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同志們：

按照交通部和省委省政府的要求，今天我們舉行全省交通系統治理商業賄賂專項工作動員大會，主要任務是：按照中央、交通部和省委省政府關于治理商業賄賂專項工作的要求，部署全省交通系統治理商業賄賂專項工作，進一步規范交通建設市場和運輸市場，維護公平競爭，促進改革發展，推進交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為順利實施交通“十一五”規劃，打造和諧交通、平安交通、廉政交通打下良好基礎。下面，我就治理商業賄賂專項工作講幾點意見。

一、認真學習貫徹中央精神，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和緊迫性。

今年年初，總書記在中央紀委第六次全體會議上發表了重要講話，指出要“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”。2月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔2006〕9號）。2月15日，國務院常務會議要求各級政府將治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點，嚴肅查處政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。3月14日、3月17日，省委省政府、交通部分別召開了治理商業賄賂專項工作電視電話會議，章猛進副省長、李盛霖部長作了重要講話，全面部署了治理工作。中央、交通部和省委省政府也都已經成立了治理商業賄賂專項工作領導小組。我在今年全省交通系統廉政工作會議上已提出了要認真治理商業賄賂問題，今天又召開大會進行專門動員布置，就是要和大家一起進一步認真學習、深入領會上級精神，進一步提高對治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，增強政治責任感，采取有力措施，切實做好專項治理工作。

（一）治理商業賄賂是維護廣大人民群眾切身利益，構建和諧交通的重要措施。構建和諧交通，是交通系統落實構建社會主義和諧社會工作的具體措施，是交通事業全面協調可持續發展的重要內容。商業賄賂嚴重違背了社會主義和諧社會的基本特征和要求，和與時俱進的浙江精神背道而馳，也損害了交通的行業形象。只有切實治理商業賄賂，消除交通行業的不和諧因素，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能為構建和諧交通、弘揚浙江交通精神、樹立“無私奉獻先行官、一心為民孺子牛”的先鋒形象打下扎實基礎，為交通事業創造良好的工作環境，推動浙江交通又快又好地發展。

（二）治理商業賄賂是維護交通建設、運輸市場秩序，推進交通改革發展的內在要求。我省交通事業發展較快、改革較早，交通市場較為活躍，但是適應我省市場經濟發展要求的政策措施、體制制度還不盡完善，在某些環節一定程度上存在著商業賄賂現象。如在交通基礎設施建設領域，招投標中的“圍標”、“串標”，設備材料采購中的私人回扣，設計變更、資金撥付、監理檢查中有關人員收受賄賂，以及交通運輸市場“炒賣客運線路”等等，違背了公平競爭的基本原則，破壞了交通市場秩序，影響了工程建設質量和運輸服務質量，形成了制約交通健康發展的隱患和“毒瘤”。只有自覺遵循和運用交通改革發展的客觀規律，下大力氣認真開展治理商業賄賂專項工作，才能進一步形成和維護公開、公平、公正的市場競爭機制，充分發揮市場在配置交通資源方面的積極作用，才能進一步推動我省交通市場體系發育成長，進一步解放交通行業的生產力，真正使我省交通工作走在全國同行業的前列。

（三）治理商業賄賂是推進交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但也與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有關。從交通系統出現的腐敗案件來看，絕大部分和商業賄賂有直接的關系。商業賄賂不僅是消極腐敗行為和經濟犯罪滋生的一大源頭，是經濟社會的一大公害，而且直接毒害了我們的干部，影響了交通行業的黨風、政風和行風。近年來，我省交通系統實施了廉政保障工程，初步構建了懲防體系，在治理商業賄賂方面做了一些工作，廉政情況總體良好，但也發現了一些問題，其中基礎設施建設領域中的商業賄賂是主要的腐敗類型，給工程建設和隊伍建設帶來了極大的危害。中央、交通部和省委省政府提出治理工程建設等領域的商業賄賂行為十分必要、十分及時，完全符合我省交通行業的實際。我們必須嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真開展治理商業賄賂專項工作，進一步加強對交通各項行政權力的監督制約，嚴肅查處交通部門工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄等行為。既要充分發揮我省交通系統懲防體系、廉政保障工程的作用，迅速推進治理商業賄賂專項工作，又要通過開展治理商業賄賂專項工作，不斷深化廉政保障工程，進一步完善廉政保障的綜合體系。

