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同志們：

今天的這次會議，既是全縣組織工作會議，又是建設扶貧工作會議。剛才，志定同志就去年全縣組織工作進行了回顧總結，并就如何做好今年組織工作進行了安排部署，總結客觀實在，部署周密可行，希望各鄉鎮、各部門黨組織結合實際，認真領會精神，切實抓好落實。下面我著重就建設扶貧工作談幾點意見。

一、關于去年農村基層組織建設和扶貧工作的簡要回顧

去年是我縣第五輪建設扶貧工作的開局年，根據省、市委農村基層組織建設和扶貧工作領導小組的要求，結合我縣實際，我縣繼續采取了“領導掛村、單位聯村、隊員駐村”的方式，從全縣80多個單位抽調出170名干部分駐47個貧困村，著力實施“整村推進”戰略，深入開展建設扶貧攻堅工作，由于組織嚴密、管理到位，全體扶貧工作隊員各司其職、各盡其責，建設扶貧工作全面推進、成效喜人，我縣被評為“2005年度全市農村基層組織建設和扶貧工作先進縣”。

（一）基層組織進一步加強

去年是村級班子換屆年，各工作組入村后，按照“五個好”的標準，緊緊抓住以村黨支部為核心的村級組織建設這個重點，不斷加大工作力度。一是通過“支持但不主持，參謀但不主謀，獻策但不決策”的方式，積極配合鄉鎮選強配齊村級班子，積極扶持新任班子抓好自身建設和開展村級工作。二是通過“鎖定目標，及時跟進”的方式，努力培養入黨積極分子，不斷改善黨員隊伍結構，切實抓好黨員干部隊伍建設。三是通過建立村規民約，進一步完善各項規章，大力推行依法治村，實行村務黨務公開，切實加強農村基層民主法制建設。一年中，全縣49個扶貧村共發展新黨員51名，培養入黨積極分子147名，調整村支書16人，村主任12人，確定后備干部28人，

20個村實現了“一肩挑”，28個村健全了支部陣地，村村都搞了村務黨務公開，基層黨組織的執政能力大大增強。

（二）產業結構進一步優化

去年，按照“鄉有主導產業，村有經濟專業，戶有生活支點”的產業扶貧工作思路，立足自然條件，發揮資源優勢，狠抓產業結構調整，加快產業化進程。全年在貧困山區累計調整產業結構面積6120畝，其中種植藥材1000畝，楠竹低擴改1200畝，反季節蔬菜800畝，雜交玉米2000畝，遲熟西瓜550畝，“比特179”番茄120畝（畝產盈利5000元），漆樹、磨芋等450畝，基本形成了小橋的禮品西瓜、和木的天麻、白龍的臘制品等八大產業基地，使當地人均可支配收入增加100多元，有效地促進了村民的增產增收。

（三）基礎設施進一步改善

由于措施得力，全年到村資金再創新高，累計幫扶、協調資金290余萬元，為扶貧村進一步改善基礎設施提供了保障。一年來共新修公路42.1公里，維修水利工程27處，新修水圳、河堤18

.5公里，改造電力設施26處，修復電力線路35千米，翻修村小7所，解決6300多群眾飲水困難，完成了2個村農電網改造、4個村現代遠程教育站點的建成，12個村程控或無繩電話的開通，村民生產生活條件大大改善。

（四）“典型引路”工程進一步推進

去年，我縣繼續大力實施“市工作組領跑，領導辦點示范，建設扶貧村推介”的典型引路工程，以市工作組帶動縣工作組，以富裕村帶動貧困村，并對特困戶等困難群體設立長效幫帶聯系卡，采取“黨員樹樣板，群眾緊跟上，后進趕先進”的方式，進一步建立了“富幫窮、強幫弱、能幫庸”的長效幫扶機制，并利用每月一次的大小組工作會和工作簡報及時總結經驗，推介典型，基本達到了“典型引路，整體推進”的目的。同時，通過“抓黨建促發展，抓發展促黨建”的“雙抓”工作來實現了“雙促”“雙贏”，基本實現了“穩定脫貧和逐步致富”的目標。

