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同志們：

今天這次安全生產工作會議，是安委會三季度工作例會，也是今年半年來安全生產工作總結會議。剛才××同志傳達了重點企業實施領導聯包責任制的通知，通報了全縣上半年事故情況，分析了我縣的安全生產形勢。一會兒，××縣長還要作重要講話。下面，我就如何落實安全生產責任，怎樣完成今年安全生產管理目標和今年下半年的安全生產工作，先講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，樹立正確的安全生產觀

首先，黨和國家對安監工作高度重視。安全生產工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預防為主、綜合治理”，是黨安全生產工作的基本方針。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產列為專節，提出了兩項重要工作目標。最近，國家安全生產監督管理總局提出了《安全生產“十一五”規劃》。這些充分說明了黨中央、國務院已經將安全生產工作提高到了一個非常重要的高度去考慮和處理這個問題了。

第二，黨和政府對安全生產事故的處理也是相當嚴格的。近幾年來，全國發生的安全生產事故總量和死亡人數都居高不下。每年因各類事故死亡人數都在13—14萬人，每年事故經濟損失都在2500億元以上，約占國內GDP的2％。這不僅危害了群眾的生命安全與健康，也影響了家庭幸福、社會和諧，與以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀不相適應。國家對安全生產的重視程度，大家在各種新聞媒體上都已經看到，這里就不再多說。單說近幾年因事故處理的干部。據省紀委等八部門聯合組織督查表明，2003年10月份以來，××省共發生重特大安全事故62起，造成404人死亡。受到黨政紀處分的共有266人，其中，黨紀處分75人次，政紀處分235人次，黨紀政紀并處44人。地廳級干部3人，縣處級干部24人，科級及以下干部152人，其他人員87人，移送司法機關處理85人。7月18日,國家安監總局副局長王德學率六部委第五督查組，在北京與××省政府及有關部門就在全我省督特大事故責任追究情況交換了意見。王德學對我省進一步做好重特大事故責任追究的落實工作提出建議：一是要切實加強領導，進一步做好重特大事故責任追究的落實工作；二是要依法進行刑事責任追究；三是要堅持執紀從嚴，認真做好黨政紀責任追究工作；四是要加大力度，做好經濟處罰的落實工作；五是要切實做好事故礦井的關閉及有關安全生產工作。

2004年11月20日10時30分,邢臺市沙河市李生文鐵礦主井井下發生火災事故，并引起其它與該礦連通的4個礦井受災，共造成70人遇難。在事故處理中，沙河市市長、邢臺市市長都受到了行政處分。2005年2月14日，遼寧省阜新礦業(集團)公司海州立井發生的特大瓦斯爆炸事故，井下214名工人全部遇難。這是建國以來死亡人數排第二的特別重大死亡事故。事后處理干部34人，其中4人負刑事責任，被判3到7年有期徒刑不等。被處理人員中小到科級干部，大到處級干部都有。我們的干部當以此為戒！

第三，關于我縣今年的安全生產形勢。今年以來，我縣安全形勢比較平穩。道路交通事故共發生10起，死亡3人，傷8人，直接經濟損失1.45萬元，同比分別下降10％、62.5％、80％、53.3％；工礦商貿企業沒有發生傷亡事故，保持了我縣上半年工礦企業沒出現死亡事故，道路交通死亡事故明顯下降的良好局面。雖然如此，但仍然發生了××化肥有限公司和×××有限公司的兩起事故，雖然都沒有造成傷亡，但其影響是很大的，教訓也是十分深刻的，值得我們大家反思。

二、明確責任，強化落實，加強安全生產監管力度

統觀各起各類事故的發生，問題的關鍵在哪里？關鍵在于安全責任的落實不到位。分析起來，有主觀的，有客觀的，但主觀的麻痹大意，經驗主義是禍根。因此，我們要進一步強化安全生產工作的責任落實。發展源于安全，安全在于責任，責任關鍵在于落實。責任是安全生產的靈魂，抓好安全生產關鍵就在落實責任，安全生產事故的發生，很大程度上是安全生產責任落實不到位、監管脫節、執法不嚴、管理不力造成的，歸根到底是一個責任問題。按照屬地管理的原則，鄉鎮政府主要領導是本行政區域內安全生產第一責任人，主管副職是安全生產監管的直接責任人。剛才，薛剛局長傳達了市政府《關于對煤礦非煤礦山危險化學品及煙花爆竹重點監控單位實施領導聯包責任制的通知》，今天，我們以政府名義轉發給大家。里邊規定的很明確，主體負責人及鄉（鎮）、部門包案負責人表注的一清二楚。因此說，只要在你的轄區內發生了安全生產事故，就有你主要領導和主管領導的責任。所以說，只有逐級抓好責任落實，對轄區內各類企業安全生產實施監管，重大隱患心中有數，重大問題親自動手抓，才能確保一方平安。各鄉（鎮）政府、縣安監局、行業管理部門是縣政府監管主體的組成部分，必須落實監管主體的責任。要認真貫徹縣委、縣政府安全生產工作部署，堅持嚴格執法、公正執法，盡職盡責，切實履行好綜合監管、行業管理的職責，才能叫作落實責任。所謂落實，決不能僅僅作些下發文件、召開會議、聽聽匯報等表面文章。要深入實際，把安全生產工作抓實、抓牢、抓細、抓好、抓透。如果把安全生產責任問題當作個人政治生命的重要一部分去對待，如果真正把安全生產監管責任領悟到對上級領導負責、對部下負責、對個人前途負責、對個人家庭負責的認識層面上，去抓安全、管安全，有誰還說責任落實不到位？

