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同志們：

這次會議是經縣委、縣政府研究召開的，,會議的主要任務是總結工作，分析形勢，安排部署今年全縣安全生產、煤炭工作及整頓和規范礦產資源開發秩序工作。會上，將對2005年度全縣安全生產、煤炭工作的先進單位和先進個人進行表彰，簽訂2006年度目標責任狀。最后，永春常務副縣長將作重要指示，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我先就安全生產及煤炭工作講幾點意見。

一、總結成績，認真回顧2005年全縣安全生產工作

去年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于安全生產工作的重要指示精神，始終繃緊安全工作這根弦，加強領導、落實責任，嚴格執法、深化整治，全縣安全生產工作穩定發展。主要體現在以下幾個方面：

安全事故起數和死亡人數穩中有降。2005年，全縣發生各類安全事故14起，同比下降30%；直接經濟損失36.13萬元，同比下降22%。安全事故大都發生在道路交通安全方面，按行業分：工礦企業事故3起，死亡3人，同比分別下降62.5%、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分別上升28.5%、114%；農業機械事故1起，死亡1人，同比分別下降66.6%、50%。銅灣鎮等13個鄉鎮及危險化學品、煙花爆竹、建筑行業、公共場所、水上交通等幾個高危行業沒有發生一起安全事故。全年沒有發生一起特大安全事故。從與市簽定的安全生產責任狀來看，轄區內發生2起死亡3人以上重大事故（其中無責任事故一起），與責任狀要求少發生1起。全縣安全生產形勢總體仍趨于平穩。

安全生產目標管理責任體系不斷完善。年初，縣政府與各鄉鎮、安委會成員單位簽訂了安全生產目標責任狀，下發了安全生產目標管理考核細則，強化了各安委會成員單位目標管理抵押金制度，出臺了《××縣實施安全生產工作一票否決制暫行辦法》。各鄉鎮和安委會成員單位按照要求成立了由行政一把手任組長、分管副職為副組長，各職能站所（室）為成員的安全生產領導小組，并層層簽訂了責任狀，形成了一級抓一級，層層抓落實的安全工作格局。同時，對22個鄉鎮安綜辦進行了安、綜分開，安監站單設，進一步理順了全縣安全監管體制、完善了責任體系。

安全生產檢查和隱患排查工作有序開展。去年，全縣先后開展了道路交通、煙花爆竹、水上交通、建筑安全等七項專項大檢查和二次綜合性安全生產大檢查。所有鄉鎮和單位都針對所轄區域和本行業開展了日常安全檢查，如煤炭局制定了日常性安全檢查制度，花橋鎮實行了干部職工掛牌監督安全工作制度。對排查出來的安全隱患及時進行現場整改，不能現場整改或一時整改難到位的則下達整改通知書，限期進行整改。一年來，全縣共查出各類安全隱患665處，其中現場整改144處，下達整改通知521份，95%的已整改到位。

以“安全生產月”活動為主的安全宣傳教育力度進一步加大。在六月份“安全生產月”活動中，縣直單位和鄉鎮緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”這一主題，采取懸掛橫幅、張貼標語、開辦墻專欄、出動宣傳車、發放《全民安全知識讀本》、播放《法佑平安》專題片等多種形式開展了宣傳活動，廣泛普及安全知識，營造了全縣關心和支持安全生產的良好氛圍。牌樓鎮、鐵坡鎮、公安局、交警大隊結合交通法規“五進”宣傳要求，開展了給中小學生上安全知識課的活動；桐木鎮在“安全生產月”活動中，要求小學三年級以上的學生寫《法佑平安》的觀后感，得到了社會的好評。同時，加大了安全法制培訓力度，先后組織部分企業安監員、特種作業人員和相關職能部門安監員及鄉鎮安監站長參加了市安監員培訓班和安全業務技能培訓班，舉辦了一期全縣煙花爆竹生產經營單位負責人培訓班。通過培訓，提高了企業管理人員和安全監管人員的業務素質和管理水平。

