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今天，我們在這里召開浦東新區(qū)2005年勞動保障工作會議暨促進就業(yè)先進表彰大會，旨在更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對做好就業(yè)保障工作的一系列指示精神，總結(jié)表彰新區(qū)2004年的就業(yè)和社會保障工作，并對2005年工作進行全面部署和安排。

剛才，大會隆重表彰了新區(qū)促進就業(yè)工作的先進集體和先進個人。今天受表彰的同志有三個特點：一是基層的代表多，很多同志來自促進就業(yè)工作的第一線；二是社會各方面的代表多，包括各職能部門、街鎮(zhèn)和企業(yè)等方面的代表；三是個人自主創(chuàng)業(yè)的代表多，這些同志通過自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，在實現(xiàn)自己人生價值的同時，也帶動了更多的人就業(yè)。幾位代表的發(fā)言也非常生動，有千方百計做好就業(yè)服務(wù)的，有想方設(shè)法開拓崗位的，有自強不息積極創(chuàng)業(yè)的，我們聽了以后非常感動，值得廣泛宣傳，使這種精神不斷發(fā)揚光大。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向今天受表彰的同志和單位表示最衷心的祝賀，希望你們再接再厲，再創(chuàng)佳績，也希望新區(qū)各有關(guān)部門和單位以及全體勞動者，以先進為榜樣，奮發(fā)努力，為開創(chuàng)新區(qū)促進就業(yè)工作的新局面作出更大的貢獻！

下面我重點講三點意見：

一、要充分肯定浦東開發(fā)開放以來尤其是2004年新區(qū)促進就業(yè)工作所取得的成績

就業(yè)是民生之本、安國之策、穩(wěn)定之基、發(fā)展之源。浦東開發(fā)開放以來，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進就業(yè)工作取得了突出的成績，為開發(fā)開放提供了有力的支持和保障。近四年來，凈增就業(yè)崗位9.7萬個；受理求職登記約38萬人次，推薦成功11.3萬人次；職業(yè)技能培訓(xùn)13萬人次；扶持建立了3242個非正規(guī)就業(yè)勞動組織和公益性勞動組織，安置從業(yè)人員3.1萬多人；推出4050項目299個，使8000多人次的4050人員實現(xiàn)了就業(yè)；實施青年就業(yè)促進工程，幫助近8000名失業(yè)青年進入見習(xí)基地培訓(xùn)；探索實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)，已經(jīng)幫助3.7萬農(nóng)村富余人員實現(xiàn)了就業(yè)。

尤其是去年，新區(qū)進一步加大了促進就業(yè)工作的力度，按照中央就業(yè)和再就業(yè)工作會議精神，按照市委、市政府關(guān)于促進就業(yè)的工作要求，積極工作，經(jīng)過各方面的共同努力，成效明顯：一是就業(yè)調(diào)控目標完成得比較理想。尤其是三大就業(yè)保障指標圓滿完成，新增就業(yè)崗位10.6萬個，完成市政府下達指標數(shù)的177%，占全市總量的14%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)42950人，控制在市政府下達的控制指標之內(nèi)；外地勞動力綜合保險參保人數(shù)達到30.7萬，完成目標數(shù)的102.%。二是一大批就業(yè)困難人員通過“萬人就業(yè)項目”等援助手段走上了工作崗位。13個“萬人就業(yè)項目”吸納就業(yè)7734人，其中低保人員近千人；通過鼓勵低保家庭中有勞動能力的人員就業(yè)，新區(qū)低保對象比上年減少5842人，很多困難家庭通過就業(yè)改善了生活。三是對創(chuàng)業(yè)的支持力度加大，就業(yè)渠道進一步拓寬。通過加強對創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持微小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)；同時，繼續(xù)扶持非正規(guī)就業(yè)勞動組織發(fā)展，成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要渠道。四是農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)大力推進，為增加農(nóng)民收入做出了貢獻。新增非農(nóng)就業(yè)崗位1萬多個，2004年農(nóng)民家庭可支配收入中非農(nóng)就業(yè)收入占了絕大比例。

