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與時俱進統籌發展努力開創路橋城市規劃工作新局面

同志們：

區委、區政府專門召開如此規模的規劃宣傳會議還是第一次，這充分說明新形勢下規劃工作具有特殊重要的地位。中國有句古話，叫“沒有規矩，不成方圓”。現在，我們正朝著建設現代化大城市的目標邁進，城市發展必須有一個與此相適應的“規矩”。這次會議的主要任務，就是認真貫徹區委二屆十次全體（擴大）會議精神，研究和部署當前及今后一個時期全區城市規劃工作，動員全區人民深入開展城市規劃宣傳月活動，進一步強化規劃意識，切實加強規劃管理工作，促進全區城鄉全面、協調、持續發展。下面，我講三方面意見：

一、強化“龍頭”意識，提升規劃在城市化進程中的重要地位

建區以來，特別是近年來，是我區城市建設力度最大、發展最快、成效最顯著的一個時期。在城市化快速發展的過程中，全區各級黨委、政府和有關部門把實施城市規劃作為實現城市發展戰略的強有力抓手，堅持規劃的導向性，用規劃指導全區建設和管理，規劃的綜合調控作用不斷增強；堅持規劃編制的高起點和高要求，引進國內一流規劃設計單位，著手編制路橋分區規劃、城鄉一體化發展戰略規劃、各重點區塊規劃、各項專業規劃及大量村鎮規劃，一個層次分明、相互銜接的較為完整的城鄉規劃體系基本形成；堅持規劃實施的嚴肅性，認真執行《城市規劃法》，大力查處各類違法建設，在全區集中開展了“拆違”整治活動，規劃監管力度不斷加大；堅持規劃決策的科學性、民主性、公開性，邀請國內知名專家作為城建顧問，建立路橋區城鄉規劃委員會，制定路橋區規劃委員會議事規則，注重接受社會各界對規劃的監督，實施規劃“陽光工程”，規劃管理的整體水平明顯提高。規劃工作的深入開展，推動了遠東新區開發和“一主一次”城市發展戰略的順利實施，城市的框架全面拉開，城市功能日漸完善，城市的品位明顯提高，城市化水平迅速提升，全區經濟社會呈現協調快速健康發展的良好勢頭。目前，建成區面積達到17平方公里，城鎮居住人口20多萬人，城鎮化率達50％以上，高于全省平均水平。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，總體來說，我區城市規劃工作仍然滯后于經濟社會的發展，制約了城鄉建設，存在著一些較為突出的問題。一是規劃體系不夠完善。我區1995年編制的路橋分區規劃建設用地范圍已基本建設完成，而1997年編制的路橋城鎮體系規劃已嚴重不適應當前發展的需要，目前我區的分區規劃、城鄉一體化發展戰略規劃和全區村莊布局規劃等重大規劃，以及交通、綠地等專項規劃還未修編完成，許多重要區塊的控制性詳規還在修編，詳細規劃的覆蓋面還不高，規劃滯后于城市建設的狀況十分明顯。二是城市建設檔次不夠。由于缺乏規劃的有效指導，加上建設速度快，建設時間短，導致城市建筑形態檔次不高，城區沒有一條高檔次的街道，也缺少漂亮的標志性建筑。三是規劃管理效率不高。規劃管理機制不夠健全，人員業務不精，信息化程度不高，技術手段比較落后，管理的缺位現象十分突出，不能適應現代城市管理模式的要求。四是違法建設屢禁不止。由于監管不力，執法不嚴，導致無證建設和隨意增加建筑密度、提高容積率、減少綠地面積、改變土地使用性質等現象屢見不鮮。據不完全統計，目前，城區農民建房未批先建有5434間。尤為突出的是，一些農民在重大工程項目開工之前違章搭建、突擊搶建現象愈演愈烈，造成很壞影響。

