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加強維穩工作和黨風廉政建設

為構建和諧＊＊（地名）奠定堅定基礎

同志們：

構建社會主義和諧社會是以為總書記的黨中央作出的重大戰略決策，是我們黨科學把握人類歷史發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律，創造性地運用和發展馬克思主義，在理論和實踐上的一次重大創新，標志著我們黨執政理念的新突破、新飛躍。為此，中央和省委相繼舉辦了提高構建社會主義和諧社會能力研討班。為了深入學習和科學運用中央、省委研討班的理論成果，市委決定召開這次專題研討會，＊＊書記作了動員報告，深刻闡述了構建和諧社會的重大意義，結合實際提出了構建“和諧＊＊”的工作要求。下面，我就加強維護社會穩定和黨風廉政建設、推進＊＊和諧社會建設的問題，與同志們一起探討。

一、從構建社會主義和諧社會的高度認識維穩工作，增強做好維穩工作的使命感和緊迫感

同志指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這一重要論述，指明了社會主義和諧社會應該是安定有序的社會，穩定是構建和諧社會的一個重要內容，是構建和諧社會的基本條件。構建社會主義和諧社會，對維護穩定工作提出了更高要求，賦予了維護穩定工作新的理念和豐富的內涵。

1、維護穩定是和諧社會建設的基礎和前提。錦濤同志指出，“沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起”。社會主義和諧社會由多項指標綜合構成，是人類社會發展的一種理想狀態，沒有終點但一定有起點，沒有上限但一定有下限，起點和下限就是穩定。可以講，有了穩定不一定有和諧，但沒有穩定一定不會有和諧。改革開放20多年來，我國經濟始終保持持續快速健康增長，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業生機勃勃，國際威望不斷提高，這一切都同我們保持團結穩定的局面密切相關。我們應該加倍珍惜這來之不易的大好局面。鄧小平同志說過：“中國的問題壓倒一切的是穩定，沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”小平同志的論斷充分說明穩定是和諧的前提和基礎。這不僅為改革開放和現代化建設的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經驗和教訓中得出的共同結論。

2、我市維穩工作的現實狀況需要引起高度重視。近年來，我市在維護社會穩定做了大量艱苦細致的工作，保持了全市社會政治持續穩定，總體形勢較好。但是，我們對此不能估價過高。在新形勢、新條件下，維穩工作也呈現出一些新特征、新變化，必須引起我們的高度重視和警覺。當前，隨著改革開放的不斷深入，新舊體制的轉換、利益格局的調整等諸多主客觀因素的影響，全市社會治安、企業改制、下崗就業和安全生產等各類不穩定因素還大量存在；隨著城鎮化進程整體推進、城鄉差距不斷加大、改革進一步深入等，引發出來的征地拆遷、就業安置、社會保障等問題大量出現；因個別領導干部宗旨意識不強、工作方法簡單粗暴等，滋生群眾不滿情緒，也引發出了一系列矛盾。這些，都是社會不穩定因素，有的矛盾還相當尖銳。對這些問題和不穩定因素，如果我們在處理上稍有不慎或拖延時機，小問題就會向大問題轉化，表象問題就會向深層次問題轉化，局部問題就會向全局問題轉化，非對抗矛盾就會向對抗性矛盾轉化，從而給全市社會政治穩定構成極大威脅。對此，我們必須清醒地面對形勢，預警性地分析潛在危害，把握維穩工作的主動權。

3、＊＊區域中心城市的奮斗目標對維穩工作提出了更高的要求。按照和諧社會政治、經濟、文化、社會“四位一體”總體布局，來理解市委三屆三次全委會提出的＊＊區域中心城市的奮斗目標，她不僅是經濟中心、文化中心，還應該是社會活動的中心。中心城市建設，其實質是發展問題。發展是基礎，穩定是關鍵。這意味著要把＊＊這樣一個經濟欠發達的農業大市建設成＊＊區域中心城市，必須抓住發展，做好發展這篇大文章。我們不但要鉚足干勁，用敢為人先、勇于開拓的精神去推動＊＊新一輪的新跨越新發展，主動觸及一些政府職能轉變、經濟體制改革和產業結構調整中的矛盾和沖突，還要按照和諧社會的要求，作好化解經濟發展中不穩定因素的思想準備和工作準備，使中心城市建設建立在穩定和諧的基礎之上。

