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同志們：

市委、市政府召開這次實施“藍天碧水工程”動員大會，主要任務是貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第七次全省環境保護會議精神，按照省委、省政府的要求，全面啟動實施“藍天碧水工程”，加大治理力度，改善環境質量。張茂才書記將代表市委作重要講話，大家要很好地學習、貫徹、落實。下面，我先講三點意見。

一、統一思想，切實增強搞好環保工作的責任感和使命感

“十五”以來，我市環保事業得到了長足發展。堅決關停土小企業，淘汰落后生產能力，主要污染物排放總量得到有效控制；大力推行清潔生產，發展循環經濟，培育了一批清潔生產和循環經濟試點示范企業；加大基礎設施建設投入力度，城市環境管理水平顯著提高，人居環境有了較大改善；環保隊伍和能力建設不斷加強，環境執法和排污費征收力度不斷加大，先后開展了一系列環保專項行動，嚴肅查處違法排污、破壞生態的環境違法行為,及時消除了一批環境安全隱患；環境宣傳教育逐步深化，堅持多層次、全方位開展環保知識宣傳,群眾依法維護自身權益的意識不斷增強，參與環保事業的積極性和主動性大大提高。

在環保工作不斷取得新的進展，環境質量進一步改善的同時，也要看到我市正處于經濟快速發展時期，環境與經濟增長的矛盾越來越突出，環境保護工作還不能很好地適應經濟社會發展。主要體現在以下幾個方面：

（一）保護環境與發展經濟的矛盾比較突出。由于自然條件和歷史欠賬等方面的原因，我們運城市的能源結構以煤炭為主，產業結構以資源能源消耗型為主，經濟增長方式比較粗放，資源消耗量和污染物排放量大。這種高能耗、高物耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長模式，一方面帶來資源的枯竭，另一方面污染排放總量遠遠超過環境的承載能力。到2020年，全市經濟總量要實現“翻兩番”的目標，如果還停留在現在的資源消耗和污染控制水平，屆時不僅資源難以為繼，污染負荷也將成倍增加，環境與發展的矛盾將更為尖銳。更可怕的是，我們一些地方和部門的同志認識不到這一點，盡管整天科學發展不離口，實際上仍然習慣于單純地追求GDP增長，忽視環境效益和社會效益。其中最突出的表現，就是有的縣市，特別是個別開發區，為了經濟發展，為了GDP增長，盲目引進污染嚴重的企業，只要人家愿意來投資，什么條件都敢答應，無視國家環保法律法規，無視國家相關產業政策，出臺一些土政策、土規定，保護違法企業，干擾環保執法，結果造成違法建設項目遍地開花，老污染源沒有得到有效治理，新的污染源又不斷產生，嚴重地浪費了資源、污染了環境、破壞了生態。這種發展模式，這種發展思維，有悖于科學發展，有悖于人與自然相和諧，無異于殺雞取卵、飲鴆止渴。

（二）基礎設施建設與城市化進程的矛盾比較突出。隨著我市經濟發展和城市化進程的不斷加快，城市人口急劇增加，環境問題日益突出。從城市環境污染集中化、多元化、復雜化的特點來看，僅靠對單個污染源進行治理往往事倍功半，收效甚微，必須加快環保基礎設施建設，完善城市功能，才能從根本上改善環境質量。由于我們運城撤地設市較晚，再加上投入不足、觀念落后等原因，基礎設施難以適應城市化進程和環境治理的需要。以大氣污染為例，由于沒有集中供熱設施，每到冬季采暖期，僅市區范圍內就有各種燃煤鍋爐1160多臺，這些小鍋爐、小茶爐點多面廣、污染嚴重、難以治理，環保部門費了九牛二虎之力，也確實取得了一些成效，但總感覺到難以從根本上解決問題。如果集中供熱跟不上，要想使大氣質量有一個根本性的改善，二級天數有一個新的突破，完成292天的預期目標，難度可想而知。目前，在全省11個地級市中，惟獨我市沒有集中供熱，集中供氣率只有20％左右，垃圾處理僅限于露天堆放，難以做到衛生填埋和無害化處理，大量的生活污水得不到有效處理。除了市區這一塊，其他各縣的情況也大都如此，同樣不容樂觀。河津市這幾年的經濟發展速度是相當快的，已經跨入全國百強縣，但讓我們尷尬的是，河津也是全國百強縣中惟一沒有建成污水處理廠的。環境基礎設施建設不到位，城市功能不全，已經成為一個迫在眉睫、刻不容緩的問題。

