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同志們：

根據會議安排，我就全市衛生系統商業賄賂治理暨藥品設備政府采購工作講幾點意見。

一、關于醫藥購銷領域商業賄賂治理工作

（一）高度重視，加強領導

從全國的情況來看，商業賄賂在醫藥購銷領域較為嚴重，表現形式多種多樣，已經成為經濟生活中的一大突出問題。其危害主要表現在：一是生產、經營企業和個人以回扣等商業賄賂為手段，向醫療機構推銷質次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫療器械，導致醫藥服務價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；二是一些醫務人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經濟負擔；三是嚴重腐蝕了醫療衛生隊伍，一些醫務人員成為不法企業的代言人，滋生了腐敗和經濟犯罪。醫藥購銷領域的商業賄賂行為，加劇了群眾看病難、看病貴問題，損害了黨和政府的聲譽，敗壞了衛生行業和白衣天使的形象。中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項治理工作的意見》和全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作電視電話會議明確提出，要重點治理醫藥購銷領域的商業賄賂行為。全系統各單位和廣大醫療衛生工作者要從政治和全局的高度，充分認識醫藥購銷領域商業賄賂的嚴重性和危害性，充分認識治理商業賄賂的重要性和緊迫性，切實增加責任感和自覺性，把思想和行動統一到中央和衛生部、省衛生廳的決策、部署和要求上來，立即行動起來，認真開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，務必抓緊抓實、抓出成效。

各級衛生行政部門和醫療衛生機構要切實加強對此項工作的組織領導，抓緊成立領導機構和工作班子。根據上級要求，市衛生局成立了全市衛生系統商業賄賂治理領導小組，各縣區、各單位也要成立相應的組織機構，負責抓好這次專項治理工作。要在黨委、政府的領導下，與有關部門理順工作關系，明確職責分工，各司其職，各負其責，搞好協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力。要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實加強監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。市衛生局將在適當時候組織力量對各縣區、各單位開展專項治理工作情況進行督查督辦，防止搞形式主義，防止走過場，確保這次專項治理取得實實在在的效果。

（二）明確任務，統一部署

全系統醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹實施《不正當競爭法》、《政府采購法》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照中央、省、市商業賄賂治理工作的要求，統一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理。認真開展自查自糾，堅決糾正違反職業道德和市場規則的不正當交易行為，使醫療衛生人員受到深刻的法制、紀律和職業道德教育，增強抵制商業賄賂案件，懲處違法違規行為，堅決遏制醫藥購銷領域商業賄賂蔓延的勢頭；針對存在的問題，深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控商業賄賂的長效機制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

按照中央和衛生部、省衛生廳的部署和要求，我市衛生系統的專項治理工作計劃從現在開始，到今年12月中旬結束。整個治理工作大體上分為思想發動、學習教育，征求意見、自我剖析，整改規范、建章立制，總結完善、鞏固成果四個階段進行。全市上下要按照市上的統一部署，有計劃、分步驟地組織實施。各縣區和各單位要緊密結合本部門、本單位實際，制定周密科學的實施方案，明確目標要求和方法步驟。要采取堅決有力的措施，立即啟動和推開治理商業賄賂專項工作。

（三）突出重點，集中治理

醫藥購銷領域的商業賄賂，是商業賄賂專項治理的重點之一。這次醫藥購銷領域商業賄賂治理的重點是解決與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞正常醫藥購銷秩序的問題。主要是：1、醫療機構領導及有關工作人員在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；2、醫療機構的醫務人員在醫療活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；3、醫療機構接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財會制度等規定明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為；4、醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關企業和經銷人員給予的各種名義的財物的行為；5、衛生行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程招標等活動中，收受有關企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。同時，各單位在專項治理工作中發現藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經銷企業及經銷人員，向衛生部門、醫療機構以及工作人員行賄的線索，要及時報告當地衛生行政部門治理商業賄賂領導小組辦公室，并積極協助紀檢監察機關、檢察機關和工商等部門認真查處。