以上這些問題的存在，有利益驅動、工作能力、社會監督等方面的原因，但更主要的是部分干部群眾認識不夠到位，規劃意識不強，沒有真正形成全社會尊重規劃、愛護規劃，自覺按規劃辦事的濃厚氛圍。因此，必須從深化思想認識入手，統一思想，形成共識。

首先，加強規劃工作是落實科學發展觀的迫切需要。中央提出“五個統籌”的要求，核心就是社會、經濟、環境可持續發展，樹立全面、協調、可持續的發展觀。落實科學的發展觀是城市規劃工作的核心內容，也是規劃要達到的目的。統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化是有效解決城鄉二元結構，縮小城鄉差距，實現中心城區與鄉鎮的協調發展，引導城鄉合理布局、協調共進的重要載體和手段。加快推進城鄉一體化首先要實現規劃的一體化，加快城鄉規劃一體化的編制。統籌區域發展，實現區域整體的可持續發展，必須堅持城市是區域的增長極，通過加強中心城市規劃編制工作，不斷增強和完善區域性中心城市功能，充分發揮中心城市對發展區域的輻射帶動作用，并做好區域規劃，統籌安排基礎設施建設。統籌人和自然和諧發展，關鍵是保護城市環境，通過全面規劃，統籌兼顧，嚴格實施規劃，來加以嚴格控制污染源的產生，逐步改善環境。因此，這迫切需要我們堅持“以人為本”，進一步強化規劃工作，從源頭上把握規劃對各項工作的指導作用，促進社會經濟的協調發展。

其次，加強規劃工作是增強城市綜合競爭力的迫切需要。經濟全球化、區域經濟一體化的浪潮，使國內外產業、資本、人才流動空前活躍，城市之間的競爭也越來越激烈。經過多年來的全力發展，我們臺州已成為“長三角”第16個城市，成為區域發展中承接產業、資本轉移的前沿陣地。一個城市太小，就沒有份量；一個城市缺少特色，就沒有魅力；一個城市沒有品位，就會被人遺忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取決于城市規劃與建設的質量和水平，取決于規劃引導和調控作用的發揮。哪個城市規劃得好，哪個城市建設水平就高，聚集力、吸引力、輻射力就強，綜合競爭優勢就明顯（★如意大利的水上城市威尼斯，盡管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等發達地區提出“規劃是生產力，規劃出競爭力”，“規劃創造價值，規劃也是資源”，“規劃顯現城市效益，規劃鑄造城市品牌”等一系列先進理念，既是對規劃重要性的深刻認識和體會，也是尊重科學、尊重城市建設規律的集中體現。

第三，加強規劃工作是政府職能和體制轉變的迫切需要。在市場經濟條件下，特別是我國加入WTO后，我們的社會經濟活動都要遵循市場經濟的規則。市場經濟強調市場對資源的配置作用，價值規律、市場機制對城市建設產生重要影響。政府的職能轉向經濟調節、市場監管和社會事務管理，規劃的實施受市場力量影響很大，對規劃的靈活性要求越來越高，這使規劃工作調控的難度也越來越大。當前行政體制發生重大變革，強調政府管理社會公共事務，必須體現效率和公開、公正、公平。隨著《行政許可法》的頒布實施，對政府的運行規則和辦事程序提出了新的要求，城市規劃作為政府的主要職能和宏觀調控手段，也必須要盡快提高依法行政水平和工作效率。這些都需要我們與時俱進，開拓創新，進一步抓好城市規劃工作。