（三）環境監管與違法排污的矛盾比較突出。隨著經濟社會的發展，人民群眾的環境意識明顯增強，維護環境權益的呼聲越來越高，對于改善生活環境質量的期望也越來越迫切。但從目前來看，由于受經濟利益的驅動，加之地方保護主義的存在，一些土小企業利用投資小、設施簡單的便利條件，與環保部門“打游擊”、“捉迷藏”，“野火燒不盡，春風吹又生”，很難從根本上徹底取締。像小選礦、小造紙、小玻璃、小化工，甚至還有小土焦，這些企業浪費資源，污染環境，對當地財政也沒有多大貢獻，是少數人發財，多數人受害，完全是有百害而無一利。但我們一些執法部門卻執法不到位，打擊力度不夠，導致許多群眾關注的環境問題還沒有得到很好解決。甚至個別縣市，對省、市政府要求取締淘汰土小企業、打擊死灰復燃等環境違法行為的三令五申充耳不聞，對發生在自己眼皮子底下的環境污染視而不見，有的人還要弄虛作假、欺上瞞下，千方百計包庇、縱容、保護違法生產企業，充當土小企業的“保護傘”，致使一些縣市的環境監管難以到位，土小企業長期得不到徹底淘汰和取締，這是目前我市環保工作中的突出問題，也是群眾投訴反映最多的一個問題。這個問題得不到徹底解決，要改善環境質量，要維護人民群眾的環境利益，就無從談起。

“十一五”時期，是我市全面落實科學發展觀，加快發展，努力構建社會主義和諧社會的關鍵時期，也是各種矛盾包括資源、環境等問題最為突出的時期。2005年12月,國務院下發了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確指出，要用科學發展觀統領新時期的環境保護工作，切實解決環境保護中的突出問題，建立和完善環境保護的長效機制，努力實現經濟社會發展與環境保護工作相協調。在第七次全省環境保護會議上，張寶順書記、于幼軍省長做了重要講話，要求在全省實施“藍天碧水工程”，全力開展環境治理攻堅戰，扭轉我省環境污染和生態破壞嚴重的局面。根據省委、省政府要求，我們運城市的《“藍天碧水工程”實施方案》已經制定。希望各縣市、各部門一定要站在新的歷史起點上，充分認識到我市環境保護工作面臨的形勢和任務，盡快把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》精神，按照《“藍天碧水工程”實施方案》下達的目標任務，進一步加強環境保護，切實將環境保護的要求滲透到經濟社會發展的各個方面，促進我市走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

二、明確目標，努力推動生態環境質量的根本好轉

《運城市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》已經對“十一五”時期我市生態建設與環境保護的目標提出了明確要求：森林覆蓋率要達到26.8%；城市建成區綠化覆蓋率年均增加2.5個百分點，期末達到35%以上；城市生活垃圾無害化處理率超過65%，污水處理率60%以上；萬元地區生產總值污染物排放總量下降40%，年均下降10%左右；城市集中供熱普及率80%以上，縣城集中供熱普及率50%以上；萬元地區生產總值綜合能耗年均下降5.6%，五年降低25%；萬元地區生產總值耗水量年均下降8.3%，期末降低35%。實現這樣一個目標，任務艱巨，工作繁重，需要抓住重點，全力突破。實施“藍天碧水工程”，就是要在“十一五”期間，集中精力，集中財力，解決重點縣市、重點區域、重點行業突出環境問題，帶動全市環境質量的整體提升。

“藍天碧水工程”的總體目標是：到“十一五”末，全市環境污染嚴重狀況實現明顯好轉，生態環境得到有效保護與恢復，運城市區環境質量及汾河、涑水河水質顯著改善。

各縣（市、區）、各有關部門，要按照《“藍天碧水工程”實施方案》的要求，結合市委、市政府建設新型能源加工制造業基地、推進新型工業化的整體布局，突出抓好以下幾項工作：

一是提高縣域環境管理水平，促進產業合理布局。各縣（市、區）都要認真分析自身的資源條件、環境容量和生態狀況，做好規劃，明確各自的功能定位和發展方向，把縣域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，形成各具特色的協調發展格局。比如像河津、稷山、聞喜這樣區域環境容量有限而經濟比較發達的地區，要實行優化開發，堅持環境優先，大力發展高新技術，優化產業結構，加快產業和產品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產減污；在夏縣、絳縣、平陸這樣一些環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區要實行重點開發，加快基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，推進工業化和城鎮化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污；像永濟、芮城、萬榮、垣曲這些旅游資源豐富的地區，以及其他一些生態環境脆弱和重要生態功能保護區要實行限制開發，在堅持保護優先的前提下，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，確保生態功能的恢復和保護，逐步恢復生態平衡。在運城濕地、涑水河源頭等自然保護區和具有特殊保護價值的地區，要實行禁止開發，依法實行強制性保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。環保部門的同志，要認真行使法律所賦予的職責，嚴格把關，守土有責，加強對新、改、擴建項目的環境管理，對空間布局不合理的，不批；產品結構不合理的，不批；污染總量不削減的，不批。各級政府、各有關部門要全力支持環保部門的工作，與環保部門一起，不斷拓展環保管理領域，將關口前移，做到未雨綢繆，防患于未然，將各種環境污染和生態破壞問題消滅在萌芽狀態。

