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同志們：

這次全市實施“藍天碧水工程”動員會議，是“十一五”開局之年，我市召開的又一次十分重要的會議。這次會議對于深入貫徹總理考察運城重要講話精神和全省第七次環境保護會議精神，動員和帶領全市干部群眾按照科學發展觀的要求，進一步加大環境保護力度，全面實施“藍天碧水工程”，改善生態環境，實現藍天碧水，加快建設和諧運城，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、充分認識當前環保工作面臨的嚴峻形勢

“十五”以來，我市在積極推進經濟社會發展的同時，環境保護工作力度也不斷加大，生態建設和環境保護取得明顯成效。全市工業企業萬元產值綜合能耗由5.88噸標煤降至3.74噸，萬元工業產值耗水量下降25％，工業資源綜合利用率達到37.8％。汾河運城段以及涑水河污染綜合指數分別下降70％和46％。城市綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠地4.2平方米。市區大氣環境質量逐年好轉，二級以上優良天數由2002年的84天，2003年的133天，2004年的168天，增加到2005年的211天。濕地保護面積達到69.7平方公里，水土流失治理率達到43.2%，秸稈綜合利用率達到76.3%。

經過幾年來的不懈努力，我市的環境質量得到了很大改善，積累的環境問題得到了一定程度的解決。但是，這種“改善”還遠遠不能適應經濟發展和社會進步的要求。從目前的情況來看，我市的環境質量與國內其他城市相比，仍然處于比較落后的位置，經濟發展與環境之間、人與自然之間的矛盾還相當尖銳。主要體現在五個方面：一是結構性污染比較嚴重。我們運城這幾年結構調整的步子很大，進展很快，并且已經取得了十分明顯的成效。但從更高的層面來說，存在的問題、困難和矛盾還很多。其中一個突出的問題，就是高新技術產業和新興產業由于受到資金、技術、人才等多方面因素的制約，發展得還很不夠，而煤、焦、鋁、鐵等高耗能、資源型產業所占的比重還比較大，大部分縣(市、區)都不同程度地存在支柱產業單一，產業結構雷同的問題，產業的優勢互補和協作聯合程度明顯不夠。同時，我市的工業經濟發展還存在缺乏強有力的后續產業和替代產業的問題，企業生產技術和裝備水平整體上仍然比較低，趕不上國內外先進企業。比如聞喜的金屬鎂、小玻璃、陶瓷，河津、稷山的小煉鐵、小煉焦等，采用的仍然是早就該被淘汰的落后傳統技術，嚴重影響了產品的質量檔次和經濟效益。另外，全市工業經濟普遍存在原材料比重大、產業鏈條短、產品附加值低的問題。所有這些問題，帶來的后果，就是經濟增長的環境代價過高。有資料表明，我國單位GDP污染物排放量，比如二氧化硫、氮氧化物，是發達國家的8～9倍，也就是說，同樣的經濟增長，我們的污染物排放量是人家的8～9倍。2004年，我國國內生產總值占世界總量的4.1％，但原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消耗量，卻分別占全世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％；主要污染物的排放量已經超出環境容量。與日本用20億噸自然資源創造出近5萬億美元的國內生產總值相比，我國用50億噸自然資源創造出了1.6萬多億美元的國內生產總值。這就說明我國的這種以高投入、高消耗、高排放和低效率為特征的粗放型經濟增長方式，在國際上處于落后狀態，與國內資源和環境的矛盾也越來越尖銳，如不盡快轉變，工業化、現代化的目標將難以如期實現。再以我們運城來講，目前我市萬元工業產值的綜合能耗為3.74噸標煤，比全國平均水平要高1噸左右，同時也是國內先進水平（0.39噸）的十倍，萬元GDP耗電量高出全國30%多。能耗大就意味著資源的巨大浪費，資源的浪費又和污染物的大量排放息息相關，最終導致了對環境的嚴重污染。二是區域性污染比較嚴重。由于地理、資源等原因，我們運城的工業布局很不合理，比如說河津市，還有稷山的西社鎮、聞喜的東鎮等區域，工業企業密集，污染相當嚴重。2004年“焦化行業專項清理整頓”前，我市共有焦化企業99家，生產和在建的焦爐共139座，設計生產能力3236萬噸，其中河津市就有59家，設計生產能力2100萬噸，占到全市總設計生產能力的65％。經過“焦化行業專項清理整頓”，全市焦化企業為51家，生產能力1800萬噸，其中河津30家，生產能力1200萬噸，占到全市生產能力的67％。加上中鋁河津分公司、河津電廠等排污大戶，以及數量眾多的水泥、耐火材料等重污染企業，河津市的二氧化硫、煙塵、粉塵排放量占到運城市排放總量的30％以上，使得污染負荷遠遠超過當地環境容量。三是地表水污染相當嚴重。我市境內兩條主要河流，汾河運城段和涑水河污染綜合指數分別由2000年的6.51和6.91下降到2005年的1.95和3.72，下降幅度很大，付出的努力也是很大的，但到目前為止，兩河入黃口的監控斷面水質仍然是劣五類。2005年，汾河化學耗氧量和氨氮濃度分別超過國家地表水五類標準2.66倍和9.03倍，涑水河化學耗氧量和氨氮濃度分別超過國家地表水五類標準3.78倍和16.54倍，水污染形勢十分嚴峻。四是市區大氣環境質量相對較差。2005年，市區二級以上優良天數達到211天，位居全省第8位，但二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮三項主要污染物污染綜合指數仍為5.14，環境空氣質量劣于國家三級標準，不要說是創建中國優秀旅游城市，打造魅力運城，就是與周邊其他城市相比，我們的形勢也不容樂觀。省政府“藍天碧水工程”給我們下達的指標是260天，我們要自加壓力，高標準、嚴要求，爭取達到292天。五是生態環境脆弱。涑水河常年斷流，地下水位下降嚴重；亂采濫挖礦產資源的現象時有發生；化肥、農藥、地膜的使用，秸稈焚燒，養殖業的污染，也對農村及農業生態環境形成了威脅。由此可見，我們面臨的環境形勢是十分嚴峻的。