在新區(qū)促進就業(yè)工作中，各職能部門特別是各街鎮(zhèn)、廣大基層干部發(fā)揮了重要作用，做出了突出的貢獻，付出了辛勤的汗水。各部門、各單位的各級干部按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的部署，把促進就業(yè)作為頭等大事來抓，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，努力做到工作責(zé)任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，因地制宜地采取措施，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，大力促進就業(yè)，創(chuàng)造了許多很好的經(jīng)驗。居委會、就業(yè)援助員等工作在第一線的同志們滿腔熱情、千方百計地為百姓和失業(yè)人員排憂解難，確保了市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的各項就業(yè)政策真正落到實處，落到基層。

去年，浦東新區(qū)勞動和社會保障局榮獲了全國再就業(yè)先進工作單位的稱號，我想，這既是勞動保障局的光榮，也是我們?nèi)珔^(qū)的光榮；既是對勞動保障局工作的鼓勵和鞭策，也是對我們新區(qū)就業(yè)工作的鼓勵和鞭策，所有這些成績的取得，都來之不易，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全社會支持和努力的結(jié)果，是勞動保障戰(zhàn)線上的同志們艱苦奮斗和辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向在座的同志以及工作在勞動保障戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！

二、要認清形勢、乘勢而上，堅持把就業(yè)工作放在更加突出的位置

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前新區(qū)就業(yè)工作還面臨較大的困難和挑戰(zhàn)，勞動力總量和結(jié)構(gòu)上的矛盾仍然是影響當前就業(yè)形勢的主要矛盾。

首先，就業(yè)總量上壓力仍然很大。從存量上看，4.3萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、4萬多協(xié)保人員以及原有的征地保障人員，大部分是就業(yè)困難人員；從增量上看，世博動遷過程中的職工分流、城市化進程中的非農(nóng)就業(yè)以及每年大中專和“三校”畢業(yè)生的就業(yè)等等，都將使就業(yè)總量保持在一個比較高的水平。

其次，勞動力供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。伴隨著社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，引發(fā)一系列勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而使解決勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾的任務(wù)更加繁重。從勞動力需求情況來看，使用勞動力比較集中的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)對求職者文化程度、技術(shù)等級等方面的要求也在不斷提高，而新興產(chǎn)業(yè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動者的要求更高。這一方面是社會進步的必然趨勢，另一方面也是對就業(yè)工作的一種挑戰(zhàn)；從勞動力供給狀況來看，失業(yè)人員、企業(yè)分流人員和農(nóng)村富余勞動力依然是主要的求職群體，而且其中大部分是就業(yè)弱勢群體，文化偏低，年齡偏大，技能單一或缺乏技能，在相當程度上制約了他們的就業(yè)。由此我們看到，新區(qū)促進就業(yè)工作的任務(wù)依然十分繁重，也非常艱巨。

因此，我們必須進一步提高對就業(yè)工作重要性的認識，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，始終把就業(yè)工作擺在十分突出的位置。

第一，要聯(lián)系當前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育來提高對就業(yè)工作重要性的認識

我認為，黨員先進性教育的核心內(nèi)容是實踐“三個代表”、服務(wù)人民群眾，這是由我們黨的性質(zhì)和根本宗旨所決定的。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，是我們踐行“三個代表”、服務(wù)人民群眾的重要工作。正如上海市委副書記、市長韓正同志曾經(jīng)指出的那樣，就業(yè)是民生之本，讓盡可能多的市民百姓實現(xiàn)就業(yè)是黨和政府不可推卸的責(zé)任；就業(yè)是穩(wěn)定之基，做好就業(yè)和再就業(yè)工作是確保社會穩(wěn)定的重要基石；就業(yè)是發(fā)展之源，要把實現(xiàn)就業(yè)作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。這是對就業(yè)工作重要性的高度概括，也是對我們認識就業(yè)工作重要性提出的要求。應(yīng)該看到，實現(xiàn)就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)問題解決得好,社會保障的壓力就小，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定就有了良好的環(huán)境。