去年我縣的建設扶貧工作之所以取得了喜人成績，主要得益于以下四個方面的原因：一是得益于各級領導帶頭示范。縣委政府歷來對建設扶貧工作都十分重視，從領導機構的設置，到大小組長的選定任命，從年初工作的動員部署，到年終工作的總結驗收，縣委政府領導都寄予厚望并親臨指導。特別是領導小組的同志，不僅在宏觀上注重加強對全縣建設扶貧工作的指導督促，而且帶頭深入各自的聯系村調查研究、訪貧問苦，幫助村民發展經濟，并致力把自己的聯系點辦成引導村民脫貧致富的示范點。市委副書記、市長黃天錫去年兩次到點上指導工作，為又蘭鎮金竹村解決通路、通電經費80萬元。市政府副秘書長何志軍親自擔任扶貧工作組長，多次到省市有關部門匯報工作爭取資金，也經常到駐點村指導發展生產，使點上各項工作有序進行。所有縣級領導也多次深入聯系點指導工作，為聯系村的發展獻策出力。據統計，全年縣領導深入聯村單位和下村現場辦公520多人次，為貧困村解決問題2600多個，落實幫扶資金82萬元。二是得益于聯村單位大力支持。大多數聯村單位領導能自覺把建設扶貧工作作為踐行“三個代表”重要思想的重要載體，切實做到領導重視到位、工作指導到位、資金落實到位。絕大多數聯村單位能按要求選派骨干力量駐村扶貧，其中有十來個單位都是“一把手”親自掛點。根據縣建設扶貧辦抽查情況，全年聯村單位領導到村指導累計超過了400人次，其中“一把手”親自到聯系村檢查指導工作有202人次。縣衛生局、廣電局、政府辦、檢察院、電力公司、公安局、信用聯社、教育局、信訪局等單位“一把手”曾多次到所聯系的貧困村了解情況、排憂解難。絕大多數聯村單位的協調幫扶資金基本做到了“足額及時到位”或“超額提前到位，其中衛生局去年幫扶資金達4萬6千余元，教育局、勞動局等單位的幫扶資金也在2萬元以上。三是得益于工作隊員真抓實干。在去年6個片的大組工作中，負責大屋片工作的大組長——縣公安局工會主席徐光有和負責黃橋片工作的大組長——縣人大辦財經委副主任賀興吾，一肩挑起本單位駐點村和本片10多個扶貧聯系點的雙重擔子，他們白天為村里爭項目、籌資金，晚上還得組織開會、走訪村民，往往是單位、村里兩頭跑，既與隊員共甘苦，又與村民同勞動。像上述這樣的同志還有很多，他們以優良的作風和扎實的工作，樹立了建設扶貧隊員的良好形象，極大地提高了工作隊員在群眾中的威信。四是得益于工作方法不斷創新。一方面，注重建設扶貧與農村黨員先進性教育活動相結合，建設扶貧與構建和諧農村相結合；另一方面注重堅持扶貧與扶志、扶智相結合，幫扶式扶貧與開發式扶貧相結合，使之互聯互動，互助互補，確保建設扶貧高效有序。

二、關于做好今年農村基層組織建設和扶貧工作的幾點意見

根據省、市委農村基層組織建設和扶貧工作領導小組的要求，結合我縣實際，今年我縣農村基層組織建設和扶貧工作的基本目標和任務是：以黨的十六屆五中全會和中央1號文件精神為指導，按照建設社會主義新農村的要求，緊緊抓住保持共產黨員先進性教育活動和我縣被納入湘西部扶貧開發區的契機，以重點貧困村和貧困戶為主要對象，以解決貧困人口溫飽和增加農民收入為目標，以項目、產業、信息、生態和科技扶貧為手段，繼續采取“領導掛村、單位聯村、隊員駐村”的方式，繼續實施“整村推進”戰略，進一步加強基層組織，完善基礎設施，調優產業結構，壯大村級經濟，增加農戶收入，促進農村民主文明，努力構建社會主義和諧新農村。圍繞這一目標和任務，今年要著力抓好以下五項工作：