安全生產專項整治卓有成效。結合實際，全縣先后開展了河道挖砂船、非法小煤窯、煙花爆竹、非煤礦山等一系列專項整治，取得了較好的成效。如在道路交通安全專項整治行動中，針對農用車、拖拉機、三輪車載客、超載及拼裝車、報廢車上路行駛的現象，查處違章載客車50臺、無證摩托車340臺，糾章210臺，現場強制報廢9臺、扣車21臺，治安拘留16人，刑事拘留7人；針對聶家村、石寶等鄉鎮非法煙花爆竹生產屢禁不止，安全隱患突出的情況，集中整治取締了64戶10個生產作坊點，有效控制了重、特大事故的發生。

2005年，我縣安全生產狀況雖總體保持平穩，但安全事故頻發的勢頭仍未得到有效控制，如事故起數雖下降30%，但死亡和重傷人數卻分別上升5.3%、43%，形勢依然嚴峻。特別是道路交通事故居高不下，發生了“9·18”、“9·30”兩起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隱患突出，農用車、摩托車載客現象時有發生，報廢車、拼裝車、無牌（證）車營運依然存在；安全生產意識有待加強，個別鄉鎮和單位對牽涉到一票否決的安全生產工作仍停留在一般性的部門工作認識上，經費投入不足，信息上報不及時，安監工作名存實亡；個別非公有制企業受利益驅動，安全生產意識淡薄，常有違規生產、違章作業現象；地質、水利的重大隱患難以整治，投入乏力；部門安全監管還存在職能不清、責任不明的現象；安全執法環境有待進一步改善等等。這些問題都需要我們在今年的工作中加以整改和重視。

二、真抓實干，全面完成2006年全縣安全生產工作任務

3月3日，市政府召開了2006年全市安全生產工作會議。會議分析了全市安全生產形勢。去年，全市共發生各類事故759起，死亡266人，同比減少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人數比省安委會下達我市安全生產目標管理控制指標少死亡3人。一次死亡3—9人的重大傷亡事故19起，比去年增加7起，發生特大事故1起，死亡11人，全市安全生產形勢還比較嚴峻。會議明確了今年全市安全生產的主要目標：杜絕特大事故，控制重大事故，全市各類事故死亡總人數同比下降5%。

根據市里會議精神，結合我縣實際情況，今年我縣安全生產工作總的要求是：以科學發展觀統領安全生產工作全局，認真貫徹黨的十六屆五中全會和全國、全省安全生產工作會議精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“標本兼治、重在治本”的原則，建立科學完善的監管體系，推進體制機制創新；加強政策法規研究，綜合運用法律、經濟和行政手段，實現監管手段創新；大力發展安全生產科學技術，推動科技創新；努力提高全社會安全素質，大力推進安全文化創新，逐步建立實現安全生產的長效機制，促進全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉，力爭杜絕特大事故，控制重大事故，全縣各類事故死亡總人數同比下降5%，全面完成市政府下達我縣的各項事故控制指標。

根據這一總體要求，今年要重點抓好以下六項工作：

（一）強化對安全生產工作的領導，嚴格落實責任

首先，要強化安全生產行政首長負責制。各部門、鄉鎮人民政府的主要責任人，是本地方安全生產的第一責任人，必須帶好頭、親自抓、負總責，針對工作中的薄弱環節和問題，及時研究解決的辦法。企業是安全生產的責任主體，必須把安全責任和事故指標逐級分解到車間主任、班組長和所有從業人員身上，落實到每個環節、每個崗位和每個人身上。其次，要進一步嚴格目標管理考核，實行行政問責制度。今年各鄉鎮、各部門、各行業都要建立安全生產的考核制度，年終按控制目標對相關單位、部門或企業進行考核。對實現了目標任務的，要表彰獎勵；對工作不合格的，要進行行政問責，“一票否決”。另外要強調一點，各鄉鎮要將私自改、拼裝車輛和報廢車輛上路營運和非客運車輛及農用車載客作為一項重點工作來抓，要將責任狀簽訂到戶，明確責任。即鄉鎮人民政府與所有乘車的農戶簽訂協議，不乘坐農用車和未投保的客運車，否則后果自負；農機站與轄區所有機主及機手簽訂協議，不利用農用車載客，不營運未投?？瓦\車，堅決杜絕農用車載客現象。同時，要將農村載客小站點建到村，規范合法小面的載客。今天各單位都要向縣政府遞交安全生產目標管理責任狀，切實履行好職責，逐級督查，層層落實，一直抓到基層的具體工作人員頭上；各級各部門各單位都要排出安全生產責任落實時間表，自始至終有計劃、有階段地督促，每一個環節都要查漏補缺，直到工作全面完成。