總之，我們一定要充分認識維穩工作在＊＊和諧社會建設中的重要地位和作用，用和諧社會的理念來指導我們的維穩工作，用和諧社會的標準來審視我們的維穩工作，用和諧社會的要求把握我們的維穩工作，進一步增強緊迫感和使命感，不斷拓展維穩工作新的視野，開創新的局面，取得新的進展。

二、按照構建社會主義和諧社會的要求，用全新的理念把握我市維護穩定工作

北宋著名文學家、政治家、軍事家范仲淹在《岳陽樓記》中留下千古名句“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”。“憂”的就是國泰民安，“憂”的就是社會穩定。我們黨歷來高度重視維護穩定工作。以同志為總書記的新一屆中央領導集體提出的“構建社會主義和諧社會”的要求。各級領導干部要站在維護社會政治穩定、實現國家長治久安的高度正確審視和把握維穩工作，開創維穩工作的新境界。

（一）跳出穩定看穩定，進一步拓展維穩工作的視野。做好維穩工作，并不只是處理不穩定事件、化解幾個不穩定因素，更重要和最根本的在于，要認真分析不穩定因素存在的生態環境及其在社會各領域的自然表現，找準發生規律，構建有效機制，培育預防和減少不穩定事件不穩定因素的社會土壤。同志提出的構建社會主義和諧社會的六個基本特征，就是要求我們樹立“大穩定”觀，把維穩工作的視野拓展到經濟、政治、文化、社會建設等各個方面。當前，各種不穩定因素廣泛存在于社會各個領域。從經濟上看，利益分配不均衡，困難群眾對分配不公、不正當收入造成的差距，強烈不滿。從政治上看，盲目決策、執法不公、權錢交易、作風粗暴、脫離群眾等執行行為與民主執政、科學執政、依法執政的要求還有差距。從文化上看，各種思想相互碰撞，國外意識形態領域負面因素加速滲透，人們思想道德觀念受到沖擊。尤其是網絡負面信息攻擊詆毀黨的政策和黨的干部，而我們的正面宣傳不夠，致使群眾思想混亂。從社會建設上看，利益協調機制不健全、管理服務不到位、保障體系不完善等等，既引發一些矛盾，也給我們化解矛盾增加了難度。因此，我們都要跳出就不穩定事件抓穩定、就政法部門管穩定的誤區，各相關部門要建立起良好的協作制度，齊抓共管，通力配合，努力將維護穩定寓于各項工作之中，放在各項工作之重。

（二）樹立“動態穩定”的觀點，創新維穩工作的思路。和諧社會并不是沒有不穩定事件，而是要善于從源頭上找到并建立起化解不穩定因素的有效辦法和長效機制。和諧社會意義上的穩定，應該是牢固的、長期的穩定，又具有動態性。這就要求我們必須準確把握穩定工作的規律，堅持“標本兼治，預防為主”的原則，不斷增強主動性、提高預見性、注重實效性。要樹立“穩定工作不怕出事”的觀點，關鍵是出了事后要高度重視、認真對待、及時處理，從深層次查找原因，找準解決問題的辦法，防止類似事情的再次發生，由保穩定向創穩定轉變。首先要由被動向主動轉變。大多數影響穩定的矛盾和問題都有一個醞釀、發生、發展的過程。我們要在矛盾尚未激化、釀成沖突和對抗前，主動深入基層，深入群眾，及時掌握先機，有效控制和妥善化解，有效降低處理問題的難度，減少解決問題的成本。第二，要由注重事后處理向注重事前預防轉變。凡事預則立，不預則廢。我們一定要增強防范在先的意識，把防范貫穿于各項工作之中。做決策、上項目，要充分考慮對穩定的影響；制定政策，要廣泛征求社會各界意見，避免政策一出臺就引發矛盾；抓矛盾和問題的排查調處，要抓早抓小，消除不穩定隱患。第三，由治標向標本兼治轉變。在不穩定因素的交互作用中，任何因素都有其成因、土壤和條件。維穩工作也不能只滿足于解決好已經影響穩定的現實問題，息事寧人了事。必須在治標的同時，積極研究治本之策，重點抓好統籌發展、維護公平正義、加強民主法制建設、妥善協調利益關系等工作，落實好和諧社會的各項要求，以和諧的理念統籌謀劃穩定工作，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，確保和諧穩定。