二是加快老污染源治理，嚴格實行末位淘汰。各縣（市、區）要結合新建項目和技術改造項目，實行排污總量控制和排污許可證制度，狠抓老污染源，特別是重污染行業污染治理。要對現有的工業污染源進行分類處置，對國家和省市明令取締、淘汰的要堅決按期淘汰、關閉、拆除設施，突出解決焦化、造紙、金屬鎂、化工等等重點行業工業污染問題。對造成當地嚴重污染的污染源要實行逐年末位淘汰。對超標、超量排放的企業，要實行限期治理，通過清潔生產和污染治理，實現污染物達標排放。逾期未完成治理任務的予以關停，停電、停水、吊銷證照。對違法建設或投產的項目要依法責令停建、停產，通過補審后符合環保要求的，必須限期全部建成合格的污染治理設施后方可投產。加強對污染源的全過程監控，重點污染源排放口、排放筒均要安裝在線監測裝置，形成覆蓋全市的污染源監控網絡系統。

三是加大環保執法力度，打擊環境違法行為。當前，有法不依、執法不嚴、違法不究或者執法不到位、查處不到位仍然是我市環境監管中的主要問題之一。如果這個問題解決不了，環保工作就永遠搞不好。各級政府和各執法部門要切實履行好法律賦予的職責，加大環境監管和執法力度，依法行政，對環境違法行為要不折不扣、堅決徹底地依法予以查處，絕不允許以罰代停、以罰代關。市環保局要切實承擔起對全市環境保護工作實施統一監督管理的職責，對各種違法行為進行處罰或提出處理意見。對環保部門做出的處罰決定，各有關部門要積極配合其監督執行，對于被責令停產的企業或依法取締、關閉的違法企業，供水、供電部門要在確保不發生安全事故的前提下立即停止供水、供電；工商、經貿、建設等部門要堅決吊銷其營業執照、生產經營許可證、建設許可證；發改委、經貿等部門要停止其新建、擴建項目的立項審批；財政、銀行等部門要立即停止其各項資金投入。要通過強有力的執法，迫使企業在追求經濟效益的同時，切實履行法律規定的環保責任，徹底扭轉環境污染嚴重的局面。

四是加快城市基礎設施建設，不斷改善人居環境。要加強城市基礎設施建設，完善城市功能，提高城市污水、生活垃圾無害化處理率。市區西污水處理廠要盡快完成運行調試，8月份務必正式投入運營；東污水處理廠年內要完成立項，爭取開工；總投資20億元、以關鋁集團在建的2×20萬千瓦熱電廠為熱源的熱電聯產項目年內要開工建設，利用國家西氣東輸的天然氣要爭取今年底、明年初進入市區。投資7600萬元、日處理規模700噸的生活垃圾處理工程，要爭取明年開工建設。其他各縣（市、區），都要按照《“藍天碧水工程”實施方案》提出的具體要求，結合各自實際，制定工作規劃，加大城市環保基礎設施建設力度。在污水處理廠建設方面，已經投入運行的永濟市污水處理廠要確保正常運行、達標排放，新絳縣年底前要建成并投入運行，河津市年底前要完成污水處理廠的可研報批和設計并開工建設，明年底前要建成并投入運行，其他各縣市最遲要在2006年底前建成并投入運行。據了解，國家“十一五”規劃中，已經拿出相當一部分資金用于控制城市環境污染，希望各縣市政府積極申報，爭取國家資金投入。在當前城市基礎設施建設尚未到位的情況下，要大力推廣使用清潔能源，改善能源結構，治理城市燃煤污染、冬季采暖鍋爐煙塵污染和機動車尾氣污染，采取綜合措施，改善城市環境質量狀況。

