縣長教育會議上的講話
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同志們：
剛才，張書記已經從幾個方面做了非常重要的講話，下面，我主要講三個問題。
一、肯定成績，總結經驗，正視問題
過去的五年，是我縣教育事業發展取得顯著成績的五年。
——教育優先發展戰略地位得到加強。近年來，吉木薩爾縣各級黨委、政府高度重視教育工作，加大對教育的投入和扶持力度，突出了教育優先發展的戰略地位，規范了教育發展工作的責任和任務，并多次召開專題會議，制定法規性文件，從政策層面上解決了教育教學改革和發展中的許多重大問題。1998年以來，縣黨委、縣人民政府相繼召開了“兩基工作會議”、“教育工作會議”等，制定出臺了《關于貫徹〈中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定〉的實施辦法》、《關于加強“兩基”工作的決定》等一系列規范性文件，提出和落實了教育發展以及與教育相關的各類問題的解決辦法和措施，為吉木薩爾縣教育的健康、持續發展奠定了良好的政策基礎、理念基礎和行動基礎，逐步確立了吉木薩爾縣教育優先發展的戰略地位。
——教育結構得到合理調整，教育資源配置不斷優化。我縣相繼成立成職教中心、縣三中與縣二中合校、城鎮初中與縣二中合校，對老臺鄉南門小學、老臺小學、老湖小學進行了撤并，城鎮良種場小學與縣一小進行了合并等，采取民漢合校、民民合校及跨鄉鎮、跨行政村聯合辦學等措施，優化了教育資源配置，擴大了辦學規范，提高了辦學水平。
——各級各類學校基礎設施建設得到加強，辦學條件得到根本改善。完成了“校舍八配套建設”掃尾工程，并在此基礎上重點加強了學校基本建設，完成學校新建和維修面積近5萬多平方米，為教師建成住房600余套。學校現代化教育已逐步由“兩機一幕”發展為具備微機室、語音室、電子備課室、校園網等現代化設備，全縣學校配置微機近500臺，初步實現了現代教育信息“上星落地”的要求。引進了國家遠程教育投資項目、國家教育寬帶網建設項目等，使全縣20所學校進入“西部開發教育示范工程”，實現了校校通，全縣教育信息化程度得到了極大提高。
——“兩基”任務全面完成。1998年順利通過國家掃盲驗收。1998年全面完成了“普九”任務，到2000年又全部通過了自治區復查驗收，“兩基”工作全面步入鞏固提高階段；中等職業、成人教育以成職教中心為骨干實現了資源重組，辦學規模逐年擴大；初等職業成人教育以鄉鎮農牧民文化技術學校為依托，合并各類培訓機構，逐步成為鄉鎮農科教結合的基地，直接服務于當地經濟建設。
——教研興教步伐加快，素質教育取得良好成效。積極與區外名師、名校建立教科研協作體系，積極推進課改實驗，教學質量得到整體提高，普通高考錄取率和名校錄取率逐年攀升。加快素質教育實施步伐，通過建立素質教育評價體系，把德育滲透到各科教學，進一步加強體音美設施建設，并在小學開設英語、微機課，舉辦各類校園文化藝術節，學生的創新精神和實踐能力得到提高。
——校長、教師隊伍素質明顯提高。各級各類學校校長經過崗位培訓實現“雙證”上崗；教師通過各類培訓、區州兩級業務年考、在離職進修，學歷達標率大幅上升，呈現小教大專化、初中本科化、高中教師研究生化趨勢，素質明顯提高。
過去的五年，我們之所以能夠取得上述成績，基本的經驗有五條：一是各級黨委、政府認真貫徹了國家有關教育發展、改革的重大政策，注重落實教育優先發展的戰略地位，把教育擺在了重要工作的議事日程，給教育的發展以政策保障和人、財、物的大力支持；二是教育職能部門目標明確，具有開拓創新、團結進取的精神，搶抓機遇、乘勢而上的意識和真抓實干、克服困難、發展教育的工作舉措；三是校長、教師兩支隊伍奉獻育人，具有強烈的事業心、責任心；四是教育工作得到了全社會的廣泛理解和支持；五是國家鼓勵社會力量辦學的政策得到貫徹落實，對教育的多元投入機制初步形成，教育產業發展初見成效。