（三）善于從利益角度預防和處理不穩定事件，增強工作的針對性和實效性。不穩定事件的主體是群眾，是老百姓。只要利益關系沒有擺平，群眾就會有意見。如果我們不妥善處理群眾意見，小意見就會發展為大矛盾，就可能出現不穩定事件。我們要以人民利益標準來審視維護穩定工作，把維護群眾利益作為一切工作的落腳點和出發點。要研究和健全利益分配機制，充分發揮行政手段對利益分配的調控作用，最大限度地防止因分配制度不健全或工作不細不實造成的利益分配不均、群眾心態不平衡、情緒不穩定等情況的出現，防止矛盾事態的激化和擴大。事件發生后，要積極做好解釋、疏導工作，正確處理，合理調節，均衡群眾利益。善后處理工作結束后，要善于從個別看到一般，從現象看到本質，把握規律，把教訓轉化為經驗，建章立制，鞏固成果。同時也要清醒地認識到，穩定不僅僅是個利益問題，同時也是個素質問題。要進一步加強思想政治工作，加強公民道德建設，努力提高全市人民的思想道德和文化素質。通過堅持不懈的努力，實現各階層、各方面利益的均衡和整體素質的提升，把全市人民的積極性最大程度地調動和發揮起來，共同推進＊＊新發展、新跨越。

（四）致力于構建長效機制，加強維穩工作的制度創新。制度建設是工作的規范和保障。和諧社會是一個系統性工程，必須建立健全各項規章制度，通過制度的創新促進工作的創新。我們要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，在和諧社會建設中更加重視制度建設，努力推進維護穩定工作的科學化、規范化、制度化，努力以體制機制的創新為構建社會主義和諧社會提供制度保證。要建立健全預測預警機制、維穩應急反應機制、社會治安綜合治理工作機制等，繼續實施并完善《＊＊市處置群體性事件暫行辦法》、《＊＊市報送穩定信息暫行辦法》等規章制度，不斷探索解決矛盾和化解沖突機制。

（五）加強基礎性工作和基層工作，防范矛盾的產生。問題和矛盾的發源地在基層。做好穩維工作，必須從基層工作和基礎性工作抓起。一要加強黨的基層組織建設。黨的基層組織和廣大黨員是黨聯系群眾的紐帶和橋梁，是構建和諧社會的中堅力量。要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步完善基層組織職能，提高基層黨員的綜合素質，切實增強基層組織和基層黨員防范和化解矛盾的敏銳性、主動性，充分利用基層組織和基層黨員熟悉群眾、了解群眾、貼近群眾的資源優勢，努力維護社會穩定。二要加強和諧社區建設工作。建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會共同體。三要抓好基層社會治安整體聯動防范體系建設。任何一個不穩定因素，都必然涉及到社會的方方面面，牽扯到社會的多個領域。所以，做好維穩工作，必須整體聯動，進一步提升防范檔次，完善防范網絡，建立起橫向到邊，縱向到底，無縫覆蓋的防范體系。

三、著眼于構建社會主義和諧社會，正確應對和處置人民內部矛盾

不穩定事件，大多由人民內部矛盾引發。構建社會主義和諧社會，必須有效地協調各方利益關系，化解人民內部矛盾。成都武侯祠有副對聯：“能攻心則反側自消從古知兵非好戲；不審勢即寬嚴皆誤后來治蜀要深思。”隨著社會主義市場經濟不斷向縱深發展，已經出現利益分化、組織分化、意識形態分化等趨向，人民內部矛盾大量顯現，嚴重影響社會和諧穩定，需要我們認真“審勢”、“深思”。各級領導干部要正確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，整合社會力量，協調利益關系，順應群眾意愿，理順群眾情緒，實現利益趨同，努力推進和諧＊＊的建設進程。