五是強化環境保護宣傳教育，倡導綠色文明。要通過各種典型案例的報道和違法事件的曝光，把環境污染、生態破壞造成的危害和后果說深、說透，讓廣大市民充分認識本市環境保護和生態建設面臨的巨大壓力，喚醒群眾的憂患意識和危機意識。要運用多種形式普及環境保護基本知識，倡導綠色生產、綠色銷售、綠色消費，使綠色理念深入人心。要立足長遠，著眼當前，依托黨校，加強環境保護政策、法規、國情和決策能力的宣傳、培訓，進一步提高全市各級領導干部環境意識和環境綜合決策能力。在這方面，要特別注意充分發揮新聞媒體的影響力和感染力。電視、廣播、報刊、網站和其他宣傳媒體要把環境宣傳作為一項重要工作，播放環境公益廣告，開設環保專欄，及時組織報道，加強輿論監督。另外，要充分發揮各類綠色創建活動的作用，提高市民的參與度。倡導市民圍繞身邊的環境，開展創建綠色社區、垃圾分類收集、廢電池回收、種綠護綠、舉報違法行為等環境保護公益活動，形成人人保護環境的良好社會氛圍。

六是加強農村環境保護工作，推動社會主義新農村建設。要結合社會主義新農村建設,實施農村小康環保行動計劃。繼續推進有機食品認證，提升有機產業發展水平，提高有機食品收入，增強農民發展有機食品生產的積極性。要繼續發展綠色食品和無公害農產品。通過發展有機農業、生態農業，引導農民減少使用農藥、化肥，推廣有機肥和高效低毒農藥，減輕土壤污染和農田排水對河流的污染。要繼續加大規模化養殖污染治理力度，推進農村改水、改廁工作,促進秸稈資源化利用,積極發展農村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環境臟、亂、差問題，努力創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”。

三、加強領導，建立健全環境保護工作長效機制

做好環境保護工作，是落實科學發展觀的具體體現，既有現實意義，又有長遠意義。各縣（市、區）、各部門要以實施“藍天碧水工程”為契機，把環境保護工作擺上重要議事日程，切實加強領導，認真研究和解決環境保護工作的全局性和深層次問題，積極推進環境保護思路創新、機制創新和方法創新,不斷提升環保工作整體水平。

第一，切實加強組織領導。要認真落實黨委領導、政府負責、人大政協監督、環保部門統一監管、各部門分工協作、群眾廣泛參與的環境保護工作機制。各級各部門要站在促進經濟社會全面發展，確保實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，進一步提高做好環境保護工作的責任感和緊迫感，各司其職，相互配合，把環境保護工作融入經濟社會發展的全局、全過程。各級政府、各有關部門的“一把手”要堅持親自抓、負總責，分管環保工作的負責同志，要切實履行職責，具體抓，深入抓，重點抓，其他同志要協助抓，一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，努力形成環境保護協調聯動、齊抓共管的工作局面。

第二，不斷完善責任考核。要按照科學發展觀的要求，把環境質量納入全面小康指標體系，把環保目標納入領導干部政績考核指標體系，落實環保一票否決權。今天的會上，市政府同各縣（市、區）政府、政府相關部門簽訂了環保目標責任書，明確了各自的目標和任務。各縣（市、區）政府、各單位、各部門，都要按照責任書的要求，結合“藍天碧水工程”，開拓進取，扎實工作，不斷推進環保事業的發展。各級領導干部，特別是簽訂目標責任書的第一責任人，要高度重視，把環保目標責任書同經濟工作一樣納入重要議程，同經濟工作一樣同時部署、同時檢查、同時總結，把各項任務執行過程中的困難解決好，保證各項目標的順利實現。年底市政府要組織檢查組，對目標責任書的完成情況進行考核驗收，對完成任務好的要予以獎勵，對貽誤工作，不能按期完成任務的，要追究其責任。特別是對主要責任人，要把環保工作任務的完成情況作為年度工作考核的重要依據，完不成環保目標的不能評先，不能提拔重用。

第三，著力加強隊伍建設。各縣（市、區）政府要把環保投入作為本級財政支出的重點方向，加大對污染防治、生態保護和環保監管能力的資金投入，并確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出。環保部門要緊緊圍繞發展這個第一要務，把環保工作放在改革和發展的大局中進行謀劃，與經濟發展緊密銜接起來，積極參與城市規劃建設和工業結構調整，大力推進農業產業結構優化，在促進經濟增長方式轉變，實現環境保護與經濟發展“雙贏”上認清自己的責任，發揮自己的作用。要認真落實優化發展環境的各項規定，切實解決思想觀念、辦事效率、管理公開公正等方面存在的問題，做到依法執法、嚴格執法、規范執法、文明執法，提速工作過程，提高服務質量。要切實加強基層環保隊伍建設，努力適應新形勢下環境管理工作的需要。

同志們，做好環境保護工作是一項長期而艱巨的任務，一定要持之以恒，常抓不懈。讓我們在科學發展觀的統領下，精心組織、認真實施“藍天碧水工程”，努力實現經濟社會發展和環境保護工作相協調，為構建和諧運城做出更大的貢獻！