按照上級要求，我市計劃用大半年時間集中開展醫藥購銷領域不正當交易行為的自查自糾。自查自糾工作要突出抓好以下幾個環節：一是要全面進行調查摸底，弄清本行業、本單位中一些經營者違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況；二是要認真查找突出問題，對各單位在經營活動中存在的不正當交易問題，一一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題；三是要對查找出的問題，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法依紀、實事求是地作出處理；四是要切實抓好整改，各級衛生行政部門要針對自查中發現的問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法；各醫療衛生機構要認真研究提出整改措施，端正思想，規范行為，做到嚴格自律；五是要對自查自糾情況進行督促檢查，務求實效。

在抓好自查自糾的同時，衛生部門要在黨委、政府的領導下，與有關部門配合協作，依法嚴肅查處醫藥購銷領域的商業賄賂案件。查辦案件要注意把握好以下幾個問題：一是利用各種渠道掌握案件線索；二是對涉嫌違法違規的商業賄賂問題要堅決查處，特別是對涉案金額高、范圍大、情節嚴重的重大案件，不管涉及到什么人，都要及時上報，并組織力量一查到底。要突出查辦大案要案，重大典型案件要予以曝光，懲一儆百，增加震懾力；三是醫藥購銷領域的商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與國家機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系，必須堅決查處涉及衛生行政部門及其工作人員的商業賄賂案件。對執法犯法、貪贓枉法的腐敗分子，必須依法嚴懲，絕不姑息；四是要與當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計、藥監等執紀執法部門密切合作，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的強大合力。要堅決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以紀代法、以罰代刑的問題；五是要嚴格依法依紀辦案，既要堅持原則，又要把握政策，增強查辦案件的綜合效果。

（四）完善制度，常抓不懈

各地、各單位要堅持標本兼治，懲防并舉，加大從源頭上防治醫藥購銷領域商業賄賂的力度，積極探索建立健全防治醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。通過對自查自糾中發現的問題和己查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞。要完善政務院務公開、醫療收費、財務管理等制度，規范醫療服務行為。創新醫療機構監督機制，加強對醫院的管理和監督。探索改革醫療機構運行機制，規范醫務人員分配制度。要加強思想教育，在醫療衛生機構大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫療衛生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀和利益觀，自覺抵制商業賄賂，增強拒腐防變能力。注重加強醫療機構的廉政文化建設，打造健康的商業文化，營造良好的交易環境。要加強行風建設，狠剎收受回扣、“紅包”、開單提成和亂收費等問題，促進醫務人員因病施治、合理檢查、合理用藥、合理收費，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

二、關于藥品設備政府采購工作

近幾年來，醫療機構藥品集中招標采購工作取得了一定成效，對于緩解群眾看病難、看病貴起到了一定的作用。今年，這項工作要繼續推進。具有上網條件的醫療機構要全部上網限價采購、限價出售，實行陽光操作。上網采購的醫療機構要及時填報陽光采購積分數據。不具備上網條件的醫療機構要跟標采購。

衛生部門設備政府采購工作是一項新的工作。去年，市衛生局、財政局、監察局聯合印發了《關于進一步加強全市醫療衛生機構政府采購管理工作的通知》（廣衛發〔2005〕164號），對全市醫療衛生機構政府采購工作作出了部署和要求。各縣區、各單位務必高度重視，切實加強組織領導，精心部署，狠抓落實，務必取得實效，確保設備政府采購工作規范、有序、健康推進。

同志們，開展醫藥購銷商業賄賂治理專項工作是今年反腐倡廉工作的一項重要任務，也是衛生部門今年的一項重要工作。我們要在市委、市政府的正確領導下，按照中央和省、市的部署和要求，振奮精神，扎實工作，切實抓好醫藥購銷領域商業賄賂治理和藥品設備政府采購工作，為推進衛生改革與發展，緩解群眾看病難、看病貴，規范市場經濟秩序，推進反腐倡廉工作，促進廣元又快又好發展作出新的更大的貢獻。