全省交通系統各單位各部門要認真抓好學習和宣傳教育工作，學書記關于“八榮八恥”的論述，宣傳黨中央、國務院關于開展治理商業賄賂的重大意義，學習黨和國家有關政策和法律法規，推進交通黨員干部隊伍的政治建設、思想建設、組織建設和作風建設，讓廣大交通干部職工和交通行業從業人員接受教育、提高認識、增強素質，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強自覺抵制商業賄賂的意識。

二、狠抓各項工作的落實，堅決遏制交通系統的商業賄賂行為。

根據中央、交通部和省委省政府的部署，我省交通系統治理商業賄賂專項工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞實施交通“六大工程”、實現浙江交通新的跨越這一目標，依照國家有關法律法規、交通部和浙江省治理商業賄賂專項工作實施方案以及《省交通廳懲治和預防腐敗體系實施意見（試行）》，統一領導、突出重點、扎實推進、重在實效，堅決糾正交通行業經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平交易、公平競爭的不正當交易行為，堅決依法查處違反法律法規給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；通過集中整治，堅決遏制商業賄賂的蔓延勢頭，逐步規范市場秩序，規范市場各類行為；通過深化改革，完善制度，建立健全交通建設、運輸市場誠信體系，不斷鏟除交通行業商業賄賂滋生的土壤和條件。

交通系統治理商業賄賂的工作重點是：建設項目招投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、工程監理、質量監督、收費公路經營權轉讓以及交通運輸等環節的商業賄賂；堅決糾正交通建設項目業主、施工企業、咨詢、設計、監理以及有關中介組織、社團組織等企事業單位和工作人員在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為；嚴肅查處交通行政機關工作人員利用職權參與或干預企事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄行為。

通過專項治理，我們要努力達到如下目標：交通經營領域特別是交通工程建設、交通運輸、設備材料采購等方面的商業賄賂現象得到遏制；工程招投標、工程分包、物資采購、設計變更、依法行政等環節的行為更加規范；交通從業人員的信用意識、道德意識和法制意識得到增強；施工、監理、道路運輸企業誠信體系基本建立，建設單位的市場行為和運輸市場行為得到規范，初步建立起治理商業賄賂工作的長效機制。

根據上級要求和交通工作實際，這次專項治理工作分三個階段進行。第一階段是宣傳發動階段，時間是3月份。省廳出臺《浙江省交通系統治理商業賄賂專項工作實施方案》，明確工作重點、目標要求和方法步驟。各市交通局（委）、廳管廳屬各單位要結合本單位本部門實際，制定具體工作方案，認真抓好學習和宣傳教育，引導干部職工廣泛參與，在全行業形成反對商業賄賂的良好氛圍。第二階段，是自查自糾和依法查處階段，時間是4月至9月份。各單位各部門負責對本系統、本行業企事業單位的不正當交易行為進行自查自糾，對涉案人員實事求是、依法依紀進行查處。第三階段，是鞏固提高階段，時間是10月至12月份。要對前一階段工作進行總結，不斷完善各類制度，強化監管，懲防并舉，建立健全交通行業防治商業賄賂的長效機制。

治理商業賄賂專項工作是一個有機整體，三個階段的工作必須統籌布置、系統推進。要堅持專項治理與完善懲治和預防腐敗體系相結合、與整頓規范市場秩序相結合、與治理行業不正之風相結合、與建立建設市場誠信體系相結合、與深化改革建立長效機制相結合，做到邊教育、邊治理、邊整改、邊查處、邊提高。

同時還必須突出工作重點，就是把第二階段的自查自糾和依法查處作為整個治理商業賄賂專項工作的重點，特別要注意處理好以下幾個關系：

（一）在工作落實中處理好全面自查與督促檢查的關系。各單位各部門要緊密結合業務實際，以積極主動的態度，按照“行業指導監督、單位分級負責”的原則，認真組織自查，全面摸清本單位本部門違反商業道德和市場規則等涉及不正當交易、影響公平競爭的形式、手段和人員等基本情況，認真分析本單位、本部門涉及商業賄賂、不正當交易行為的表現形式、發生規律和主要特點，重點研究規章制度是否存在漏洞、內部機制是否健全、監督管理是否存在薄弱環節以及經營理念是否正確、經營活動是否規范，確切找準防治商業賄賂的重點崗位、關鍵環節、行為主體。各市交通局（委）要組織所屬企事業單位認真做好自查工作。