1、把握利益這個關鍵，分析矛盾產生、發展的內在規律。轉型期的人民內部矛盾廣泛地存在于經濟、政治、思想文化等各個領域，但最多的是表現于經濟領域中的物質利益矛盾，它集中反映了人民內部各社會階層、各群體如何分享改革開放所帶來的物質利益成果問題。同時，隨著體制轉軌及社會利益的調整，人民內部矛盾的對抗性因素表現得比較明顯，對此必須引起警覺，并采取相應的政策措施妥善處理，否則可能使潛在的對抗性因素轉化為現實的社會矛盾沖突，而影響推進和諧社會建設的進程。從深層次上看，利益分配問題是引發人民內部矛盾和群體性事件的關鍵因素。目前我市發生的群體性事件80%以上都與物質利益直接相關。國企改革，關系職工“飯碗”；非法集資、移民、征地拆遷安置、企業軍轉干部、“森工”問題等，關系群眾經濟；安全事故、環境污染、司法不公等問題，關系群眾切身利益，歸根到底都是利益分配的問題。誘發利益分配矛盾的因素很多，歸納起來有以下幾方面：個別領導干部的執政理念和方式不符合要求，熱衷于搞形象工程、政績工程，忽視統籌協調發展，忽視群眾利益，對群眾特別是生產生活困難群眾的生計問題關注不夠。個別領導干部制定和執行政策不符合實際，有些“過期”政策沒有及時調整完善，嚴重滯后經濟社會發展水平。如，下崗失業職工、失地無業農民、進城農民工的保障、救濟、扶助措施沒有跟上、群眾有意見。因為改革力度和推行速度把握不好，造成利益不協調和兼顧不夠；因為法制不健全誘發利益沖動，造成不合法不合理致富；因為社會趨利思想滋生，誠信意識淡薄，經濟刑事犯罪等等，這些個別利益問題、局部利益問題都是誘發利益分配性矛盾的重要因素。

我們還應特別重視比較利益的問題。這已經成為不穩定事件的一個新的重要的誘因。這類群體性事件產生的主要原因往往不是群眾生活發生困難，而是因為群眾對涉及自身利益的政策進行縱橫向比較后，發現利益受損致心理失衡。一是相鄰地區間就相同問題出臺的政策不一致，致使不同群體間的利益分配失衡；二是不同時間段就相同事件出臺的政策不一致，致使群體間的利益分配失衡。在這些群體性事件中，群眾的訴求是“不患寡而患不均”，政府在處理因比較利益引發的群體性事件時缺乏有效的化解辦法，往往是群眾的“合理要求”和政府的“合法政策”之間發生激烈碰撞，基層政府陷入兩難境地，很難有所作為。如我市“三方面人員”矛盾突出的誘因就在于此。對這類情況我們也要主動思考，創新方法，尋求化解。

2、講究分類處置和過細工作，切忌一刀切和大而化之。當前，我市經濟社會協調發展，改革開放穩定推進，總的形勢很好，但要清醒地看到存在的問題，有些問題還相當突出，亟待解決。從縱向看大體可分為三類，一是歷史遺留的老問題。如國企改革問題、企業軍轉干部問題、退改離問題等。二是開放過程中由于經驗不足和政策法規不配套產生的問題。比如，非法集資、供銷社股金會、農民失地問題等等。三是深化改革、加快發展中出現的問題。比如，移民安置補償、環境污染、社會保障、食品安全、勞動就業問題等。由此引發的群體性事件呈高發多發態勢，往往是參與者的合理訴求與不法手段交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧混雜在一起，群眾的自發行為與極少數別有用心的人插手利用和操縱交織在一起，一般性聚集活動與打砸搶燒等嚴重暴力行為摻和在一起，已經成為影響社會和諧穩定的第一位因素。如果這些矛盾處置不當，局部問題就可能影響到全局，非對抗性問題就有可能轉化為對抗性問題。無論是老問題，還是新問題，都要認真研究，積極主動解決。處置這類問題，總的原則是依法辦事，按政策辦事。在具體處置中，要持十分慎重的態度，采取多種手段，既要強調領導親臨一線，面對面地做群眾工作，又要采取有效政策措施，真正解決群眾的合理訴求；既要堅持疏導方針，又要堅持原則，依法辦事；既要防止矛盾激化，強調慎用警力，又要對局勢的變化有充分估計，備足警力，有效控制事態，既要維護群眾正當權益，又要依法嚴厲處置打砸搶行為，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子。