第四，加強規劃工作是路橋城市發展現實的迫切需要。一是從路橋社會經濟發展程度來看。國際經驗表明，當人均GDP達到3000美元時，意味著經濟社會發展進入一個新的關鍵階段。去年，我區人均GDP達到3600多美元，進入工業化發展中期和城市化高速發展期，這就要求規劃的編制和監管的內容、手段等都要發生相應變化。二是從路橋人民的生活需求來看。隨著社會的不斷進步和群眾生活的改善，人民群眾對城市環境的期望值越來越高，對規劃工作愈來愈關注。目前，路橋城市還處于粗放型發展，存在基礎設施不完善、功能布局不合理、空間組織無序、環境污染嚴重等諸多問題，亟需通過規劃對城市作進一步的整合、提升和完善，建設極具特色和魅力的生態城市，從而增強路橋人民的自信心和優越感，激發人們愛護路橋、建設路橋的熱情。三是從重大工程項目建設來看。今后五到十年，是我區打造“六個路橋”的關鍵時期，區委、區政府提出要全面實施遠東西擴戰略，建設行政文化中心、中部工業區、南山生態保護區、東部沿海產業區，并實現“三市一城”創建目標，建設發展的任務非常繁重，這越要求我們樹立規劃的先行理念，加強規劃的引導和調控，優化各種資源空間配置，才能確保各項重大項目順利實施，城市建設健康發展。

二、與時俱進，努力開創我區城市規劃工作的新局面

面對新的形勢，下階段，我區規劃工作主要著重抓好以下五方面工作：

(一)充分認識城市規劃工作的重要特點，嚴格堅持城市規劃工作的基本原則。首先，要堅持規劃的前瞻性。城市的發展是一個動態的漸進過程，在城市建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。為此，規劃要留有足夠的余地，要根據實踐的發展和外部因素的變化，適時加以調整和完善，使城市規劃適應發展需要，更加全面、正確地反映城市發展的客觀要求（★成功的例子：如目前的重慶機場用地，是50年代開始控制而留下來的；不足的例子：我國的電力規劃失誤，路橋的交通建設考慮不足）。在考慮前瞻性時，也要注意現實性、經濟性和合理性，不能一味的超前，這會影響社會經濟發展和資源的浪費（★如珠海由于規劃超前，導致城市發展緩慢，就如機場太大，浪費嚴重，利用率還不到1/10）。

第二，要堅持規劃的全局性。城市規劃的基本任務，就是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求，統籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現城市經濟和社會的可持續發展。城市規劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規的規范下，堅決維護整體利益、全局利益（★如在安排村居安置點時，要考慮全局性、系統性，不是哪個地方好就放哪里）。

第三，要堅持規劃的強制性。城市規劃一經批準即具有法律地位，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。決不能因領導人的更替而隨意改變。所以，城市規劃工作者必須加強法制觀念，在工作中嚴格依法行政。

(二)加強城鄉規劃編制，著力提高規劃的質量和水平。規劃編制要按照現代化建設的需要，堅持“五個統籌”，樹立全面、協調、可持續的發展觀，確立城市發展方式從粗放型向集約型轉變。當前，全區的城市規劃編制任務十分繁重，我們必須適應城鎮化加速發展的新形勢，加快規劃的制定、調整和修編，重點要抓好四方面工作：一是抓緊修訂完善路橋分區規劃。要按照覆蓋全區、層次清晰、目標明確、合理有序的原則，完善路橋分區規劃，盡快上報審批。同時高起點編制城鄉一體化規劃，引導區域整體協調發展。二是要抓好控制性詳細規劃的制定。重點編制好遠東西擴區塊、新行政文化中心和幾個入城口等重要區塊的控制性、修建性規劃，加強對各類建設用地和建設活動的規劃引導和調控，為規劃實施管理提供依據。三是要加快專項規劃和村鎮規劃的編制。要在總體規劃的指導下，從完善和優化城市功能的角度出發，加快各類專項規劃和村鎮規劃的編制。四是要加強城市設計的研究和制定。