我縣教育工作取得了顯著成績，正朝著教育強縣目標邁進，有多項教育指標高出全州平均水平，各項工作位于自治州前列，但我們也必須清醒地認識到，我縣的教育工作還存在著許多問題：一是教育優先發展的戰略地位尚未完全得到落實，教育的發展現狀還不能適應當前社會發展的要求；二是五年來各級政府在教育投入方面欠帳較多，國家、自治區的各項投入政策仍未落實到位；三是“兩基”鞏固提高工作仍有許多薄弱環節，部分少數民族鄉鎮普九滑坡，輟學超標，治理不力，成為當前教育工作的難點；四是教育發展還不平衡，平原鄉鎮與山區鄉鎮之間還有差距，民漢學校之間的管理水平、教學質量也有差距；五是職業教育的發展相對滯后，還不能適應吉木薩爾縣經濟社會發展對各類人才的需求。這些問題要特別引起我們重視，并要想方設法予以解決。
二、認清形勢，確定目標，明確任務
吉木薩爾縣經濟社會大發展，人才是關鍵。人才培養靠教育，經濟強縣要依靠教育強縣的支撐，優先發展教育，保持適度超前對于吉木薩爾尤為重要，對于提高全體勞動者素質，促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。全縣各級政府要努力實踐“三個代表”重要思想，貫徹十六大精神，實施科教興縣戰略，認真履行推動教育超常發展的重要職責，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證教育優先發展、適度超前。
我縣今后五年教育發展目標是：以“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞西部大開發和“科教興縣”戰略，按照州黨委《認真貫徹黨的十六大精神，加快自治州經濟社會全面發展的意見》的安排部署，以依法治教為保障，以教育強鄉鎮為基礎，以提高各民族人口素質和創新能力為重點，深化教育改革，提高教育質量和辦學效益，實現系統優質的學前教育，發展州內領先的義務教育，建設州內一流的高中教育，形成發達完備的職業教育，推進開放靈活的成人教育、構建健全多樣的社區教育，創設覆蓋城鄉的遠程教育，形成與經濟社會發展相適應，與人民群眾日益增長的教育需求相協調，各類教育相互溝通、具有吉木薩爾特色、適應21世紀社會主義教育體系的基本框架。到2007年，我縣教育在總體水平、辦學條件和教育教學質量方面達到西縣市平均水平，位于全疆前列，初步建成教育強縣。
今年和今后五年要重點抓好五項工作：
（一）把發展作為第一要務，建立“創強”新機制
開展創建教育強縣、教育強鄉（鎮）活動，完全符合縣委要求，是吉木薩爾大發展必然要求，是今后五年教育工作的一條主線。開展“創強”工作，既要大力培養各類人才，提高全體勞動者素質，為經濟社會超常規發展提供人才資源，又要把教育作為五大新型產業之一，積極扶持，做大做強，成為經濟發展的增長點。我們要堅持教育發展是第一要務的指導思想，按照“科教興縣、教育優先、適度超前、經濟教育一體化”的思路，以縣、鄉二級“創強”為載體，創新教育工作機制，構建全新的教育發展格局。
（二）把“兩基”作為重中之重，狠抓鞏固提高
“兩基”鞏固提高工作，農村是重點，少數民族聚居鄉鎮是難點。部分鄉鎮“兩基”嚴重滑坡，輟學反彈嚴重超標，控輟工作收效甚微，主要癥結是工作不得力，政策不到位，領導責任不落實。其中關鍵還是領導不重視。應該看到，農村義務教育是涉及經濟發展全局的戰略任務，關系到今后幾代農民文化科技素質的提高。各級政府及其領導要牢固樹立實施科教興具、興鄉戰略必須首先落實到義務教育上來的思想；牢固樹立解決“三農”問題，建設小康社會必須依靠大力發展農村教育，提高勞動者整體素質的思想，切實重視加強農村義務教育。要把農村初中義務教育作為“普九”鞏固提高的重點，努力滿足初中學齡人口高峰期的就學要求，采取有效措施，切實降低農村初中輟學率。