人民信訪是群眾反應問題的一個重要渠道，是維穩工作的一個重要內容。隨著我國經濟轉軌、社會轉型和各項改革措施的不斷深化，我市信訪主體結構多元化，問題復雜化，群眾上訪開始呈現“四個明顯、四個增多”的特點，即：向上級訴求趨勢明顯，越級上訪增多；群體化趨勢明顯，集體上訪增多；組織化趨勢明顯，非正常上訪增多；突發性趨勢明顯，擇機上訪增多。這給我們的工作帶來了一定的難度。我們要充分揮信訪在維護社會穩定工作中作用，宣傳、引導人民群眾利用法律手段維護自身合法權益。尤其要加強和改進信訪工作，對上訪群眾，要堅持“話讓說完，人要勸走，事要解決”的原則，積極探索信訪工作的新路子，變“堵”為“疏”，變被動為主動，變群眾上訪為干部下訪，努力把社會不穩定因素解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。

3、著力解決突出矛盾，從當前工作入手取得現實成效。影響穩定的人民內部矛盾盡管很多，誘因也很復雜，但只要我們找準癥結，一個問題一個問題地解決，就能夠積小勝為大勝，促進社會和諧穩定。解決人民內部矛盾，要著力于從當前工作、從現實工作抓起，特別是從人民群眾關心關注的熱點、難點、重點問題抓起。最近，我們先后召開了多次維穩工作會議，對當前突出問題進行了認真梳理和深入研究，提出要重點解決的問題。

一是企業改制問題。因改制企業缺乏資金導致改制工作遲緩，以及部分已改制企業職工要求落實“兩保”問題等引發了大量的矛盾，這仍然是全市不穩定因素的主要誘因。對此類問題，要分類研究，逐步解決。國有企業改革既要考慮經濟發展，也要考慮職工承受能力，維護好職工利益，妥善安置職工，促進社會穩定。在國有企業改制重組破產中，要高度重視評估環節，加強審計監督。要防止國有資產流失，查處以權謀私侵占國有資產行為，對失職瀆職造成國有資產嚴重流失的要嚴肅追求責任。要糾正對國有企業不分情況、不加區別地一賣了之的現象，對戰備性、公益性、福利性國有資產，要堅持政府控股，公開招標拍賣股權，保障公共利益和公共安全。

二是失地農民問題。我市目前有失地農民近15萬人，部分失地農民反映補償標準低，就業困難，生活難保障，要求享受養老保險、低保和失業保險。對此類問題要兌現并落實政策，關注其生活，關心其訴求，對生活確實有困難的，要盡力幫助解決。同時，還要做好失地農民再就業培訓、引導、服務，加強失地農民利益保障制度建設等工作。

三是拆遷安置補償問題。市本級和三區拆遷農民房屋面積35萬多平方米，目前僅還9.9萬平方米，未還房達25萬平方米，占拆遷面積的71%，引發農民強烈不滿；高坪區青居鎮部分村民因機場、電站占地補償未到位多次集訪；國道212、省道101、204南部段沿線土地被征用后，拖欠征地款、青苗補助費、民工工資累計達6千萬，群眾反映強烈欲以中斷交通等非法手段催收欠款。這些問題中有部分農民種田無地、就業無崗、低保無份，生活比較困難，容易引起群體性事件。對此，我們要高度關注，關鍵要嚴格執行中央和省上的規定，堅持取用結合原則，積極研究從土地收益中拿出部分資金，解決失地農民長遠生計和保障問題。