我們一定要本著對歷史負責、對子孫后代負責的態度，牢固樹立精品意識，無論是從城市的整體規劃還是到每個單體建筑，都要作為藝術品來對待，精心策劃、精心設計、精心施工。當然，我們不可能使每一個建筑都能成為精品，但對每一個建筑我們都要有幾十年擺在那里還很象樣子的精品思想。尤其是對重點地段、重要建筑，更要堅持精益求精，精雕細刻，提高建設的檔次和品位。在編制規劃的過程中，要加強各類規劃的相互協調和銜接。堅持下一層次的規劃以上一層次的規劃為依據，不同層次的規劃相互反饋、補充和完善，加強規劃的系統性、合理性和科學性。同時，積極鼓勵和引進高素質的規劃設計力量參與城市規劃設計，認真對待規劃評審，切實提高城市規劃的質量和水平。（★抓好規劃編制，根據土地資源不足的實際，為提高城市檔次，必須實行“立改套”，建設高層建筑）；（★抓好規劃評審，改變以前規劃方案的會審方式，提高會審的質量和效率）。

(三)加強規劃監管，依法保障城市規劃的實施。首先，要理順規劃管理體制。完善規劃決策體系，進一步發揮區城鄉規劃委員會的決策作用，凡涉及城市發展的重大問題和重要建設項目的規劃審批，均由區規劃委員會研究決定。完善規劃管理制度，減少人為因素影響規劃的實施。落實規劃的集中統一管理，理順市區鎮三級在規劃管理中的職責分工，保證規劃管理全覆蓋，保證分層落實，貫徹到位。

第二，要加強規劃執法。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行，任何單位和個人不得擅自調整已批準的規劃內容，規劃沒有完成的，不得開發建設。建設項目的審批必須嚴格執行已批準的規劃，杜絕執行的隨意性，凡未編制詳細規劃或不符合規劃要求的建設項目，一律不予辦理規劃用地手續，不能批準建設，防止建設牽著規劃走，隨意插建、盲目開發的現象發生（★現在建設條件不成熟的一些規劃區，一定要嚴格控制住，保持原狀。如深圳的行政中心區以前控制得很好，現在建得很漂亮）。今后，對違反規劃的單位和個人，不管是開發商還是政府管理部門，都要嚴肅查處，追究責任。區里將建立路橋區城市規劃責任追究制度，對造成城市規劃重大失誤的，既要追究直接責任人的責任又要追究主要領導的責任。規劃管理部門要認真履行職能，依法對規劃區范圍內的一切建設用地和建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，嚴肅查處違反規劃的行為，特別是要加大對各類違法建設活動的查處力度，做到及時發現，堅決拆除，不以罰代拆，助長違法建設的歪風（★現實表明，規劃控制得好的地方，改造起來就比較容易，如路橋街道的龍頭王村12年沒建房，現在舊村改造很平穩）。

第三，要加強規劃實施質量。一個很好的規劃，如果在實施中沒有把好質量關，出現操作失誤或工程質量不合格，那這個規劃就失去了意義，其在前期所花的大量精力白費不說，可能還會帶來更大的后遺癥。這不是悚人聽聞，當前在我區規劃執行不嚴謹的現象還嚴重存在，出現了很多的問題工程（★如峰江金屬再生園區的道路，和批準的規劃紅線差了9米；藕池小區臨銀安南街的幾幢建筑，后退距離嚴重不足等等）。當然，這有技術手段落后等方面的客觀原因，但更主要的是工作人員責任心不強，工作馬虎所致。所以各主管部門，要主動把好規劃質量關，把工程的質量抓好（★工程質量怎么抓，教大家一個方法：就是派專人監督施工時的鋼筋、水泥用量）。

第四，要加強規劃實施的部門協調。各有關部門要積極支持城市規劃部門的工作，做好與城市規劃審批程序的銜接與配合。建設項目未按規定取得選址意見書的，計劃部門不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。通過各部門的銜接和配合，形成合力，依法保障城市規劃的實施（★以前，我區在這方面配合得不是很好，這是導致違法建筑現象比較突出的主要原因）。

第五，要加強城市規劃的社會監督。積極推行“陽光規劃”，進一步增強規劃的透明度。主動接受人大、政協和社會各界的監督和檢查，重大規劃方案要主動聽取人大常委會的意見。要通過建立城市規劃展示中心、建立規劃公示制度、舉辦城市規劃展等多種載體，推動社會公眾參與城市規劃的編制和實施過程，廣泛征求社會公眾對規劃的意見和建議。充分發揮社會輿論對城市規劃實施的監督作用，建立對違反城市規劃行為的舉報制度和信息反饋制度，形成全社會重視規劃、關心規劃的良好環境。