我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，代表著最廣大人民群眾的利益，促進就業(yè)是踐行“三個代表”重要思想的重要裁體。我們黨和政府一切工作的出發(fā)點和最高目標是為最廣大人民群眾謀利益。對一部分下崗失業(yè)人員，維護好、實現(xiàn)好他們的利益，最重要的就是使他們重新走上就業(yè)崗位。因為只有實現(xiàn)了就業(yè)，下崗失業(yè)人員的生活才能得到根本保障，才能使他們和大多數(shù)人民一樣，分享到改革發(fā)展的成果。如果社會上長期有一部分人不能實現(xiàn)就業(yè)，就可能引發(fā)社會矛盾，其后果將是十分嚴重的。此外，下崗失業(yè)人員大量增加，不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展的速度，而且由于要增加社會保障支出，在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長的成果，對整體經(jīng)濟運行效率帶來負面影響。因此，我們各級干部必須進一步增強政治意識、大局意識，以高度負責(zé)的態(tài)度，把促進就業(yè)工作抓緊抓實抓好。

第二，要聯(lián)系浦東新一輪開發(fā)開放的實際來提高對就業(yè)工作重要性的認識

當前，浦東開發(fā)開放已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，這個階段就是全面建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的發(fā)展階段。中央和市委對浦東的發(fā)展寄予厚望。去年7月底，總書記在視察上海期間發(fā)表了重要講話，對上海和浦東的發(fā)展作出了重要指示，強調(diào)“要繼續(xù)搞好浦東開發(fā)開放，加快體制創(chuàng)新，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，努力在更高的起點上實現(xiàn)快速發(fā)展?！边@一方面是肯定浦東開發(fā)打下了很好的基礎(chǔ)，另一方面是強調(diào)浦東未來發(fā)展的標準更高、要求更高，要繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的勢頭。這對我們是鼓舞，更是鞭策。在前進的道路上，浦東仍然要努力走在前列，腳踏實地地做好工作，高舉起浦東開發(fā)的旗幟，肩負起國家戰(zhàn)略的使命。

根據(jù)總書記的指示和市委的總體要求，區(qū)委對新區(qū)一次黨代會提出的目標任務(wù)作了進一步的深化。概括起來，就是四句話：

一是要緊緊圍繞一個目標。就是要在更高的起點上實現(xiàn)快速發(fā)展，全面建設(shè)世界一流的外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)。外向型是浦東作為改革開放先行先試區(qū)最鮮明的特征，積極主動地融入經(jīng)濟全球化浪潮，是我們矢志不移的戰(zhàn)略方針；多功能是國家賦予浦東的特殊定位，是浦東獨一無二的優(yōu)勢；現(xiàn)代化是一個綜合性的目標，不僅有形態(tài)上的要求，更要有功能上的、精神層面上的要求。

二是要努力做好加快自身發(fā)展和服務(wù)全國兩篇文章。小平同志講，開發(fā)浦東，“不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。”由此可見，浦東開發(fā)一開始就是一項國家戰(zhàn)略，是立足于服務(wù)全國這個大局的。所以，浦東在加快自身發(fā)展的同時，一定要肩負起帶動全國和全市發(fā)展的責(zé)任。

三是要加快推進“三個化”。就是要以2010年世博會舉辦為節(jié)點，加快推進城市化、國際化、現(xiàn)代化。城市化是浦東發(fā)展的必然趨勢，目的是要消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民過上更加進步、更加文明的生活；國際化是浦東發(fā)展的優(yōu)勢和特點，浦東有條件、有能力在國際化上率先邁出一大步；現(xiàn)代化是浦東發(fā)展的整體目標，浦東要在2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