在充分認識當前環保工作中存在的尖銳矛盾和突出問題的同時，我們也要進一步看到，我市的環境保護工作同樣面臨著良好的發展機遇。一是黨中央提出了樹立科學發展觀的戰略思想，下發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，省委、省政府做出了關于實施“藍天碧水工程”的決定，提出了“十一五”時期環保工作的總體思路和目標，為經濟、社會與環境的協調發展指明了方向，也為環保工作的長足發展提供了有利條件。二是市委、市政府提出的全市經濟社會發展目標，充分考慮了環境因素，把可持續發展和環境保護放在了更加重要的位置，有利于在新一輪經濟增長中減緩環境壓力。三是經過多年的環境污染防治，我們已經積累了一定的經驗。從目前的情況來看，我市的環境污染問題，概括來講，就是一個中心城市，兩條主要河流，四大污染行業，污染比較集中、問題十分明顯，有利于我們采取針對性的攻堅措施，逐一突破。

因此，全市各級黨委、政府，一定要從全局和戰略的高度，充分認識當前環保工作面臨的嚴峻形勢，充分認識環境保護的極端重要性和緊迫性，把環境保護放在更加突出的位置，按照“以污染治理化解環境壓力，以資源節約優化經濟發展，以環境友好促進社會和諧”的總體思路，堅持“在發展中落實保護、在保護中落實發展、老賬逐步還清、新賬不準再欠”的原則，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環境中生產生活。

二、明確“藍天碧水工程”的任務措施

“十一五”時期，我市環境保護工作的目標和任務是：貫徹落實科學發展觀，圍繞建設新型加工制造業基地，構建和諧運城的戰略目標，以實施“藍天碧水工程”為重點，努力在轉變經濟增長方式上邁出實質性步伐，全面加強環境保護工作，形成有利于環境保護的體制和機制，使全市環境污染得到有效控制，環境質量明顯改善，生態環境得到初步治理，可持續發展能力進一步提高，建設環境友好型社會取得有效進展，為人民群眾創造良好的人居環境，促進經濟和社會協調發展、人與自然和諧相處。

實施“藍天碧水工程”是省委、省政府作出的一項重要戰略決策，在范圍上具有全局性和帶動性，在目標上具有科學性和可行性，在措施制定上具有嚴肅性和可操作性。按照省政府《關于實施藍天碧水工程的決定》要求，結合我市實際，我們把“藍天碧水工程”的實施范圍擴大到全市13個縣（市、區），包括三個開發區，重點是運城市區、大運高速公路沿線、汾河涑水河沿線。在具體目標上，我們提出了比省政府更高的要求。所以說，抓好“藍天碧水工程”，就抓住了我市環境保護工作的重點，只有“藍天碧水工程”取得實效，才能確保實現“十一五”環保目標，才能實現全市環境質量的顯著改觀。實施“藍天碧水工程”，推進環境保護工作，要重點把握三個原則：