要按照小學以方便學生就近入學為前提適當合并、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，結合危房改造、城鎮化發展、勞動力轉移等，因地制宜，繼續調整義務教育學校布局，加大自籌經費力度，大力改善辦學條件，積極創造條件舉辦寄宿制學校，實行九年一貫制，但要防止因布局調整造成學生輟學。繼續積極推進民漢合校和民民合校。農村中小學要扎實推進素質教育，端正教育思想，轉變教育觀念，面向全體學生施教、激發學生的學習興趣和積極性，讓所有法定接受義務教育的學生進得來、留得住、學得好。這次會議上，縣人民政府決定對全縣4個鄉鎮“普九”工作給予黃牌警告，限期整改，還有一些鄉鎮不同程度地存在一些問題，已經到了警示線的邊緣。今年九月份縣政府教育督導室將組織一次督查，對整改無效的鄉鎮，撤消合格稱號，并依據有關規定追究責任。按照州黨委有關要求，我們提出用三到五年時間綜合治理初中輟學超標問題，這是本屆政府及其教育部門的一項重點任務，也是鞏固提高普九的一項重要措施，務必抓出成效。
（三）大力發展高中階段教育，重視和發展學前教育
高中階段教育和學前教育屬于非義務教育階段，是發展教育產業的潛在領域。國家支持已經普及九年義務教育的中西部農村地區發展高中階段教育。我縣已經具備大力發展高中階段教育的基礎條件。未來十年、二十年經濟社會發展目標客觀要求大力發展高中階段教育。我們要穩妥地推進普通高中擴招，加強普通高級中學的軟硬件建設，提高辦學質量，用3—5年時間滿足社會需求，并吸引縣外學生就讀，使普通高中的優質化、規模化發展成為教育產業的支撐點；抓住西部大開發對初、中級人才需求量增大的機遇，大力發展高中階段職業教育，利用遠程教育手段對回鄉初高中畢業生實行彈性教育。到2005年在城區普及高中階段教育，到2010年全縣城鄉基本實現普及高中階段教育目標。在學前教育上大力發展以社區為依托、公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務，以及鄉鎮中心幼兒園和村辦幼兒園。
（四）積極扶持教育產業，促進社會力量辦學健康發展
第三次全教會提出，要把教育納入戰略發展重點和現代化建設的整體格局之中，切實把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施，擺在優先發展的戰略地位。縣委、縣人民政府根據十六大精神，也把教育列為新型產業加快發展。要堅持基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學；義務教育以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續發展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。根據我縣基礎教育比重較大的實際，要把學前教育和普通高中作為教育產業的啟動點。加強縣一中建設，提升質量、辦出名氣、吸引生源、擴大規模、提高效益。學前教育除辦一所示范性幼兒園外，應積極鼓勵社會力量辦園為主，要理順價格，鼓勵公平競爭，建立辦園成本合理分擔機制。各級政府既要盡自己的職責，貫徹落實發展教育事業的各項法規政策，又要積極鼓勵支持發展教育產業。教育部門要依法加強社會力量辦學機構的監督，認真審核資格，規范辦學行為，確保民辦教育健康發展。
（五）深化教育改革，不斷推進制度創新
要進一步深化教學領域的改革。中小學要結合新一輪課改突出學生創新精神和實踐能力的培養，重視教法改革和學法改革，優化課堂結構，提高教育教學質量。要根據實施城市群發展戰略，結合教育結構類型，統籌規劃教育園區，為新區開發、招商引資、創業辦廠、增加城市人口、繁榮地方經濟提供后續準備。要擴大教育的對外開放，進一步加強與州內外、區內外名校合作，實施內引外聯，突出高起點、高層次、高標準、多元化的辦學特色，推動全縣教育水平的整體提高。要深化教育系統人事制度改革，按照新的用人機制規范用人制度，建立起優化校長、教師兩支隊伍的機制，使公開、公正、公平、擇優聘用真正體現在人事管理各個環節。