四是要抓好四個重點。當前和今后一個階段，區(qū)委、區(qū)政府在推動經(jīng)濟社會發(fā)展上重點要抓好規(guī)劃、抓好產(chǎn)業(yè)的拓展和功能的提升、抓好創(chuàng)新、抓好環(huán)境。

促進就業(yè)的工作一方面是社會穩(wěn)定的需要，另一方面產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展更需要一大批高素質(zhì)、技能型勞動力的儲備作支撐。因此，我們新區(qū)的各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識就業(yè)保障工作的重要意義，以高度負責(zé)任的態(tài)度，堅持不懈地把就業(yè)保障工作做好。

三、必須堅持正確的就業(yè)方針，推進完善社會保障體系

剛才，勞保局對2005年新區(qū)就業(yè)和社會保障工作已經(jīng)作了全面的布置。我認為，今年的就業(yè)和社會保障工作目標是明確的，任務(wù)也是十分繁重的。盡管困難很大，但只要我們上下努力，是可以實現(xiàn)的。對于今年的工作目標和任務(wù)，有的提了量化的指標要求，必須不遺余力地花大氣力確保完成。有的雖然沒有提出具體的指標，但工作的要求還是非常明確的，從某種角度上講，工作的要求和難度可能更高，我們不能把它們看成是軟任務(wù)，而是要以更加堅忍不拔的意志去努力破解各種難題，針對新區(qū)的實際情況，提出切實可行的措施，在突出重點的基礎(chǔ)上，把各項工作抓緊、抓細、抓深、抓實。這里我按照韓正市長在1月31日上海市促進就業(yè)先進表彰暨勞動保障工作會議上的講話要求，著重圍繞“面向全社會，實施積極的就業(yè)政策”這篇大文章，結(jié)合浦東的實際，談以下四個方面的關(guān)系問題：

第一，要正確把握好浦東經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的關(guān)系問題，真正把就業(yè)納入到經(jīng)濟發(fā)展體系中去

就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的源泉，同時，又受經(jīng)濟發(fā)展的制約。浦東開發(fā)開放以來，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，為解決社會就業(yè)問題提供了堅實的保障。這幾年，新區(qū)持續(xù)快速的經(jīng)濟增長，帶動了就業(yè)崗位的增長，市場用工需求量增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，新區(qū)勞動力市場辦理招工錄用手續(xù)的人數(shù)以每年17.8%的速度增長，新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)已從開發(fā)之初的68萬，發(fā)展到目前的130萬左右，增長了近1倍。因此，我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，并通過社會的充分就業(yè)促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展，真正形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制。

當前，我們要著眼于社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展，正確處理好新區(qū)新一輪開發(fā)開放、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村城市化建設(shè)與擴大就業(yè)的關(guān)系，在制定和落實社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在擴大招商引資和項目發(fā)展時，要充分考慮引資項目對促進就業(yè)的貢獻率；在確定小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)目標時，要一并考慮對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的影響；在實施企業(yè)改革、改制方案時，要最大限度地穩(wěn)定和挖掘就業(yè)崗位；在努力降低開發(fā)建設(shè)成本時，要保障勞動者的充分就業(yè)。

為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動作用，計劃、經(jīng)貿(mào)、勞動等部門要認真研究新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系，探索招商引資項目吸納本地勞動力就業(yè)的政策和措施。重點可從三個方面入手：一要進一步優(yōu)化投資環(huán)境，注重發(fā)展與高新技術(shù)相配套的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)渠道。隨著新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代制造業(yè)的崛起，第二產(chǎn)業(yè)用人需求將有較大增長。新區(qū)重點發(fā)展的汽車制造、微電子信息、新醫(yī)藥生物等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地將提供大量的就業(yè)崗位。對這些有市場前景的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要在技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)組織和體制上進行創(chuàng)新，不斷做大、做新、做強，成為吸納就業(yè)人員的基地。二要大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)對經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、增加居民收入和促進社會穩(wěn)定都具有重要作用。要指導(dǎo)中小企業(yè)加強管理，開拓市場，協(xié)調(diào)中小企業(yè)同大企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，支持中小企業(yè)技術(shù)改造，建立中小企業(yè)服務(wù)體系，努力開發(fā)就業(yè)崗位。三要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟。第三產(chǎn)業(yè)和外商投資、民營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織需求人數(shù)穩(wěn)居首位，是吸納勞動力的主體，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的主渠道。各部門要幫助民營企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)融資，落實各項政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實把非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的載體。

