵的階段，各部門要嚴格按照批準的三定方案，認真做好定崗、定員和人員分流工作，做到職能、人員、科室和領導四個到位。

第四階段是檢查驗收，時間安排在月中下旬。市機構改革領導小組辦公室要組織人員，對市直各部門機構改革的實施情況進行全面檢查驗收，督促各部門落實三定方案。

三、以高度的政治責任感和使命感，確保市級機構改革工作落到實處

這次機構改革時間緊、任務重、要求高，必須以高度的政治責任感和使命感，切實抓緊、抓好、抓落實。

（一）實行部門一把手負責制，切實加強領導

機構改革牽涉面廣、政策性強，涉及到組織結構的變動，權力利益的調整，人員去留的安排和社會大局的穩定。對此，各級領導必須高度重視，切實加強領導。各部門的黨政負責人一定要切實負起責任，按市里的統一部署和要求，精心組織，穩步實施，排除困難，確保機關工作正常進行，確保改革方案順利實施。

要緊緊抓住三定和人員分流這兩個關鍵環節。保留的部門要抓緊做好三定方案的制定和組織實施工作；合并部門新組建的領導班子要敢于負責，抓好職能調整和合并工作；接受其他部門劃入職能的部門，要做好職能、機構和人員的接受工作；撤并部門的領導要以高度負責的精神，做好本部門的劃轉工作，站好最后一班崗；新組建單位的負責人，要立即到位，迅速著手本單位的機構改革。調整變動部門的職能交接工作，要確保工作的連續性。分流人員原承擔的工作，要進行認真的交接，決不能因為機構和人員變動影響正常工作。

要密切關注實施過程中出現的新情況、新問題，及時采取有效措施，認真加以解決。為加強對調整撤并單位的組織領導，市委、市政府將成立有關調整工作領導小組，分管的市政府領導任組長，有關部門的主要負責人擔任副組長和成員。具體分工為：建設局調整工作領導小組、規劃和國土資源管理局調整工作領導小組由陳鼎益同志任組長，農業局調整工作領導小組由王芳玉同志任組長，經貿委調整工作領導小組由趙振同志任組長，文化體育局調整工作領導小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調整工作領導小組由朱漢橋同志任組長。請政府辦公室按此分工迅速下發成立領導小組的通知。

各領導小組對撤并調整單位的機構改革工作實行全程指導，重大問題及時向市委、市政府報告。經市委常委集體研究決定，在機構改革期間，凡兩個及兩個以上部門合并的，由原單位的一把手共同牽頭負責；被撤銷單位，由其原負責人繼續牽頭，并負責原單位的管理，主動協助新的管理單位的領導做好有關工作；退出政府序列，由行政部門改為事業單位或變更名稱以及改為行業管理部門的，仍由現班子負責。

組織、人事部門要加強對人員定崗、分流進行政策指導；有關部門要對撤銷單位的財產進行管理，防止國有資產流失；各部門都要從大局出發，積極配合做好機構改革的各項工作。

（二）切實做好思想政治工作，確保干部職工的思想穩定和全年工作目標的實現

機構改革直接關系到每個干部職工的切身利益，難免會引起干部職工的思想波動。因此，各部門務必高度重視、及時掌握干部職工的思想動態，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家對機構改革的理解和支持。

在改革之初，要認真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時，要特別注意傾聽群眾的意見，堅持黨性原則，堅持按照政策辦事，把思想工作做到每個人身上。要自始至終教育干部職工識大體，顧大局，以黨的事業為重，正確認識機構改革，正確對待個人工作崗位的變化，遵守黨的紀律，服從組織安排。廣大黨員干部，特別是經濟部門的同志，應堅守崗位，盡職盡責，為實現全年工作目標而扎實工作。

（三）嚴明改革紀律，保證機構改革的順利進行

要順利推進機構改革，必須嚴明改革紀律。最近，中組部、人事部、中編辦聯合下發《關于進一步加強管理，嚴肅干部人事工作紀律有關問題的通知》，并于月日召開了嚴肅干部、人事、編制工作紀律的全國電視電話會議，進一步強調了機構改革紀律。我們一定要堅決執行，切實做到四要四不即上級規定的機構設置限額，要嚴格遵守，不得突破；上級要求撤銷的機構，要堅決撤銷，不得變通；上級核定的領導職數，要嚴格執行，不得超配；上級批準的人員編制數量，要堅決落實，不得擅自增加。決不能搞上有政策，下有對策。

在機構改革期間，各單位要嚴格遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律，把這次機構改革作為對廣大干部黨性和組織紀律觀念的考驗。在機構改革期間，各級領導班子要恪盡職守，顧全大局，遵紀守法，廉潔奉公，對改革中出現的不良傾向，要及時采取有效措施，堅決制止。各級領導干部，特別是主要領導，必須堅守崗位，認真履行職責，積極做好工作，切實保證本部門機構改革和各項工作的順利進行。對擅離職守，影響工作，造成損失的，要嚴肅追究責任。

在機構改革期間，要嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，禁止在機構調整中違章調度資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財產。各單位特別是撤并的單位，要認真做好人、財、物的管理和交接工作，按照有關規定，加強對國有資產管理。

在機構改革期間，要嚴守保密紀律，嚴格遵守國家有關保密檔案制度，做到保密事項不泄露，檔案不流失。特別是變動的機構要切實加強對重要機密文件、重要經濟技術資料和檔案的保管、封存、移交工作，切不可因機構改革而發生重大失密、泄密事件。

同志們，機構改革勢在必行，不改革沒有出路。目前，全市上下都十分關注機構改革，并對此寄予了很大的希望。我們要在市委的正確領導下，認真實踐三個代表重要思想，按照十五屆六中全會關于八個堅持，八個反對的要求，努力改進黨風和政風，以對黨和人民事業高度負責的精神，團結一致，共同努力，確保機構改革預期目標的實現。