四是企業軍轉干部問題。近兩年來，企業軍轉干部上訪增多，不斷在市內省內而且在全國串聯上訪，目前，全市企業軍轉干部5000余人，普遍對川委辦[2005]40號文件補助標準不滿意，要求提高補助標準，個別企業軍轉干部繼續與省內外串聯，揚言將繼續到省進京上訪。對此，要高度重視，密切關注。要立足做好市內工作，嚴格按政策辦事，加大政策宣傳解釋，落實政策一視同仁；有特殊生活困難的，合情合理地個案解決，但要明確不是解決待遇問題。要千方百計防止串聯聚會和大規模集訪，不允許形成“維權”等非法組織。

五是“森工”問題。我市部分三州“森工”反映生活困難。營山縣、蓬安縣“森工”退休人員要求解決待遇低的問題，提高補助標準。對這類問題，總的原則是依國家政策辦，醫療保險爭取上級的支持，盡快解決；對個別特殊困難職工加強解困和救助。

六是負債發展的問題。過去，我們在加快＊＊建設的過程中，有大量負債現象，適度的負債是允許的，但是那種過度負債建設，也是不穩定因素的一個重要方面，對過度負債的行為要堅決制止和糾正，要一邊發展，一邊糾正，切實避免過度負債、加劇負債行為的再次發生。

同時，還有移民問題、工程欠款問題、社會治安問題、邪教組織問題、社會保障問題、鄉鎮負債問題，這些老問題尚在解決之中，新問題又不斷出現。比如，教育收費、醫藥購銷、醫療服務、儀器安全監管、農民負擔管理、農民工工資兌現、拖欠工程款、涉法涉訴、金融證券、外資商貿連銷企業經營等方面，也存在一些突出問題，都需要我們重視和解決。對歷史遺留問題和改革初期積淀的矛盾，我們不能推諉塞責，要積極研究對策，制定措施，使老問題逐步減少。對可能出現的新問題，及時預見，防患于未然。

四、著眼于構建社會主義和諧社會，切實做好黨風廉政建設和反腐敗工作

腐敗問題是最大的不和諧、最大的不穩定。黨員領導干部是構建和諧社會的核心力量，如果他們不能用行動來證明自己的清白，說不起硬話，甚至出現腐敗問題，不但無法保證和諧社會的建設方向，而且還會因為損害群眾利益，誘發不穩定事件的發生，這本身就是最大的不和諧。因此，只有深入推進反腐倡廉工作，努力消除腐敗不穩定因素，不斷理順民情，化解民怨，才能贏得民心，為構建和諧社會打下堅實的群眾基礎。

1、必須堅持執政為民，切實維護群眾利益。黨風廉政抓得不好，引發的問題，就是對群眾利益的非法侵奪。近年來，受傳統執政理念的影響，個別領導干部官僚主義、形式主義、特權思想嚴重，群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，引發了一系列傷害人民群眾感情，影響人民群眾利益的問題。對這些問題，群眾反映很強烈。我們必須堅持立黨為公、執政為民，自覺維護人民群眾切身利益。要善于換位思考，任何一項改革發展措施的出臺，都要兼顧群眾的當前利益和長遠利益，充分聽取群眾意見，做到科學決策、民主決策、依法決策。損害群眾利益的決策，超過群眾承受能力的決策，不能出臺或暫緩出臺，讓群眾充分享受改革發展的成果和實惠。