第二，要正確把握好完善社會保障制度與促進就業(yè)的關(guān)系問題，努力完善社會大保障體系

完善社會保障制度與促進就業(yè)是一個有機的統(tǒng)一體，從根本上說，就業(yè)是最大的保障。因此，我們的一切保障措施都要從有利于勞動者就業(yè)的角度出發(fā)，研究制定有效的政策，千萬不能使一部分有勞動能力的人因為有了低水平的保障而失去就業(yè)的動力。

在完善社會保障制度方面，新區(qū)做了大量的工作，對下崗失業(yè)的生活困難人員，做到了“應(yīng)保盡?！?。尤其是勞動、民政部門合并運作以來，促進低保家庭中有勞動能力的人員就業(yè)取得了比較大的進展，新區(qū)的“低?！比藬?shù)已經(jīng)連續(xù)兩年呈現(xiàn)負增長態(tài)勢，這個很不容易，我們要很好地總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善工作流程，切實做好低保家庭中就業(yè)援助對象的就業(yè)促進工作，絕不能使“低?！闭叱蔀轲B(yǎng)懶漢的機制。

另外，我們在推進小城鎮(zhèn)保險過程中，也要研究落實好有關(guān)的促進就業(yè)政策和措施，切實做到保障和就業(yè)同步落實、同步到位。同時，我們還應(yīng)該將完善保障制度的工作重心放在企業(yè)的規(guī)范用工上，企業(yè)該為勞動者繳納的社會保險費應(yīng)按時足額繳納，逃避、少繳社會保險金的行為必須嚴肅查處，真正按照市委、市政府明確的“深化城保、推進鎮(zhèn)保、完善農(nóng)?！钡目傮w思路，做好各項社會保障工作，確保勞動者達到合理的保障水平。

第三，要正確把握好市場就業(yè)機制與政府促進就業(yè)的關(guān)系問題，建立合理、有序的市場就業(yè)體系

“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”是我們處理市場與政府關(guān)系的基本準則。在市場經(jīng)濟條件下，市場在勞動力資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。浦東開發(fā)開放以來，經(jīng)過多年的努力，新區(qū)已建立了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，市場就業(yè)的觀念已經(jīng)逐步被老百姓所接受，這是我們開展就業(yè)工作的良好基礎(chǔ)。我們要不斷完善市場調(diào)節(jié)和導(dǎo)向的就業(yè)機制，健全公平、公正、規(guī)范、科學(xué)的勞動力市場服務(wù)體系，形成以公共職業(yè)介紹為主體，民辦、中外合資和中外合作為輔助的多種形式共存、優(yōu)勢互補的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場運作機制，從而為勞動者實現(xiàn)市場就業(yè)營造良好的市場環(huán)境，使競爭能力強的勞動力通過市場競爭實現(xiàn)就業(yè)，競爭能力一般的勞動力通過市場指導(dǎo)實現(xiàn)就業(yè)，以進一步促進勞動力資源的優(yōu)化配置。