在自查自糾過程中，必須全過程地加強督促檢查，才能保證治理商業賄賂專項工作的深入開展。省廳將適時組織力量對各市各單位各部門自查自糾工作進行督促檢查，各市、縣（市、區）交通主管部門要抓好轄區內自查自糾的督促檢查。要加強對治理工作的宣傳發動情況、主要問題的整改情況、涉及商業賄賂人員的處理情況的督促檢查，對拒不自查自糾、掩蓋問題、我行我素和紀律處分不落實的，要按有關規定從嚴處理。

（二）在治理工作中處理好解決當前問題和建立長效機制的關系。各級交通主管部門和行業管理部門要結合糾風工作和行風建設，強化對行政審批權和行政執法權的監督，對當前交通行業中存在的普遍問題進行整改，并督促有關單位總結經驗教訓，端正經營思想，規范經營行為。要嚴格執行落實廉政雙合同制、重大項目紀檢監察派駐制、全程跟蹤審計制、非政府采購大宗物品公示制等一系列行之有效的廉政建設制度，針對自查中發現的問題，要敢抓敢管、敢于碰硬，要嚴格落實整改責任，準確查找問題原因，迅速落實整改措施。在治理商業賄賂專項工作中，通過及時解決當前存在的問題，取得治理工作的階段性成果，擴大聲勢、鼓舞士氣，積小勝為大勝，逐步摸索出交通系統治理商業賄賂的基本規律和有效方法。

在抓緊解決當前問題的同時，還必須把集中整治與構建具有浙江交通特色的懲治和預防腐敗體系結合起來，結合《實施意見（試行）》的要求，建立健全交通系統防治商業賄賂的長效機制，從源頭上防治商業賄賂，避免“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。一是要抓好制度建設。毫不放松地抓好交通基礎設施建設領域廉政制度的完善和落實，出臺關于規范建設單位行為的若干規定，重點針對我省交通建設市場存在的突出問題，在建設資金、招投標、轉分包、物資采購、設計變更、工程監理、廉政建設等方面加強管理，嚴格責任追究；進一步修改完善項目招投標、資金管理等制度，清理和取締“小金庫”；加快交通建設市場和運輸市場的誠信體系建設，開展企業信用等級評價的試點工作，指導企業建立健全內部自律機制，嚴格遵循公平競爭規則；制定交通行業從業人員行為準則和職業規范，加強對生產經營、采購銷售、項目預決算等重點環節和負責項目管理、財務人員的監管。二是要深化管理體制改革。進一步清理行政許可事項，規范行政許可和行政執法行為，深化政務公開工作，切實轉變政府職能，積極探索市場經濟條件下交通資源的配置機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把教育、制度、監督、改革、懲治有機結合起來，加大投融資體制、行業管理、行政審批等各方面改革創新的力度，從源頭上防止商業賄賂的發生。三是要加強廉政文化建設。要樹立社會主義榮辱觀，以與時俱進的浙江精神和浙江交通精神作為核心價值觀，大力建設“以廉為榮、以貪為恥”、尊廉崇廉的交通廉政文化。繼續開展多種形式的反腐倡廉教育活動，使交通系統廣大干部職工增強法律意識和職業道德修養，使交通從業人員樹立正確的經營理念，做到公平競爭、誠實守信。要發揮新聞媒體的作用，對交通系統治理商業賄賂專項工作進行適當的宣傳報道，形成正確和積極的輿論導向。

（三）在政策處理中把握好嚴肅處理與寬嚴相濟的關系。在專項治理工作中，要重視寬嚴相濟政策的運用。對影響惡劣的商業賄賂行為和涉案人員要嚴肅處理，與此同時，要正確把握政策界限，堅持區別對待，盡可能減少抵觸情緒，化消極因素為積極因素。