（二）強化安全生產投入，落實安全規劃

鄉鎮人民政府要把安全生產擺在與計生、綜合治理工作同等重要的位置，把安全生產納入經濟社會發展的總體規劃之中，科學制訂安全生產專項規劃，努力做到節約發展、清潔發展和安全發展。發展與改革部門要高度重視安全生產發展規劃的實施，對安全生產應急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓體系的建設，要優先立項、優先扶持、優先安排。安監部門要密切配合，積極組織安全生產規劃的具體實施，從根本上改變我縣安全生產基礎薄弱的現狀。同時，要督促引導企業特別是非公有制企業加大安全投入，認真落實安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策，積極推行工傷保險和勞動保護工作，提高企業安全成本，降低事故風險。

（三）強化安全監管執法，規范企業行為

安全監管部門要主動牽頭，建立和完善部門聯合執法機制，把集中聯合執法從煤礦延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等其它行業和領域。一方面要針對安全生產薄弱環節和重點地區，實行集中執法、集中整治和集中曝光，嚴厲打擊安全生產違法行為；另一方面要提高企業安全生產法制意識，強化企業安全管理，規范企業安全生產行為。對各類安全生產違法行為，必須做到嚴厲懲處，不得姑息遷就。對敢于以身試法甚至暴力抗法的，政法部門要徹查嚴處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產的囂張氣焰打下去。

（四）推進安全專項整治，確保重點行業領域的安全

要在去年的基礎上，繼續深化安全生產專項整治，大力排除重點行業事故隱患。

一是要深入開展煤礦整頓關閉與瓦斯集中整治兩個攻堅戰。這一點我在后面的煤炭工作中要專門講。

二是要突出其他高危行業安全整治的重點內容。交通安全，要重點整治客運車輛、無牌無證摩托車和危險品運輸車輛，抓住交通管理、交通設施、交通意識和事故處理四個環節，嚴查超速超載、酒后開車、疲勞駕駛和非法車船載客等違法行為。煙花爆竹安全，要重點加強對產銷運存和燃放等環節的安全監管，打擊非法生產、推進工廠化改造和標準化生產。危險化學品安全，要重點加強腐蝕、易燃易爆等危險品的運輸儲存管理，防止發生泄露、污染和爆炸事故。非煤礦山安全，要重點打擊整頓亂采濫挖和超深越界開采行為，加強病險尾礦庫的隱患治理，防止發生垮壩事故。消防安全，要重點抓好商場、市場、學校、醫院、自然村等密集場所，以及易燃易爆單位的火災隱患排查整治，防止群死群傷火災事故發生。

三是要嚴格安全生產準入制度。要堅持標本兼治和綜合治理，把安全專項整治與礦產資源開采秩序治理、資源有償使用改革結合起來，按照國家產業政策，加強產業結構調整，逐步淘汰落后的生產力，提高辦礦條件和辦礦標準。嚴格安全生產行政許可，對逾期未提出安全生產許可申請、沒有取得安全生產許可證照的，要堅決予以關閉取締，從源頭上把好安全生產準入關。積極開展企業安全質量標準化活動，督促企業落實安全主體責任，努力實現企業安全管理的規范化和制度化，提高企業安全水平。

（五）推進長效機制建設，夯實安全基層基礎工作

一是要加強安全文化建設，提高全民安全素質。各級各部門要積極組織開展“安全生產月”等形式多樣的安全生產宣傳教育活動，在鄉村、社區中小學校廣泛開展安全知識專題教育，努力提高全民安全意識，大力營造全社會“關愛生命，關注安全”的良好氛圍?？h電視臺、廣播電臺等媒體要堅持正確的輿論導向，實行有效的輿論監督，宣傳安全生產知識和先進事跡，曝光安全生產反面典型。要加強對企業所有從業人員特別是高危行業一線操作人員的安全培訓，不斷提高其安全技能和自我保護能力。