與此同時，我們還要強調(diào)政府在促進就業(yè)中的責(zé)任。這并不是指過去計劃經(jīng)濟時期政府對就業(yè)的完全配置，而是要發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的三大作用：一是宏觀調(diào)控作用。即通過實施積極的就業(yè)政策來擴大就業(yè)；二是市場引導(dǎo)作用。通過加強對勞動力市場的調(diào)控，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)勞動力供求；三是救援幫助作用。通過政府援助，幫助就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。近年來，黨中央、國務(wù)院和市委、市政府都出臺了促進就業(yè)的政策措施，我們新區(qū)在這個基礎(chǔ)上，又補充出臺了一些政策。這些政策的含金量相當高，稅收優(yōu)惠、資金資助、貸款貼息等一系列政策都是政府促進就業(yè)的具體體現(xiàn)，我們一定要用足、用好、用活這些政策。這里我特別還要指出的是，就業(yè)困難群體的就業(yè)，是我們政府工作的重點，我們要給予必要的政策傾斜和財力支持，并通過全方位、全過程的就業(yè)服務(wù)，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。在這方面，我們新區(qū)積累了很好的經(jīng)驗，“不挑不揀、一周上崗”的政府承諾已經(jīng)幫助了幾千名就業(yè)困難人員實現(xiàn)了就業(yè)，我們要鞏固和發(fā)展下去，確保就業(yè)困難人員出現(xiàn)一個、認定一個、解決一個，真正給社會弱勢群體送上黨和政府對他們的關(guān)懷和幫助。

第四，要正確把握好提升勞動者素質(zhì)與促進就業(yè)的關(guān)系問題，努力改善新區(qū)的勞動力結(jié)構(gòu)

在新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會帶來勞動崗位的調(diào)整；產(chǎn)業(yè)層次提升必然會帶來崗位要求的提升。在用人需求上，素質(zhì)門檻始終是存在的，問題不是降低素質(zhì)門檻，而是如何加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和技能，幫助勞動者跨越素質(zhì)門檻，這是政府部門、用人單位和勞動者個人都必須面對的問題，也是我們必須破解的難題。

在提升勞動者素質(zhì)的問題上，我們要用發(fā)展的眼光、長遠的眼光去探索實施“技能登高計劃”，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)重點的“三個轉(zhuǎn)變”，即職業(yè)培訓(xùn)的重點，從以“4050”人員為主體的下崗協(xié)保人員為主轉(zhuǎn)向以青年為主；職業(yè)培訓(xùn)的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

在我們的就業(yè)政策上，已經(jīng)打破原來的對象分割、地區(qū)分割，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)覆蓋政策。即對下崗、失業(yè)、征地、農(nóng)村富余人員一視同仁給予培訓(xùn)服務(wù)，并對外地勞動力開始實施培訓(xùn)后的職業(yè)資格證書制度。對于用人單位，一定要把培訓(xùn)作為一項制度長期執(zhí)行，確保在職人員工資1.5%的資金用于員工培訓(xùn)，以不斷更新知識、提升技能，幫助員工鞏固和穩(wěn)定工作崗位；對于目前的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，也一定要與市場需求相銜接，增強學(xué)生的技能水平，提高新成長勞動力的市場適應(yīng)能力。

在培訓(xùn)工作中，新區(qū)要努力在擴大實訓(xùn)規(guī)模、提高實訓(xùn)層次、規(guī)范運作機制、實現(xiàn)社會效益上下功夫。社會力量創(chuàng)辦的培訓(xùn)機構(gòu)，要進一步找準工作定位，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)質(zhì)量，加強中高層次的培訓(xùn)。我們要大膽引進國際一流的高層次培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)認證機構(gòu)，力求通過試點，雙方建立長期合作關(guān)系。目前，要在建設(shè)好市級公共實訓(xùn)基地和金橋、張江實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，扶持鼓勵重點行業(yè)企業(yè)與院校、培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)辦實訓(xùn)基地，讓更多的學(xué)員有機會通過實訓(xùn)，提升綜合職業(yè)技能，使勞動者的素質(zhì)達到企業(yè)的要求。

同志們，就業(yè)和社會保障工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。我們一定要按照“三個代表”的要求，認真貫徹落實促進就業(yè)的各項政策措施，千方百計促進就業(yè)，不斷完善社會保障體系，切實安排好人民群體的生活，為增創(chuàng)浦東開發(fā)開放新優(yōu)勢，為新區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，做出新的貢獻。