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同志們：

一年一度的全省新聞出版工作會議今天召開，會議的主要任務是貫徹落實全國新聞出版局長會議和全省宣傳思想工作會議精神，總結回顧去年的工作、安排部署今年的工作。

過去的一年，在省委、省政府的領導下，在全行業廣大干部職工的共同努力下，我省新聞出版系統以鄧小平理論為指導，學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，積極服務全省工作大局，一手抓繁榮，一手抓管理，新聞出版工作在鞏固中提高，在改革中前進，各項工作取得了新進展。主要表現在：堅持實施精品戰略，抓了圖書選題策劃工作，保證了宣傳黨的十六大、西部大開發、甘肅特色文化、“三農”圖書、加強和改進未成年人思想道德建設等圖書的出版發行工作。堅持依法行政、加強行業監管，推動了我省新聞出版行業的行政職能轉變和法制建設工作。加強出版物市場管理，積極開展“掃黃打非”斗爭、版權保護工作取得了新進展。結合新聞出版系統行業特點和優勢，積極開展了社會服務工作，擴大了全行業的社會影響力，為推動我省經濟社會發展做出了積極貢獻。在此，我代表省政府向全體與會代表、并通過你們向全省新聞出版業的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

2005年是完成“十五”計劃的關鍵一年，新聞出版業面臨的任務很重，省委勵部長就做好今年的工作講了重要意見，各級新聞出版部門要認真貫徹落實。德祥局長還要作工作報告。下面，我就今年要抓的幾項主要工作講幾點意見。

一、抓住重點，促進新聞出版業的繁榮發展

近年來，我省新聞出版事業雖然取得了很大成績，有了很大進步，培育了在國內外都有一定影響力的《讀者》刊物，但是我省出版產業的整體實力還較弱，一些問題還沒有從根本上得到解決。出版業的規模較小、發展較慢、效益較低；出版物的品種較少，數量不足、質量需進一步提高；出版單位的市場主體地位還沒有建立，出版活動水平要進一步提高；印刷企業改革需要加快；發行行業的現代化流通渠道建設滯后，利用國際國內兩種資源和兩個市場的能力都比較弱；音像制品生產還是空白點；管理上政事不分、政企不分、管辦沒有分離的問題仍然存在，全行業過多依賴中小學教材，從業人員的思想觀念、工作思路還跟不上新形勢要求，新聞出版改革改制的步伐比較緩慢等。這些問題嚴重制約著我省新聞出版業的繁榮和發展，我們必須從思想上對此有一個清醒認識，增強加快發展的緊迫感和責任心，積極創造條件，認真采取措施，切實加以解決。

在新的一年里，要高度重視抓好這幾項重點工作：

一是要在總結我省新聞出版業“十五”計劃實施情況的基礎上，抓緊制定“十一五”發展規劃，明確提出今后5年新聞出版業發展的總體目標、主要任務和對策措施，從宏觀上指導好我省新聞出版業的繁榮和發展。還要認真制定我省“十一五”重點圖書、音像制品和電子出版物出版規劃，制定印刷業“十一五”總量、結構、布局規劃，制定發行業“十一五”發展總體規劃。

二是要抓好重點圖書出版發行工作。今年我們要繼續重視圖書選題的策劃論證工作，做好關于學習和研究“三個代表”重要思想、馬克思主義理論研究、服務“三農”、未成年人思想道德建設、大學生思想政治教育等方面的圖書出版工作，還要做好紀念抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利六十周年、長征勝利七十周年的宣傳和出版發行工作。

三是要積極培育新的出版市場，特別要大力開拓農村市場，從農村和農民的需求出發，出版發行一些大多數群眾能買得起、看得懂、用得上的圖書。要繼續加強基層圖書發行網點建設，提倡走出店門，送書上門等靈活多樣的經銷方式，方便群眾購買，尤其要為廣大農村和農民提供買書的便利條件。鼓勵和支持有條件的新聞出版企事業單位以獨資、合資和合作的方式“走出去”，壯大實力，提高競爭力。

四是要提高出版物的質量，嚴把出版物市場準入關。質量是生命，質量是效益，質量是出版物發展壯大的關鍵，這個道理大家都明白，但在實際工作中我們還堅持不夠。各出版單位和管理部門都要抱著對讀者負責、對社會負責的精神，把好出版物的質量關，努力推出一批精品力作。要組織一些專門人才，利用我省深厚的文化底蘊，創名刊、辦名報、建名社，對質量好、有一定的讀者群、社會效益和經濟效益兩具佳的優秀出版物，要在條件上保證，政策上給予扶持。對質量差，社會認同度低、缺乏一定讀者群的出版物，要嚴把市場準入關，不能任其自然。