三、加強領導，完善體制，落實責任
（一）切實加強對教育工作的領導。各級政府特別是主要領導要高度重視教育工作，切實把教育擺在優先發展的戰略地位。要把教育發展納入經濟社會發展計劃，列入重要議事日程，定期聽取教育工作匯報，經常研究教育改革和發展問題，抓好規劃、政策、投入等各項措施的落實。要堅持把教育工作的實績作為考核政績和選拔干部的重要內容。要從指導思想、戰略布局和工作部署上突出教育優先發展的戰略地位，統籌規劃，突出重點，采取措施，狠抓落實。要求各鄉鎮領導每年至少一次深入教育第一線調研指導，解決突出問題。各有關部門要根據各自職能，為教育改革和發展出謀劃策，排憂解難，財政部門要不斷優化教育經費支出結構，逐步提高財政支出中教育經費所占的比例，計劃、人事、民政、物價等有部門要加強協調溝通，積極支持全縣教育事業的發展，為教育事業的健康發展創造良好的條件，形成加快教育事業發展的合力。
（二）不斷完善“以縣為主，分級管理”的教育管理工作體制。體制問題是教育發展的根本保證。2002年，國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》提出“地方政府負責，分級管理，以縣為主”的基礎教育管理體制，我們要認真貫徹國務院《決定》精神，按照州黨委、人民政府《關于深化基礎教育改革，加強基礎教育工作的意見》的要求，進一步明確縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任，要積極落實對本地教育的統籌權，從加強制度建設入手，逐步規范“以縣為主”的基礎教育管理體制；認真落實國務院《關于深化改革加快發展民族教育的決定》以及自治區州黨委、人政府《關于鞏固少數民族聚居鄉鎮“普九”成果的決定》和《中小學貧困學生助學金管理辦法》等法規和辦法，進一步確立基礎教育鞏固發展的保障機制和各級政府合理負擔的教育投入機制。同時，還要按照縣人民政府創建教育強鄉鎮的要求，認真落實《關于執行教育法規政策落實教育優先發展戰略地位進行督查評估的通知》的規定，進一步確立教育督查機制，監督和完善推進教育工作的各項保障機制，促進自治州教育工作水平的進一步提高。
（三）逐級明確責任，確立責任追究制。扎實推進教育工作各項措施，必須明確責任，實行責任追究。各級政府要把責任追究作為抓好教育工作的重要保障措施，認真加以落實。縣人民政府已經制定出臺了《關于鄉鎮普及九年義務教育責任追究暫行規定》，各鄉鎮及各有關部門要結合國家、自治區、自治州各項教育法規政策的執行，認真落實責任追究的各項規定。教育行政部門負起教育發展的主要責任，鄉鎮、村相關部門要承擔起相應的責任。對于工作不力的鄉鎮要給予黃牌警告，單位不能評先，領導班子及成員不能評優；工作嚴重滯后，影響全縣教育發展的鄉鎮，對鄉鎮長、副鄉鎮長要予以嚴肅處理，令其引咎辭職。同時，要在教育工作發展規劃、協調配合、經費保障、督查評估等各種環節落實責任追究制，逐級分解任務，層層落實責任，確保教育工作各項任務落到實處。
同志們，教育是人才培養和科學技術發展進步的基礎，在現代化建設中具有先導性、全局性作用，必須把教育擺在優先發展的戰略地位。如何夯實這個基礎，全面落實教育優先發展戰略，促地經濟社會的高速發展，是擺在我們新一屆政府面前的重大課題，各級政府以及教育部門必須以務實的態度，扎實的作風，切實解決教育發展中存在的困難和問題，為實現教育強縣目標排憂解難。必須按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，進一步解決思想，克服困難、開拓創新、與時俱進，為進一步提高吉木薩爾縣教育事業發展水平，努力實現吉木薩爾縣經濟跨躍式發展和全面建設小康社會目標做出積極的貢獻！