(四)切實加強規劃的基礎管理工作，提高規劃的科學性和指導性。一要加強城市勘察測繪管理。城市勘測是城市規劃建設的重要基礎工作，城市勘測管理是城市規劃管理的重要組成部分，要堅持“五個統一”，即統一的平面坐標系統、統一的高程系統、統一城市地形圖的圖幅分幅和編號、統一的技術標準、統一管理城市測繪基礎資料；抓好“三項管理”，即資格管理、任務管理、質量管理；把住“兩個關口”，即在城市測繪市場管理中，要驗審資格、檢查成果。二要加強城市規劃統計工作。城市建設和發展是一個動態、延續的過程。抓好城市規劃統計工作，可以及時了解城市建設和發展過程中的各項基本情況和有關重要數據，包括各類建設用地、各項規劃編制、審批和實施進展等，及時掌握規劃實施情況，合理評價城市建設和發展水平，為政府決策提供及時有效的依據。三要加強城建檔案管理。要保持城市規劃建設檔案的真實性和完整性。結合規劃信息化建設，盡快制作路橋建設規劃網，建立我區各類建設規劃設計方案的資料庫，逐步建立城市地理信息系統，為城市規劃、建設的數字化管理提供服務。

(五)加強領導和學習，切實提高城市規劃工作水平。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，轉變思想，更新觀念，提高認識，進一步增強做好城市規劃工作的責任感和使命感，把規劃工作作為城市建設的第一抓手，擺上重要位置，抓工作落實，抓工作進度。要加大規劃編制的投入。區、鎮兩級財政要在預算中安排規劃專項經費，各有關部門也要根據編制專項規劃的需要，安排一定的規劃專項資金。要切實加強規劃隊伍建設。城市規劃是政府重要的職能，只能加強，不能削弱。要健全規劃管理機構，根據規劃工作需要，抓緊引進和充實專業技術人員，建設一支高素質的規劃隊伍。規劃部門的廣大干部，要把學習作為當前的一項重要而緊迫的任務，作為認清形勢、把握大局的重要前提，作為掌握工作主動權的關鍵環節，不斷提高綜合業務素質和工作水平。要敢于堅持原則，恪守職業道德，做到清正廉明，秉公辦事，為城市建設和發展當好參謀助手。

三、加強領導，切實做好城市規劃宣傳月活動

城市規劃宣傳活動是一項系統的工作，涉及的面非常廣，要做的事情非常多，我們要按照已擬定的工作方案，集中精力，狠抓落實，務求實效。

（一）規劃宣傳月活動的指導思想和目標。這次規劃宣傳活動的指導思想：宣傳、貫徹國家有關城市規劃的政策和法規，宣傳城市規劃工作的成果和新思路、新舉措，為城市規劃管理工作營造良好的社會輿論氛圍。增強全社會的規劃意識，按照“拓展空間、完善功能、提高效率、優化結構、改善生態、弘揚文化、注重個性、提升品位”的要求，高起點編制規劃，高標準實行規劃管理，提高城市規劃水平,促進經濟、社會和環境的全面協調發展。

這次活動的目標：展示政府在城市規劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發展規劃和以建設“六個路橋”為目標的未來城市規劃藍圖；使廣大干部群眾受到教育，使規劃法更加深入人心，群眾更加了解規劃、遵守規劃、支持規劃，并按規劃要求建設，使城市朝著健康、科學、生態、可持續的方向發展；開展拆違整治活動，起到警示作用，維護城市規劃的科學性和嚴肅性，使城市環境、面貌得到進一步改善；提高廣大干部群眾的規劃意識、社會意識、管理意識，強調公眾的參與性，開展“陽光規劃”，為進一步開展城市規劃工作創造良好的氛圍。