實事求是地講，我們的安全生產監管面還不廣泛，監管力度還不是很大。各鄉（鎮）、各有關部門對安全生產違法行為、事故隱患的查處力度還不夠。這里面，確也有一部分人受利益驅動不惜鋌而走險的原因，但更主要的還是我們力度不大，工作不到位。所以我們不要只講客觀條件，首先要在主觀上找原因，在履行職責上找原因。

三、落實制度，查處隱患，確保完成安全生產管理目標

什么是事故隱患？通俗地講，事故隱患就是生產過程中潛伏在事故背后的人的不安全行為，物的不安全狀態和管理上的缺陷。任何事故的發生，決不是偶然的，都有它必然性的一面。只要存在事故隱患，發生事故是遲早的事情。因此，預防事故發生，就有了它可以控制的一面。生產過程中存在事故隱患并不可怕，怕的是我們不能及時去發現，不能及時去治理，去排除。這就是說我們在座的各位怎么去認識，怎么去監管的問題。在去年12月11日我縣召開的安全生產緊急工作會議上，已經建立了事故隱患排查治理制度，要求各鄉鎮及部門每月將事故隱患排查治理情況報縣安委辦，各鄉（鎮）、各部門究竟落實得怎么樣呢？今年以來共查處了多少事故隱患？事實求是地講，幾個月來，×××鎮做得比較好，每個月都能如實填報事故隱患排查情況表，而其他鄉（鎮）和部門就沒能做到這一點。如果連最基本的制度就落實不到位，怎么去控制事故的發生，又怎么去保一方平安。一旦發生了重大責任事故，受到責任追究，誰也幫不了你，誰也救不了你。只能承認自己的工作沒做到位。

事故隱患排查治理，是安全監管中的一項必要手段，是控制事故的一項重要內容，是完成安全生產管理目標的一項基礎工作。說起事故隱患排查治理，并不是一件復雜的問題，深入到企業查領導的思想，查安全管理機構的設立，查責任制度及安全生產管理制度的建立，查應急救援體系的建立，對照操作規程查“三違”現象，查安全例會、安全教育、安全防護用品，查安全投入等等。

在四月份的安委會例會上，縣政府已同大家簽訂了今年的安全生產管理目標責任書，也已出臺了安全生產管理目標考核辦法。責任書就是軍令狀，縣政府將在年終按照目標責任書的內容，嚴格考核，嚴格獎懲，完不成安全生產管理目標的要有個明確的說法。所以，各鄉（鎮）、各部門要切實落實責任，強化任務，全面完成今年的安全生產管理目標。只有這樣一級為一級負責，下級對上級負責，才能確保我縣安全生產管理目標的全面完成。

四、下半年重點工作安排

（一）健全機構，完善制度，抓好“雙基”工作

我縣安監局成立較晚，人員少，任務重，單靠安監局的力量是不可能全方位、全過程地完成監管工作的。據不完全統計，80％以上的事故發生在鄉（鎮）企業，因此，安監力量必須向下延伸，必須依靠鄉（鎮）及各部門的力量。去年五月份，我縣編制委員會辦公室已研究決定，“各鄉（鎮）成立安全生產監督管理站，定為股級全額撥款事業單位，編制2－3人，人員由鄉（鎮）穩定辦公室調劑”。各鄉（鎮）要成立以鄉（鎮）長為安監站站長，主管安全生產副鄉（鎮）長為副站長的安全生產監督管理站，指定2－3名專（兼）職的安監人員。一年多來，我們的鄉（鎮）安監站建立情況怎樣，是不是做到了機構、人員、經費、通訊、交通“五到位”？責任制度及管理制度是不是已經建立？今年五月份，安委辦下發了《關于進一步加強鄉（鎮）安監站工作的通知》，要求，各鄉（鎮）以省市示范鄉鎮驗收標準落實建設工作。七月下旬，我們就要對各鄉（鎮）的安監站建設工作進行驗收了，驗收結果要在全縣進行通報，希望各鄉（鎮）要切實對此引起重視。要進一步加大建設力度，加快建設步伐，不要因此而造成工作上的被動。因為這次驗收結果要與年終考核掛勾，對驗收不合格的鄉（鎮）除給予通報批評外，還要扣除相應項目分數的50％。這是抓好基層工作、基礎工作的必要手段，要抓下去，抓實，抓好。