二是要加強示范鄉鎮建設，強化安全基層基礎。安全生產的隱患、矛盾和問題集中在基層，安全事故也主要發生在鄉鎮，抓好鄉鎮安全基礎工作十分迫切、十分重要。各級各部門對安全生產監管力量不能削弱，只能充實加強，并保證安全生產的工作經費。要積極開展安全生產示范鄉鎮建設，縣安委會成員單位和當地人民政府要加強工作指導，積極給予支持，真正把安全生產工作落實到基層。

三是要實施科技興安戰略，提高安全生產科技含量。我縣高危行業多、安全監管任務重，必須把科技興安作為安全生產的治本之策來抓?？萍疾块T要積極組織開展安全生產科技攻關，重點突破煤礦瓦斯治理、煙花爆竹安全火藥、重大事故隱患與危險源監控等安全生產的技術瓶頸。發展與改革、工業經濟部門要增加安全生產技術改造資金投入，會同安全監管部門積極推廣安全生產的新技術、新成果，不斷提高安全生產的科技含量。

（六）推進機構隊伍建設，提高安全監管監察能力

要及時調整和充實安全生產委員會，統一協調解決安全生產工作中的重大問題。各級安全監管部門要在當地黨委政府的領導下，充分發揮好綜合協調和監督管理職能?，F在從事安全生產工作的同志很辛苦，壓力也很大，越是在這個情況下，越要講究工作方法，轉變工作作風，以促進工作的落實。所有工作人員要堅持“嚴格、細致、務實、高效、清廉”的行為準則。嚴格，就是要高標準、嚴要求，嚴肅認真地辦事；細致，就是要認真仔細，在安全檢查中不能放過任何細微的隱患；務實，就是要腳踏實地，老老實實，埋頭苦干；高效，就是要快節奏、高效率，雷厲風行；清廉，就是要加強黨風廉政建設，不執人情法、不辦人情案、不發人情證。我相信，只要同志們有這樣真抓實干、求真務實的工作作風，就一定能夠把安全生產工作做好。

三、突出抓好煤炭工作，確保煤炭行業安全生產

去年，我縣煤炭工作通過加強領導，加大投入，強化監管，嚴格執法，煤礦安全生產條件顯著改善，安全管理更加規范，非法煤礦關閉基本到位，全縣所有18家煤礦均組建了工會和通過了申辦安全生產許可證的現場驗收，其中17家已取得了湖南省煤礦安全監察局頒發的《安全生產許可證》，全縣煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。但也存在一些不容忽視的問題：一是各煤礦對照《煤礦安全生產基本條件規定》還有一定的差距，有的煤礦安全投入不足，整改還不到位，沒有做到持續符合安全生產條件；二是部分礦證照不全，有的礦雖已證照齊全，但還未申請復查驗收；三是煤礦傷亡事故仍有發生。去年發生煤礦傷亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤礦對井下從業人員的安全教育培訓不夠；五是煤礦技術力量缺乏，資源回采率較低。針對上述問題，為進一步加強煤炭工作，確保我縣煤炭生產和經營健康有序發展，今年我縣煤炭工作的總體目標是：杜絕重大事故，嚴格控制死亡事故，絕對死亡人數控制在三人以下；所有煤礦達到《煤礦安全生產基本條件規定》要求，實現依法、有序、規模、安全、文明生產；在保障安全的前提下穩定提高產量和效益；全縣非法煤礦為零。主要采取以下五項措施：

1、狠抓安全投入，打造質量標準化礦井。一是重要系統標準化。要建立可靠合理的通風系統、生產系統和排水系統，實現正規開采。二是重要裝備標準化。提升運輸、電氣、防治水及瓦斯監控系統等大裝備必須配置到位，并保持良好運行狀態。自救器配備去年我縣各礦均已到位，但下井人員攜帶使用率很低，今年要將此作為行政執法的一項重點來抓。三是重要管理工作標準化。要加強制度建設，實現安全管理工作規范化。四是要切實抓好煤礦瓦斯治理工作。在去年的煤礦瓦斯集中整治活動中，還有4個礦未安裝“兩閉鎖”裝置，驗收不合格，目前必須盡快安裝到位，否則按規定對《煤炭生產許可證》不予年檢；已驗收合格的礦要抓好鞏固提高，以實現二年內大幅度減少瓦斯事故的目標?？傊鞯V要對照標準化礦井基本要求，按“缺什么，補什么”的原則，逐項、逐條完善到位。