（一）圍繞主題，加強先進性建設，培養高素質的村級班子和黨員隊伍

建設社會主義新農村，關鍵在于建設一支高素質的農村基層干部隊伍和黨員隊伍，要按照中央精神特別是曾慶紅同志在長沙縣先進性教育活動座談會上的講話精神，強化教育培訓，致力提高貧困村干部和黨員建設社會主義新農村的本領。一是提高科學發展、富民強村的本領。要引導村干部和黨員牢固樹立、認真落實科學發展觀，進一步轉變發展觀念，理清發展思路，抓住發展機遇，創新發展模式，破解發展難題，提高發展質量。同時，重視生態環境的保護，重視教育衛生等社會事業的發展，重視農業科技推廣和職業技術培訓，致力于增強發展后勁。二是提高執行政策、依法辦事的本領。政策和法律，是村干部和黨員建業興村、律己為民之法寶，要認真組織村干部，學習并掌握黨的農村政策和國家法律法規，堅持按政策依法律辦事，以政策和法律宣傳群眾，引導群眾。三是提高化解矛盾、促進和諧的本領。要通過扎實推進社會主義新農村建設，切實加快農村發展，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩定因素，促進和諧農村、平安農村建設，使廣大農民群眾安居樂業，和睦相處，使廣大農村安定有序、充滿活力。四是提高艱苦創業、務實創新的本領。要圍繞建設社會主義新農村，教育和引導貧困村的干部和黨員大力弘揚求真務實、艱苦奮斗精神，大力營造“能人創企業，農民創家業，黨員干部創事業”的濃厚氛圍，加速社會主義新農村建設。與此同時，要把在農村特別是貧困村培養入黨積極分子和發展新黨員作為鞏固黨的執政地位的大事來抓，把農村中那些思想好、有文化、能致富的優秀青年吸收到黨內來。通過加強村級班子建設，黨員隊伍建設以及發揮農村團支部、婦代會等群眾組織的作用，在貧困村留下一支永不走的工作隊。

（二）緊扣中心，加強經濟建設，確保村級經濟持續發展和貧困人口盡快致富

各單位和工作組要以解決貧困人口溫飽和增加農民收入為目標，以產業扶貧、科技扶貧、基礎設施項目扶貧為手段，加大扶貧攻堅力度，提升扶貧效益，加快脫貧致富步伐。一是要狠抓產業結構調整，加快農業產業化進程。在結構調整中，要堅持以提高效益為中心，以市場需求為導向，以科學論證為前提，以本地資源為基礎，把直接解決群眾溫飽，增加農民收入的種養業和農副產品加工業作為開發的重點，走符合本地實際，具有本地特色的經濟發展路子。要改善農業生產布局，推進農業規模化、集約化經營，使農民既增產又增收。要積極引導農民群眾適應市場經濟發展的需要，增強市場經濟觀念，根據市場需求組織生產和經營，變資源優勢為商品優勢和經濟優勢。二是要狠抓基礎設施建設，改善群眾生產生活條件。今年，全縣要重點解決100戶無房、危房貧困農戶住房問題，解決10個貧困村路、水、電的通達和改造問題，扶持100個貧困農戶發展畜牧業，建設50口沼氣池。各工作組在抓基礎設施中，要按照高標準、高質量的原則，切實做到以下四條：第一條是要針對制約貧困村經濟發展的瓶頸選擇建設項目。第二條是要集中力量，不留尾巴，不搞半截子工程。第三條是既要盡力而為，也要量力而行。第四條是要加大項目管護力度，確保項目發揮最大效益。三是要狠抓實用致富技術培訓，提高科技扶貧水平。今年力爭通過勞務培訓輸出貧困村勞動力200人，并使這200戶一舉脫貧；要幫助駐點村引進種植業和養殖業的優良品種，引進先進的農產品加工技術，提高農產品的科技含量；要加大科技培訓力度，發動和組織群眾學習先進實用技術，努力培養一批技術骨干，留下一支永不走的“農業技術員隊伍”。四是要狠抓村級組織服務功能，發展壯大集體經濟。要充分發揮村級組織在整合資源、協調關系、推進發展、搞好服務等方面的作用，建立和完善農村社會化服務體系，組織開發生產，發展農產品加工業，創辦各類服務基地，培植龍頭企業，在讓農民群眾得到實惠的同時增加集體經濟收入。