五是要大力發展新聞出版產業，形成新的經濟增長點，這是目前發展新聞出版產業的重要任務。結合我省出版產業的實際情況，主要抓好音像電子出版業、網絡出版業，光盤產業和復制業的發展，進一步提高印刷業技術水平和產品質量。要積極推動民營書業的健康有序發展，扶持、引導和規范他們上規模、上水平，上等級，以適應知識經濟和信息時代廣大群眾對文化產品的多樣化需求。要進一步發揮《讀者》品牌的效應，走多元化發展產業的路子，形成新的產業鏈，推動我省新聞出版產業的整體向前發展。

二、加大力度，深化新聞出版業的各項改革

新聞出版業的改革要把握其特殊性，把原則要求和從實際出發有機結合起來。我省新聞出版業改革的關鍵是，突破影響新聞出版業發展全局的體制性障礙，解決深層次矛盾，培育新型的市場主體，建設現代出版物市場體系，增強新聞出版業發展的活力和競爭力。重點是改革是與市場經濟發展不相適應的管理模式與管理方法，加強宏觀調控，加強對出版活動和出版物市場的監管，加強對非法出版活動的打擊，樹立出版業的市場主體地位，形成統一開放、公平競爭、健康有序、繁榮發展的市場體系，走規模化、集約化發展的出版路子，解決我省新聞出版業資源分散、合力不夠、市場競爭力不強的現狀。應該說，深化改革、加快事業發展已成為我們的共識，問題在于怎么改？怎么樣把思想認識轉變為實際行動、把改革方案變成現實工作？還有待于我們大家共同努力。時不等人，事不再來，抓不住發展機遇，就要落后。今年我省新聞出版業在改革方面要邁出較大步子，要抓緊完成組建讀者出版集團的改革任務，方案成熟后要盡快上報省委、省政府。組建的讀者出版集團，要真正建立黨委領導下的法人治理結構，以資產為紐帶，實行市場運作，企業化管理，發揮品牌效應，帶動和影響我省出版業的發展。要推進發行行業的改革，加快新華書店的股份制改造，開辟安全有效的融資渠道，大力吸收社會資本，在網點建設、連鎖經營、電子商務等環節上加大工作力度，建立適應社會主義市場經濟的發行業營銷體系。在發行業改革過程中，要重視和支持民營書業的發展，使其成為發行行業的重要組成部分。要加快印刷企業的改組改制工作。春節前，我在蘭州新華印刷廠和甘肅新華印刷廠慰問職工，同時作了一些調研，大家的共識是，今年新聞出版部門所屬的幾個印刷企業一定要加快改革步伐，提高企業管理水平，要用現代科技和信息技術改造傳統印刷業，調整印刷產品的結構，建立起符合現代企業制度要求的現代化印刷企業，提升我省印刷業的水平。

三、加強監管，創造新聞出版業發展良好的社會環境

新聞出版行政部門要把主要精力放在對新聞出版市場的有效監管上，對新聞出版單位依法進行管理，提供社會服務，營造良好的發展環境，這是今后要做好的主要工作。

（一）依法加強對新聞出版活動的監管，把好行業準入關。把好行業準入關，首先要從出版、印刷、發行各個環節上嚴格實行，加強質量管理，進行市場監控，保證將思想內容健康、質量上乘的優秀出版物提供給社會，呈獻給讀者。要加強對書報刊、音像制品、電子出版物、特別是新聞、時政、社會生活類報刊的管理，落實重大選題備案制度和審查把關制度，執行違法亂紀處理規定。繼續加強對各類出版物的審讀制度，及時發現和解決在導向和格調等方面存在的突出問題。加強對各種圖書制作機構的管理，禁止買賣書號、刊號、版號的違法行為。要采取有效措施，鞏固全省報刊治理特別是黨政部門報刊治理的成果，切實減輕基層和農民的負擔。要加強對內部資料性出版物和記者站的管理，開展有關專項治理活動，規范內部出版物管理。繼續開展印刷企業專項整治工作，加強對印刷企業的管理，進一步規范印刷業市場秩序。

（二）要進一步加大“掃黃打非”斗爭的力度。“掃黃打非”是我們新聞出版市場管理工作的重中之重，近年來，我們不斷加大了“掃黃打非”工作的力度，在凈化出版物市場方面取得了明顯成效。但是，隨著信息技術和現代傳媒的發展，制黃販黃活動手段更加現代化，活動更加隱蔽，手段更加狡猾，國外敵對勢力通過出版渠道向我滲透“西化”“分化”的政治意圖也一刻沒有停止過，為了暴利一些不法分子也會置法律于不顧，冒著被抓、被捕的危險進行制黃販黃活動。今后“掃黃打非”的任務將會越來越重、難度越來越大、要求越來越高。今年開展“掃黃打非”斗爭，一定要嚴密組織，講落實、講實效、講責任，嚴格實行領導責任制和責任追究制。按照《2005年全省“掃黃打非”行動方案》，要徹底清查市場，依法查辦大案，堅決整治和取締經營混亂的各種出版物市場，重點查繳政治性非法出版物，取締淫穢色情出版物，打擊非法出版、印制活動。要有選擇、有重點、有步驟地開展對重點場所的集中整治和專項治理活動，開展對廣告印刷品的專項治理工作。