2、加強監督檢查，規范內部管理。在今年的監管工作中，要按照“國家監察，地方監管，企業負責”的煤礦安全工作機制，把貫徹執行國務院446號令和國辦發明電[2005]21號《緊急通知》作為重點，進一步加大監督檢查和行政執法力度。具體來說，一是要繼續抓好日常安全檢查和隱患督促整改，今年計劃組織開展三至四次全面安全大檢查；二是抓好煤礦安全隱患排查治理報告及煤礦企業負責人帶班下井制度的落實；三是強化行政執法，嚴格按照《煤礦隱患排查和整頓關閉實施辦法》的規定，打好煤礦整頓關閉攻堅戰。對存在其中所列超通風能力生產、有重大隱患仍進行生產等八種情形之一的煤礦堅決責令停產整頓；對存在無證或證照不全非法開采，拒不執行停產整頓或停產整頓驗收不合格等七種情形之一的煤礦，堅決予以關閉，淘汰落后生產企業，力爭年底全縣煤礦數量控制在16家以內。在經濟責任追究上，我們將執行446號令，實行比以往更加嚴厲的罰款處罰。各煤礦企業要進一步提高安全意識，強化主體責任，規范內部管理，建立健全安全生產規章制度，建立獎懲機制，嚴明崗位職責，加強現場監督檢查，及時消除安全隱患。

這里，我要特別強調，凡是小煤礦非法生產屢禁不止的地方，鄉鎮發現1個非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，要嚴格按照國務院446號令的規定，對鄉鎮長以及相關負責人分別按程序給予降級、撤職或者開除，縣監察局要抓住典型嚴厲處分。

3、搞好資源整合，提高生產規模。根據國家產業政策、省政府《意見》及湘煤行[2006]14號文件要求，今年在全省范圍內開展煤礦資源整合。進行資源整合的煤礦必須先關閉，整合后只有一個采礦權人。資源整合工作原則上要在年底以前完成。我縣18家煤礦以現有的生產規模，全部屬整合之列。因此，鄰近有條件的礦，在自愿和協商的前提下，能整合的盡量實行整合；相距較遠，沒有整合條件的，則只有在加強技術改造提高設計生產能力上想辦法、下功夫?？傊?，不論通過哪種途徑，各礦必須力爭在年底前使生產能力達到3萬噸，避免被淘汰關閉的命運，從而實現三年內解決小煤礦問題目標。

4、強化安全培訓，提高安全素質。要克服重出勤、輕培訓思想，認真按照《煤礦安全培訓監督檢查辦法》的要求，始終把安全教育培訓作為一項重要的經常性工作來抓。各礦必須按規定建立健全各類人員的安全生產教育和培訓制度，制定并落實教育和培訓計劃，建立培訓檔案。礦長和特種作業人員的培訓、復訓，必須完成省、市兩級的調訓計劃，持續做到持有效資格證書上崗；井下從業人員必須由有資質的培訓機構進行培訓；新職工培訓不得少于72學時，并經考試和4個月帶班考核合格方可獨立作業；老職工每年接受培訓的時間不得少于20學時。同時各礦要采取各種形式抓好經常性安全教育。

5、發揮煤礦基層工會實施安全生產群眾監督作用，全面構筑安全生產大堤。要樹立安全就是最大效益和職工最大福利的理念。在今后的煤礦安全生產工作中，各煤礦要充分依靠廣大職工群眾，發揮工會實施安全生產群眾監督作用，支持和組織職工參與安全生產民主管理和民主監督，不斷創新和發展群眾勞動保護監督檢查工作方法，促進煤礦安全生產管理。同時，要主動及時為職工辦理工傷保險，解除職工的后顧之憂。

同志們，今年是我縣“十一五”規劃的開局之年。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，以更大的決心、更強硬的力度、更扎實的措施，做好全縣安全生產工作，為保障人民生命財產安全、維護社會穩定大局、促進縣域經濟可持續快速發展而努力奮斗。