（三）突出重點，加強制度建設，形成團結務實、朝氣蓬勃的村民自治機制

要按照建設管理民主的社會主義新農村的要求，進一步堅持和完善三個方面的規章制度，一是創新村級組織制度。要緊緊圍繞經濟建設中心和管理民主的要求，大力提倡村黨組織、村委會、村級經濟組織領導班子三位一體，主要負責人由一人擔任，班子成員交叉任職。通過村黨組織、自治組織、經濟組織，提高村黨組織領導經濟的能力，提高農民進入市場的組織化程度，增強村集體經濟組織的服務功能，進一步落實農民群眾在政治上、經濟上的民主權利。二是完善村黨組織各項制度。包括村組決定村內重大事項制度、黨員民主生活會制度和民主評議黨員干部制度，運用培訓基地和遠程教育站點培訓教育黨員干部制度，領導班子成員“兩推一選”和激勵、監督制度，發展黨員培訓制、公示制、審查制、票決制、責任追究制等，形成基層黨建常抓不懈的工作機制。三是落實村務公開和民主管理制度。建立健全村民自治章程和村規民約，落實村民會議和村民代表會議制度。通過完善村務公開內容，規范村務公開的形式、時間和基本程序等，進一步健全村務公開制度，保障農民群眾的知情權；通過明確民主決策范圍、形式、程序等，進一步規范民主決策機制，保障農民群眾的決策權；通過建立民主理財制度、集體財務收支審批制度等，進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的監督權。

（四）狠抓根本，加強執政能力建設，努力創建和諧文明的社會主義新農村

加強黨員干部執政能力建設是創建和諧文明的社會主義新農村的根本，要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷增強創建和諧文明新農村的能力。一要不斷增強駕馭市場經濟的能力，使農村經濟有新發展。要用新的理念經營農業、發展農業，要圍繞農業產業化，根據本地發展的實際情況，探索適應經濟發展水平的有效經營組織形式，如組建專業協會，選擇“公司+農戶”、“協會+農戶”和股份制經營等合作經濟模式，增強抵御市場風險能力。要著力抓項目建設，做到項目建一個成一個，管好一個，充分發揮項目的最大社會效益和經濟效益，不斷擴大和發展駐點成果。要認真研究和制定增加農民收入的具體措施，特別要重點組織抓好鄉村通達通暢工程、安全飲水工程、農田水利工程、農網改造工程、培養農村致富帶頭人工程、村莊規劃建設和以植樹造林、農村沼氣建設為重點的環境治理工程，增強農業綜合生產能力。二要不斷增強發展農村民主政治的能力，使鄉村治理有新變化。要深化農村各項改革，健全完善各項制度，加強農村基層民主和基層組織建設。要加強農村黨支部建設，既要注意發現和培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養和選拔政治素質強和發展能力強的“雙強型”干部，繼續推行“一村一名大學生工程”。要深化“三級聯創”和基層黨建示范點創建活動，要不斷創新基層黨組織設置和活動方式，切實加強村級活動場所建設，為鄉村治理有新變化創建平臺。三要不斷增強建設農村先進文化的能力，使鄉風民俗有新改進。要按照中央和省、市委的要求，重點抓好農村九年制義務教育、鄉村衛生室和文化站改造、農技培訓和推廣體系建設、廣播電視村村通等社會事業發展工作，要廣泛開展文明創建活動，活躍農村文化生活，堅決反對封建迷信、大操大辦、鋪張浪費，嚴厲打擊“黃、賭、毒”和非法宗教勢力，要帶頭倡導科學、文明、健康的生活方式，帶頭掃除和抵制丑惡落后現象，促進鄉風文明。