第一，堅持科學發展?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進改革開放和現代化建設必須長期堅持的指導方針。按照全面落實科學發展觀、構建和諧運城的要求，我們必須堅持環境保護基本國策，依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，把科學發展觀落實到發展規劃上，落實到工作部署上，落實到具體工作中。首先，必須堅持發展與環境并重，實現經濟與環境同步協調發展。全市各級領導干部必須把環境保護意識貫穿于領導決策的全過程。在進行經濟社會發展重大決策過程中，對環境保護與經濟社會發展加以全面考慮，統籌兼顧，綜合平衡，科學決策。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。大力倡導生態工業、生態農業、生態服務業，以及生態環境、生態人居和生態文化建設，努力實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。其二，必須大力推進循環經濟，有效地保護生態環境。發展循環經濟是實現經濟社會發展和環境保護相協調的核心和關鍵所在。我們要積極探索用循環經濟理念來指導環境保護工作，研究制定發展循環經濟的政策，盡快編制循環經濟發展規劃，確定循環經濟發展目標、重點和措施。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態環境的要求，進行產品和工業園區的設計與改造，推動“資源—產品—污染排放”的傳統經濟模式向“資源—產品—再生資源”的循環經濟模式轉變，努力建設與我市資源和生態環境相適應的生態經濟體系。其三，必須牢固樹立以人為本的觀念，切實維護群眾的環境利益?？茖W的發展觀要求我們要堅持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位。而環境保護工作關系到社會的可持續發展，關系到人民群眾的切身利益和根本利益，與“三個代表”重要思想的要求完全一致。我們各級領導干部必須樹立正確的政績觀，在注重加快經濟發展的同時，花大力氣解決那些嚴重影響經濟和社會發展，危害人民群眾生活和身體健康的環境問題。

第二，堅持綜合整治。環保工作不僅僅是單純的污染防控和治理、生態建設問題，而是涉及生產生活、各行各業和各個領域的，復雜的、系統的綜合性工程。要搞好環境保護，必須把環保工作的重點從主要抓“點”的治理盡快轉變到重點抓“面”的綜合整治。按照國務院《決定》的要求，當前要重點落實好五項制度。一是嚴格實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到各級政府，落實到排污單位。嚴格推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。二是嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。對超污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或未完成生態恢復任務的縣區，要暫停審批新增污染物排放總量，暫停審批對生態有較大影響的建設項目。對未履行環評審批程序、擅自開工建設或擅自投產的建設項目，要責令其停建、停產，補辦環評手續，并要追究有關人員責任。三是嚴格強制淘汰制度。及時淘汰污染嚴重的企業，淘汰落后的生產能力、工藝、設備與產品。四是嚴格強化限期治理制度。對不能穩定達標或超總量的排污單位要限期治理，治理期間限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；對逾期未完成治理任務的要責令停產整治。五是嚴格環境監察制度。強化現場執法檢查，以化工、造紙、水泥、鐵合金、焦化行業等為重點，繼續開展環保執法專項行動，解決好城市飲用水安全問題。對不執行環保法律制度，設施運轉不正常、超標排污，造成重大環境污染事故，在自然保護區內違法開發建設或違規采礦造成生態破壞等違法行為，要進行重點查處。

第三，堅持重點突破。治理污染是改善我市環境質量的關鍵，只有花大氣力治理重點污染源，才能從根本上改善環境質量，保障經濟社會發展，維護人民群眾的環境權益。我市的環境問題是長期積累形成的，解決起來有一個過程，這就要求我們必須緊緊抓住人民群眾反映強烈、對人民群眾生存環境質量構成威脅的突出問題，實現重點突破。以飲用水安全為重點，加強水污染防治；以降低二氧化硫排放量為重點，推進城市大氣污染防治；以保障輻射環境安全為重點，加強監督檢查。再具體一點來講，就是一個中心城市、兩條主要河流、四大重點行業，也就是我們“藍天碧水工程”要著力解決的主要問題。就中心城市而言，主要是環保基礎設施建設滯后于城市發展，功能不全，保障不力。今年以來，城區污水處理廠、熱電聯產集中供熱、天然氣、垃圾無害化處理等，對改善城區環境質量起著決定性作用的一批項目已經開工建設或正在啟動，但還存在著諸如政策、資金、體制等方面的一些問題，環保、發改委、城建等有關部門要繼續爭取國家和省上的支持，集中力量，采取措施，確保按期完成建設任務。在此，我還要特別強調一點，目前和今后一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我們要繼續借國家加大生態建設投入的良好機遇，推進以退耕還林還草為重點的林業“四大工程”建設，加快大環境及交通主干線綠化工程，加強水土流失綜合治理，不斷改善生態環境；要按照建設社會主義新農村的要求，實施農村小康環保計劃，制定規劃，穩步推進，抓好改水改灶改廁，大力推廣沼氣池和秸稈綜合利用，同時防止污染向農村轉移，努力建設生態型小康城鎮。