要繼續加強“掃黃打非”機構、隊伍和裝備建設。市縣級出版物市場管理任務繁重而執法人員嚴重不足，這是多年困擾市縣文化出版管理部門的一個問題，怎樣解決這個問題，省新聞出版局要會同有關部門研究出一個妥善的辦法，不要影響“掃黃打非”斗爭的開展。要抓好人員的培訓工作，切實提高隊伍素質建設，這是一個重要問題，人員素質不高，照樣會影響工作。要重視“掃黃打非”斗爭的市場監管和信息化、網絡化建設，建立和完善信息報送、預報引導、責任落實制，探索長期管理的有效辦法和措施，努力在治本上下功夫。

（三）高度重視版權保護工作，堅決打擊侵權盜版行為。首先要提高對保護版權、打擊侵權盜版行為的思想認識。在知識經濟發展的大趨勢下，知識產權如果得不到保護，著作權人的合法權益受到損害，文化市場就難以繁榮和發展，就難以創造高質量的精神產品。我們要把重視版權保護，打擊侵權盜版行為作為是發展先進文化、繁榮和發展文化市場的一項重要任務來抓。要針對大多數人在這方面意識不強、認識模糊的現象，繼續深入廣泛地開展著作權宣傳教育活動，增強宣傳教育的針對性和實效性，提高全社會的知識產權保護意識，維護著作權人的合法權益。要以打擊侵權盜版活動、提高全社會版權保護意識為著力點，把查處盜版大案要案作為突破口，以整治盜版光盤、盜版軟件、網絡侵權和盜版教材教輔案件為重點，對全省各地的圖書、音像、電子出版物市場進行集中整治，堅持專項治理與日常監管相結合，強化管理，嚴格執法，標本兼治。還要按照國務院的要求，繼續大力推進政府軟件正版化工作，配合有關部門，按時完成省直部門及各地政府的軟件正版化工作。政府有關部門要在這方面起好帶頭作用，自覺抵制盜版軟件，堅持不用盜版軟件，同時積極創造條件，開展版權管理方面的社會服務工作。

四、轉變職能，提高新聞出版業的管理水平

對新聞出版行政管理部門的總要求是，改變傳統的計劃經濟體制下形成的管理理念、管理體制機制、管理方式方法、管理手段，提高科學行政、民主行政、依法行政的管理能力，積極主動適應社會主義市場經濟發展的新形勢，防止和糾正行政管理職能中的“越位”、“缺位”和“錯位”的現象。近年來，國家新聞出版總署相繼出臺了“一法五條例”及一些配套的辦法，對我們規范管理、依法行政提供了重要的法律依據和保障。根據我省新聞出版工作的實際，要從以下幾個方面著手：一是要轉變新聞出版管理理念。省、市、縣三級新聞出版部門管理人員都要樹立科學行政、民主行政、依法行政理念，提高履行宏觀調控、社會監管、行政執法、公共服務職能的自覺性。二是要轉變新聞出版管理體制。實行政企分開、政事分開、管辦分離，建立健全國有資產管理和監督體制，完善新聞出版分級管理體制。省新聞出版局主要做好宏觀調控，加強對出版活動和出版物市場的監管，市、縣級新聞出版管理部門主要是開展對出版活動和出版物市場的執法工作，依法查處違法行為。三是要轉變新聞出版管理方式。省新聞出版局要改革審批制度，規范審批行為，實行政務公開，推進決策的民主化、科學化。市、縣兩級管理部門要改變以前有了問題才管，出了事情才抓的被動工作方式，堅持管理重心前移，從源頭上進行管理，爭取管理上的主動性。四是要轉變管理手段。把各級管理人員的行政執法責任與評議考核、執法公開緊密結合起來，研究確定科學合理的量化指標體系，建立對各級執法人員行之有效的績效評估和獎懲機制，加強對行政執法的有效約束和外部監督。要加快速度，推進新聞出版系統電子政務建設，首先從省局開始，要充分利用信息技術提高行政管理質量和效率，降低行政管理成本。五是要建立行政執法人員的教育培訓制度。省市兩級新聞出版部門都要加強對執法人員的學習和教育，幫助執法人員熟悉掌握有關法律法規、政策依據和工作程序，以適應管理方式轉變和管理效率提高的新要求。

同志們，當前，新聞出版工作面臨非常好的發展機遇，目標明確，任務也很具體，我們要進一步解決思想，堅持科學的發展觀，求真務實，扎實工作，深化改革，努力在新的一年取得更大的成績，在全面建設小康社會歷史進程中推進我省新聞出版業更好更快的發展。

謝謝大家！