2、加強黨風政風建設，規范干部行為。維護公平正義是構建社會主義和諧社會的主要環節。腐敗分子利用權力干預資源配置，參與利益分配，非法占有社會財富，加劇社會貧富懸殊，危害社會政治穩定。我們要從三方面規范干部行為，切實維護公平正義。一是進一步深化資源的市場化配置。不抓市場化配置資源，發展就沒有活力，甚至直接導致社會不和諧、不穩定。省委、省政府提出并堅決實施“三個轉變”就是要大力推進市場化配置資源。因此，我們不斷深化、拓展和創新，在更廣領域和更深層次上推行市場化配置資源，使經濟社會充滿活力、富有效率、健康發展。要圍繞深入推進市場化配置資源工作，繼續加大查辦案件的力度，堅決查處資源轉讓、資產經營管理和資本運作中以權謀私、權錢交易、官商勾結、侵占國有資源和資產的案件。二是大力整治發展軟環境。嚴肅查處門難進、臉難看、事難辦，匯假報、說假話，吃、拿、卡、要和政策走樣、縮水等政令不暢的人和事，進一步理順行政體制，提高行政效率，努力保證轉變政府職能與規范公務員行為的和諧統一。三是推行“陽光作業”。要建立和完善相關政策，嚴肅查處擾亂市場秩序的行為，努力保證經濟發展與規范市場秩序的和諧統一。重點在土地拍賣和國有資源改革方面，推行招標拍賣制度，防止暗箱操作。國有產權轉讓，無論是有形產權還是無形產權，都要進入市場公開拍賣或招標，產權轉讓信息必須按規定在媒體上進行公告。違反規定者，不論有無謀取私利的行為，一律以違紀論處。四是加強環境保護。隨著經濟的不斷發展，人民群眾對環保意識越來越強，對個別企業無盡止地開發和掠奪資源行為，甚至是為了發展經濟不惜破壞環境、浪費資源的行為，看在眼里，痛在心頭，積壓到一定程度便發展成為不穩定事件。因此，我們要嚴肅查處一些地方打著推動地方經濟建設的直接或間接破壞環境的人和事，重點防止產業轉移和受污染轉移，努力保證可持續發展與社會大局穩定的和諧統一。

3、發揮查案的治本功能，注重懲治腐敗的政治社會效果。查處案件、處理干部不是最終目的，而是通過懲處極少數、教育大多數，促進改革發展穩定。這就要求我們處理問題時，必須堅持原則、實事求是、合情合理，做到寬嚴相濟，區別對待。在案件結束后，要深入分析發案原因，查找不足，堵塞漏洞，建章立制，加強監督，力爭取得查處一案、治理一線、教育一片的效果。同時，要重點查處狠剎“五股歪風”、繼續加重農民負擔等問題。

4、加強民主和法治建設，大力推進依法治市進程。構建社會主義和諧社會必須以民主法治為保障。社會主義和諧社會在本質上是民主法治社會，沒有民主法治，就沒有社會和諧。和諧社會是民主的社會。我們要切實暢通人民群眾依法對國家和社會事務管理與監督的渠道，暢通人民群眾發表意見、反映問題的渠道，使人民群眾的首創精神得到充分尊重，創造活力得到充分釋放，要求和意愿得到充分表達，各種積極因素得到充分調動。要時刻情系群眾安危、關心群眾冷暖，正確反映和兼顧各個方面群眾的利益，以有效解決各種社會矛盾和糾紛，確保社會穩定團結。

和諧社會同時也是法治的社會，就是通過法治保證社會依照既定的規則有序運行，努力建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，避免社會的無序化與無序狀態。落實司法為民，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點推進司法體制改革，充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用，保證司法活動中的實體公正、程序公正、形象公正。

同志們，當前，國際形勢并不穩定，“”、“西方分化勢力”、“東歐（亞）地區的顏色革命”等敵對勢力破壞力極大。長期以來，西方反華勢力西化、分化我國的政治圖謀從未改變，在他們的支持下，民族分裂勢力、“民運”分子、“臺獨分子”、“”邪教勢力等各種敵對勢力的分裂和破壞活動愈演愈烈，嚴重威脅著社會主義和諧社會的構建。因此，我們一定要進一步增強憂患意識、警惕性和政治敏銳性，牢牢把握主動權，堅決粉碎敵對勢力的種種圖謀，決不允許危害國家安全和社會穩定勢力形成組織，決不允許危害國家安全和社會穩定的活動形成氣候。我們一定要緊密團結在以為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，切實加強維穩工作和黨風廉政建設，為構建和諧＊＊奠定堅定基礎！