三、堅持求真務實，努力提高環保工作整體水平

環保工作關系經濟發展、社會進步和廣大人民群眾的根本利益，量大面廣，任務艱巨，責任重大。當前，我市加強環境保護工作的大政方針和目標任務已經明確，“藍天碧水工程”能否如期取得實效，關鍵在于加強領導，明確責任，抓好落實。

一要落實工作責任。全市各級黨委、各級政府都要盡快把思想統一到市委、市政府要求上來，圍繞“藍天碧水工程”，緊緊抓住制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，各部門、各企業要齊抓共管，認識到位、責任到位、措施到位。同時，繼續落實環保目標責任制，重點是把環保目標責任書的完成情況和環保工作的成效與干部的政績掛起鉤來，嚴格考核，并將考核情況作為干部提拔任用和獎懲的依據之一。各部門要自覺履行環保職責，依照有關法規加強各行業各方面的環境保護和管理。環保部門作為重要的職能部門特別是“藍天碧水工程”的牽頭單位，要主動與有關部門聯系溝通，積極協調解決工作中遇到的問題。

二要加強制度建設。要抓好“藍天碧水”工程，搞好環境保護工作，關鍵是要有好的工作機制和好的工作措施作保證。要通過建立健全組織領導體制、工作責任機制、信息反饋機制、激勵保障機制、責任追究機制等等，逐步形成比較完善的環保工作運行機制。一是建立科學評價發展與環境保護成果的機制，完善經濟發展評價體系。目的就是要讓我們全市的各級領導，特別是各縣（市、區）、各部門的決策者，都能夠站在經濟、社會、環境協調發展的高度，站在人與自然和諧相處的高度謀劃全局，擯棄片面的發展思想，不單純以GDP論英雄，用符合生態文明、符合自然規律、符合公眾全面發展要求的思想，指導區域發展。二是理順環保工作的領導管理體制，建立相應的領導機構，推行環保工作聯席會議制度，加強各成員單位之間的相互配合，相互溝通，形成合力，切實解決環境保護工作的難點、熱點問題。三是實行嚴格的責任制，做到事事有人管，件件有回音。對于重點工作還要建立定期通報和督察制度，分階段督促檢查貫徹落實情況，定期向市委、市政府通報工作情況。對不能嚴格依法履行職責，徇私枉法、玩忽職守、失職瀆職，要按照監察部和國家環?？偩种贫ǖ摹董h境保護違法違紀行為處分暫行規定》，依法追究責任。對瀆職造成嚴重后果的，不僅要進行黨紀政紀處分，而且要追究法律責任。

三要嚴格執法。嚴格執法、熱情服務是做好環保工作的保證。在此，我想向全市環保戰線的同志們提一個要求，你們一定要高度認識自己所肩負的責任，強化大局意識、服務意識和責任意識，做到恪盡職守、敢于碰硬、鐵面無私、執法如山。要圍繞環保工作重點，嚴格執行環保法律、法規，對違法違規造成嚴重污染的企業，要公開曝光，嚴肅處理，并依法追究責任，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，堅決糾正以言代法、以權代法的行為。要把“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”繼續引向深入，采取有效措施，堅決遏制和打擊一些企業只追求自身利益，不按環保標準要求，對“三廢”未經治理偷排、偷放，把生產成本向社會轉嫁的違法行為。要堅決淘汰落后的工藝和設備，依法關閉污染嚴重的企業，推動“藍天碧水工程”實施，保障群眾環境權益，維護社會穩定。各級政府、各有關部門，要大力支持環保部門依法行使監督管理職權，解決環境管理和執法工作中存在的各種實際問題。

同志們，做好環境保護工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執行黨的十六大和十六屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，不斷提高環境保護工作的水平，扎實有效地推進“藍天碧水工程”，確保完成“十一五”規劃確定的各項環保任務，為我市實現全面建設小康社會的目標作出積極貢獻！