各職能部門在職責范圍內都分管著一塊安全生產工作，各位一把手都應牢固樹立“管理一方，保一方平安”的思想，也要成立專門的安全管理機構，建立相應的責任制度和管理制度，不斷學習，不斷提高自身的業務素質和執法水平，努力抓好“雙基”工作，把安全責任落實下去，確保安全生產管理目標的順利完成。

（二）繼續深入開展各項安全生產工作

一是做好非煤礦山及危險化學品和小化工廠的安全監管。安監局要對我縣已取得《安全生產許可證》的非煤礦山、危險化學品企業進行跟蹤管理，隨時檢查企業是否降低安全生產條件，有無存在事故隱患，安全投入是否到位，重大危險源監控等。落實有關安全生產風險抵押金精神，征收高危行業企業風險抵押金。對我縣小化工廠進行摸底排查，納入監管范圍，實時監管。

二是做好旅游安全管理工作。三季度是旅游旺季，我縣旅游行業日漸旺盛，同時給旅游安全管理帶來不少問題。各旅游區是我縣對外的窗口，林業旅游局要切實加強對各類有危險性的旅游項目和大型游樂設備等進行安全檢查。×××、××等景區、景點要按照接待容量合理安排游覽活動，對景區、景點設施進行檢查，發現隱患及時整改，確保我縣旅游安全。

三是做好道路交通運輸安全管理工作。公安交警部門要依法嚴肅查處超載、超速、酒后駕駛、無照駕駛、疲勞駕駛，特別是農用三輪車非法載客、二輪摩托超載超速等違法行為。加強對山區公路和影響客運安全、事故多發危險路段、時段的巡查和監控。

四是繼續做好人員密集場所消防安全工作。商場、超市舉行大型展銷、促銷降價活動以及有關部門舉行的群眾性大型活動，必須制定應急救援預案，安監局對應急救援預案審查后，經縣公安局批準方可實施。商場、超市、網吧內物品不得擠占消防通道及疏散出口，廣告牌不得遮擋消防栓、滅火器及疏散通道警示標志。公安消防部門要加強對人員密集場所的消防檢查力度，確保消防安全。

五是繼續加強建筑施工的安全工作。重點加強高處作業、土方工程、施工用電和職工宿舍消防安全管理。建設局要切實負責，確保建筑施工安全。

六是做好學校安全管理工作。各學校要根據學生年齡特點，做好學生的安全教育工作，不斷提高學生的安全意識和自救、自護能力。教育局要利用學生放假的有利時機，對全縣中小學校舍進行一次安全檢查，查出事故隱患要及時整改，確保在學生入學前整改完畢。對學校教職工暑假期間組團外出旅游，必須經教育局嚴格把關，落實責任，嚴格安全防范措施，深刻吸取鄭州57中學教師旅游團特大交通事故教訓。7月11日,鄭州市第57中學教師旅游團乘坐的一輛旅游面包車，在寧夏吳忠市某鐵路無人看守道口，與火車相撞，造成14人死亡，16人受傷。

七是切實做好特種設備安全工作。質監局是特種設備監管的責任部門，要加強對縣區內鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內機動車輛、起重設備等檢查力度，加強對各種特種設備操作人員培訓及持證上崗情況的檢查，確保特種設備和安全運行。

八是加強對民用爆炸物品的安全管理。公安部門負責對合法使用民用爆炸物品的管理，要嚴把審批關，嚴格執行有關制度，防止民用爆炸物品流失、挪用、私藏等。同時，要加大對非法制售、私藏民用爆炸物品的打擊力度，發現一起嚴懲一起。7月7日，山西省忻州市寧武縣某村民住房著火，在救火過程中，突然發生爆炸，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被炸毀。經查，這是一起非法私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。為深刻吸取山西寧武爆炸事故的教訓，國務院辦公廳下發《關于切實加強民用爆炸物品安全管理的緊急通知》要求，地方各級政府要認真查找安全工作的漏洞和隱患，切實加強民用爆炸物品安全管理，堅決遏制重特大事故的發生。要迅速組織一次民用爆炸物品安全大檢查，對涉及爆炸物品的全方位、全過程進行檢查，不留死角，徹底消除事故隱患。

九是加強汛期安全生產監管工作。各級各部門要切實負起責任，努力抓好今年汛期安全生產工作，確保我縣安全渡過汛期。水務局要加強對水庫、河道排洪防洪設施的檢查，采取得力措施，消除事故隱患。國土、公安、水務、林業及有關鄉（鎮），對有可能發生泥石流危及村民安全的地點，要加強重點監控，責任落實到人，嚴防死守，確保萬無一失。

同志們，安全生產責任重大，事關人民群眾的生命財產，事關全縣的穩定大局。我們一定要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識所肩負的重大責任，以積極負責的態度，扎實有效地做好安全生產工作，促進××的和諧發展。