（二）強勢推進規劃宣傳月活動。這次規劃宣傳月活動規模較大，內容很豐富，主要有以下六方面的內容：

一是組織開展規劃展版展覽。在國際會展中心一樓大廳布置路橋區城市規劃展覽，展示路橋建區以來在城市規劃工作中取得的成果，展示路橋一體化發展規劃和以打造“六個路橋”為目標的未來城市發展規劃藍圖。

二是報刊、電視、電子屏幕宣傳。利用報刊、電視等新聞媒體，刊登規劃知識問答和規劃文章，編制城市規劃宣傳月專題節目，利用城區電子屏幕播放城市規劃標語，廣泛開展城市規劃知識宣傳，增強廣大群眾的城市規劃意識。

三是組織規劃業務學習。安排國內一些著名專家開展規劃知識講座。內容包括對當前城市規劃建設問題的思考，城市設計和建筑設計，臺州市城市總體規劃和產業集聚，可持續發展和城市布局等。

四是開展“陽光規劃”。將積極推行結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的“陽光規劃”體系，建立規劃審批前的溝通制度，在規劃編制與選址階段，對具有群眾性和公共性的一些規劃聽取有關方面的意見。進一步擴大人民群眾對規劃的參與度，增強規劃審批透明度，監督規劃的實施，提高城市規劃的可操作性和科學性。

五是組織“良一杯”城市規劃知識競賽及頒獎晚會。組織各鎮（街道）和有關部門派代表隊參加競賽，通過知識競賽來推廣城市規劃知識，并在文體中心舉辦“良一杯”城市規劃知識競賽頒獎晚會，表彰先進，總結宣傳月活動工作，普及城市規劃知識，引導人民群眾參與城市管理工作。

六是全面開展大規模拆違整治行動。借宣傳月機會，結合當前開展的土地集中整治活動，認真組織全區性拆違工作，對嚴重影響城市規劃的違法建筑，要堅決予以拆除；對于基本符合城市規劃或者影響城市規劃，但尚可采取改正措施的違法建設，責令補辦有關手續并處罰款。通過拆違，起到查處一地、震懾一方、教育一片的作用。

（三）確保城市規劃宣傳月活動取得實效。城市規劃宣傳月活動是今年區委、區政府的一項重要工作。各鎮（街道）和各有關部門要切實加強領導，上下聯動，全民參與，務求實效。著重做好以下三項工作：一是要加強領導，形成齊抓共管的工作合力。各部門、單位要按照區政府的部署，根據各自的職能，把這項工作擺到突出的位置，抓緊、抓實、抓到位。各鎮（街道）要成立由“一把手”掛帥的城市規劃宣傳月活動工作領導小組，動員轄區內干部群眾積極參加規劃宣傳月活動。區規劃委員會要牽頭負責抓好規劃宣傳月活動的重要環節，確保工作落實到位。二是堅持以人為本，樹立主體意識。能不能把“城市規劃宣傳月活動”組織好，開展好，需要全區上下通力協作，需要各單位、各部門密切配合，更重要的是各職能部門一定要發揮主體意識，著力加強執法隊伍建設，打造一支執法文明、公正公平、務實高效、親民為民的城市規劃監察隊伍。三是廣泛宣傳，培養全民參與的協作意識。只有充分調動群眾參與城市管理的積極性和創造性，才能使城市規劃工作真正落實到位。要以群眾的呼聲作為城市規劃管理工作的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾關心的事情抓起，認真解決群眾反映的熱點難點問題，使城市規劃管理工作貼近基層，貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體又是受益主體，從而使群眾主動地關心城市管理，自覺地參與城市規劃。

同志們，城市的規劃、建設與管理是利在當今、惠及后人的宏偉事業，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。希望全區上下都能夠更加關心、重視和支持規劃工作，也希望從事規劃工作的同志們不負重托，勤奮工作，共同開創我區規劃工作的新局面，為路橋社會經濟發展作出更大的貢獻！