自查自糾要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度，予以區別對待，原則上自查從輕、被查從嚴，具體按上級有關規定執行。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但在6月底前能夠主動講清問題，認識錯誤，自我改正，并積極退款的，可依法依規從輕、減輕或免于處罰處分。要組織力量排查線索，認真對待發現的案件線索，加大查處案件的力度。重點查辦交通基礎設施建設領域中，在招標投標、工程分包、物資設備采購、資金撥付、設計變更等環節謀取非法利益的各類違紀違法案件，查處領導干部及其他人員利用手中權力接受商業賄賂的案件。發現涉嫌商業賄賂的嚴重犯罪行為要及時向檢察機關舉報，并積極配合有關執法部門及時予以查處。

為方便群眾反映和舉報商業賄賂的有關情況，省廳將向社會公布舉報電話，省廳的舉報電話是0571-87813859。各市交通局（委）、省公路局、省港航局、廳運管局、廳質監站也要公布舉報電話。

三、加強組織領導，迅速有效地開展治理商業賄賂專項工作

治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強，工作難度大、要求高。各級交通主管部門要站在加強黨的執政能力和先進性建設的高度，深刻領會治理商業賄賂的深遠意義，把思想和行動統一到中央、交通部和省委省政府的決策和部署上來，切實加強組織領導，推動治理商業賄賂專項工作的迅速有效開展。

（一）加強領導，抓好組織協調。省廳已經成立了治理商業賄賂領導小組，由我擔任組長，張治中、張建康、卞鈞霈同志任副組長，廳管廳屬有關單位、廳機關有關處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，張建康同志兼任辦公室主任，日常工作由廳監察室承擔。各市交通局（委）、廳管廳屬單位也要抓緊成立相應的領導小組和工作班子，建立領導責任制和工作機制，為順利開展治理商業賄賂專項工作提供強有力的組織保證。各市交通局（委）要在當地黨委政府領導下負責所屬單位及所管項目的專項治理工作；省公路局負責所管項目及指導本系統的專項治理工作；省港航局、廳運管局、廳質監站負責指導本系統的專項治理工作；廳直屬機關黨委負責指導廳管廳屬各單位和廳機關的專項治理工作；駐廳紀檢組負責專項治理工作的檢查督促及重大案件的查處。各相關業務部門要相互配合，交通各級紀檢監察部門要發揮監督檢查作用。各級治理商業賄賂專項工作領導小組和辦公室要結合本單位本部門實際制定實施辦法，對本單位本部門本行業的治理工作情況進行分析研究，有針對性地提出指導意見和工作要求，同時加強各級治理辦之間、治理辦與各部門之間的聯系協調，確保專項治理工作重要部署的貫徹落實。

（二）強化責任，形成工作合力。各級交通主管部門和行業管理部門要明確責任要求，強化責任意識，既各司其職、各負其責，又相互配合、通力合作，合力抓好治理方案的落實。各市交通局（委）和廳管廳屬單位要定期向省廳報告治理工作的最新進展情況。從3月份開始，每個月底都要把開展工作情況書面報告廳治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室，重要情況要及時報告。各級交通部門要緊緊依靠當地黨委政府開展治理工作，同時要加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、工商等機關和部門的溝通配合，做到條塊結合、上下聯動，共同治理商業賄賂。對治理工作不力、造成不良后果的，要嚴格追究領導責任。

（三）加強督查，注重行業指導。省廳將對各市交通局（委）、廳管廳屬各單位開展專項治理工作情況進行督促檢查。各級交通主管部門和行業管理部門要抓好對本地區和本行業開展專項治理工作的監督檢查，特別是要對工作進展慢、重點不突出、成效不明顯的單位進行重點督查和跟蹤整改。要分層次、有重點地開展治理工作調研，全面掌握治理商業賄賂的新情況新問題，求真務實、分類指導，及時提出對策措施和指導性意見。要總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗和好的做法、發揮典型示范作用，同時也要通報反面案例、進行警示教育，推動治理工作深入開展。

同志們，交通系統治理商業賄賂專項工作意義重大、任務艱巨，讓我們按照中央、交通部和省委省政府的部署，強化政治意識和大局意識，增強緊迫感和責任感，緊緊結合交通實際，加強組織領導，狠抓工作落實，努力取得治理商業賄賂專項工作的明顯成效，為全面完成交通“十一五”規劃開局之年、交通“六大工程”合力攻堅的各項任務提供強有力的政治保障。