（五）強化責任，加強自身建設，切實完成建設扶貧工作各項任務

強化責任，加強扶貧隊員自身建設是確保建設扶貧工作順利開展的有力保障，各單位要切實加強組織領導，落實各自責任，嚴格督查考核。一是要進一步強化目標管理責任。要嚴格實行基層組織建設和扶貧工作責任制。各單位和工作組要依照縣建設扶貧辦下發的年終考核細則標準，以高度的責任感和使命感抓好基層組織建設與扶貧工作，做到精心安排，周密布置，及時協調解決重大問題。要將基層組織建設與扶貧工作同各單位領導的工作實績掛鉤，并納入各單位工作目標管理責任制。各鄉鎮的黨政主要領導和聯村單位的“一把手”是特困村基層組織建設和扶貧工作的第一責任人，對這一造福農民群眾的大好事要親自抓，分管副職和部門領導要具體抓。聯村單位“一把手”每年至少兩次到村調查研究、指導工作，對工作組的工作要專門聽取匯報，研究解決問題。二是要進一步強化資金投入的責任。扶貧資金的管理、分配、使用情況，是一個十分重要而又敏感的問題，備受干部群眾關注。各工作組在幫助駐點村搞好村級財務清理和公開的同時，一定要按有關法律政策的規定，嚴格管好用好這批資金。主要應做到四個到位，第一是審批程序要到位。凡是以駐點村名義從各個渠道、各個層次籌集到的扶貧資金，一律納入村里民主管理、財務公開的范疇，開支實行村、工作組兩支筆審批。第二是資金落實要到位。扶貧資金必須全部落實到村，且專款專用，應該用于改善農民生產生活條件的基礎設施建設和經濟開發項目，決不允許擠占、挪用、截留。第三是跟蹤管理要到位。所有扶貧資金的管理、分配、使用，都要經過村民大會或村民代表大會討論通過，再由村委會做出決定，并在群眾代表的參與下，對資金的流向進行全程跟蹤監督。第四是財務公開要到位。扶貧資金必須設立專門帳冊，對其來源、數額、使用和流動情況，實行每月、每季或半年公開一次，公布方式可以通過村務公開欄，或者把公開內容印發至村民小組。總之，一定要讓老百姓知道，同時也讓駐村工作組心中有數。三是要進一步加強扶貧隊員自身建設。派駐貧困村的工作隊員是縣委、縣政府的“形象大使”。你們的一言一行，直接關系到縣委、縣政府的形象，直接影響到黨群干群關系。大家一定要樂于奉獻，知難而進，當好三個模范。第一是要當好虛心學習的模范。不但要學理論，而且要學政策、法律、市場經濟知識和農業技術知識；不但要向書本學，更要向實踐學，向基層干部學，向農民群眾學，從學習中不斷增強為人民服務的本領。第二是要當好勤奮工作的模范。按照縣委的部署，今年的建設扶貧工作隊員3月初已下村，各項工作都已全面展開，在這里我想再強調一點的是，工作隊員下村后要堅持駐村不跑“通學”，每月在村工作不少于20天，真正做到下得去，蹲得住，吃得苦，干得好，認認真真地幫助駐點村解決急需解決的熱點難點問題，勤勤懇懇地為村民群眾辦幾件他們想辦而又辦不了、辦不好的實事。切忌工作飄浮，拖沓散漫，搞形式主義。第三是要當好遵紀守法的模范。要加強黨性鍛煉，增強組織紀律觀念和法制觀念，模范執行黨的路線、方針、政策，遵守有關規定，維護黨的形象，杜絕違法亂紀事件發生。工作組內部要建立健全各項規章制度，包括學習制度、勞動制度、考勤制度、廉政制度、組織生活制度等制度。工作組組長要以身作則，當好表率，并且教育組員發揚團隊精神，互相尊重，互相幫助，形成合力。各單位對在農村基層組織建設和扶貧工作中表現突出的工作隊員要大力表彰，對特別優秀的干部，要提拔重用；對那些作風不實、工作失職、群眾意見大的工作隊員，該調整的要及時調整，該處理的要嚴肅處理。各聯村單位要切實發揮后盾保障作用，要讓工作隊員與單位的原工作脫鉤，并在政治上給予關心，在生活上給予照顧，在經濟上落實文件規定的各項待遇，切實解決他們的后顧之憂，使他們一心一意投身到農村基層組織建設與扶貧工作中去。另外，要指出一點的是，工作組所駐的村，一般都比較貧窮落后，大家在關心群眾、搞好工作的同時，也要注意愛護自己的身體，在來去途中和工作、生產勞動中，要注意安全，防止工傷和交通事故發生。

同志們，今年是“十一五”規劃開局年，按照建設社會主義新農村的要求，做好今年的農村基層組織建設與扶貧工作，任務光榮而艱巨。希望大家以高度的政治責任感，與時俱進的精神風貌，求真務實的工作作風，認認真真落實今天會議提出的各項工作任務，扎扎實實做好今年的農村基層組織建設與扶貧工作，為推進我縣社會主義新農村建設而努力奮斗！

《*縣組織工作暨建設扶貧工作會議講話材料》完畢！