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適應(yīng)新體制建立新機(jī)制研究新問題開創(chuàng)新局面

同志們：

這次會議是我局建立稽查支隊(duì)之后的第*次全系統(tǒng)稽查工作會議，也是新的監(jiān)察稽查體制建立之后的第一次稽查工作會議。是一次承前啟后，繼往開來的會議。三年多來，稽查隊(duì)員們和系統(tǒng)全體同志一起，為**的藥品市場安全做了大量的工作！作出了巨大的貢獻(xiàn)！在完成支隊(duì)組建、建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)方面，在增強(qiáng)人員素質(zhì)、提高稽查技能方面，在打擊假冒偽劣，規(guī)范市場秩序方面，在處理投訴舉報(bào)、嚴(yán)格依法辦案方面，在推行執(zhí)法公開、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面，都取得了豐碩的成果！在開展日巡夜查、實(shí)施舉報(bào)投訴無休日方面，在建立快速反應(yīng)機(jī)制方面，在探索處隊(duì)合作、推行監(jiān)管稽查相結(jié)合方面，在開展志愿者活動進(jìn)社區(qū)方面，在規(guī)范藥品儲運(yùn)、郵購方面，在加強(qiáng)與公安的合作，建立聯(lián)動機(jī)制方面，在打擊社區(qū)非法藥品交易方面，在整治藥品違法廣告方面，都形成了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)！在這次新的體制變動之中，大家思想不亂、工作不斷、組織不散、精神不渙，按上級的要求，在順利變革體制的同時(shí)，保持了工作的連貫。借此機(jī)會，我代表市局和全系統(tǒng)三百名同志，向稽查隊(duì)員們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去的成績是已經(jīng)的輝煌，面臨的任務(wù)是當(dāng)前的責(zé)任。隨著國家食品綜合監(jiān)管新體制的建立，對地方藥品監(jiān)管體制和食品監(jiān)察稽查體制也帶來了相應(yīng)的變化，經(jīng)過半年多的努力，我局新的食品藥品監(jiān)管和稽查體制已經(jīng)基本建立并開始運(yùn)作，這一新體制是在**市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，在省食品藥品監(jiān)管局的具體指導(dǎo)下建立的，是適應(yīng)**市食品藥品市場特點(diǎn)的，是和全國絕大多數(shù)地區(qū)相一致的。對于這個(gè)已經(jīng)建立的新體制，我們要從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、事權(quán)劃分、職能規(guī)范、制度制定和教育培訓(xùn)等方面去適應(yīng)它，研究它，細(xì)化它，完善它，充分發(fā)揮它的體制性優(yōu)勢，更好地完成上級黨委、政府和人民群眾賦予我們的責(zé)任！

剛才，**同志已經(jīng)代表局作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了前幾年的工作，提出了下階段的任務(wù)，這是局長辦公會議集體研究過的，請大家務(wù)必貫徹好，這里，我再談幾點(diǎn)意見。

一、新體制已經(jīng)建立

1、七個(gè)縣（市）、區(qū)局新組建食品藥品稽查大隊(duì)，主要承擔(dān)稽查職能，撤銷原縣級藥檢所，一批熟悉藥物專業(yè)的人才進(jìn)入稽查隊(duì)伍。

2、六個(gè)城區(qū)在建立分局的同時(shí)，增掛稽查隊(duì)的牌子，承擔(dān)稽查職能。

3、市局稽查支隊(duì)調(diào)整職能，在藥品監(jiān)督稽查基礎(chǔ)上增加食品監(jiān)察稽查職能，并與城區(qū)分局劃分稽查事權(quán)，共同承擔(dān)城區(qū)稽查職能。

4、市局規(guī)范稽查工作管理體制，在法規(guī)處增掛稽查處牌子，在實(shí)際運(yùn)作中則實(shí)現(xiàn)稽查處和稽查支隊(duì)兩塊牌子一套班子，由支隊(duì)承擔(dān)食品藥品稽查的工作職能，由稽查處承擔(dān)支隊(duì)和十三個(gè)縣（市）、區(qū)相互之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作和必要的統(tǒng)一指揮工作。

新的稽查體制的建立，不僅僅是我局新增食品綜合監(jiān)管職能的需要，也是為了解決我市在藥品稽查方面存在的諸多問題的需要，也是推進(jìn)監(jiān)管稽查有機(jī)結(jié)合、提高工作效率、實(shí)施預(yù)防在先的需要，也是藥品監(jiān)管兩網(wǎng)、食品監(jiān)管三網(wǎng)建設(shè)的需要。新的稽查體制達(dá)到了以下效果：

1、增強(qiáng)了力量。原體制有支隊(duì)38個(gè)編制監(jiān)管老城區(qū)，有七縣（市）、區(qū)30個(gè)編制監(jiān)管七縣（市）、區(qū)，合計(jì)68個(gè)?，F(xiàn)在有支隊(duì)19個(gè)編制，六城區(qū)45個(gè)稽查隊(duì)員，七縣（市）、區(qū)76個(gè)稽查編制，合計(jì)140人。

2、下移了重心。新建區(qū)稽查隊(duì)和縣稽查大隊(duì)與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村接觸密切，了解情況快捷準(zhǔn)確，反應(yīng)處理迅速。

3、整合了資源。雖然從人員力量上講，老城區(qū)的稽查編制沒有增加，但19個(gè)稽查編制融入45個(gè)分局總?cè)藬?shù)之中，可以綜合調(diào)配，在食品藥品之間、監(jiān)管稽查之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，提高人員的時(shí)間安排效率。

4、提高了效果。藥品的監(jiān)管與稽查是藥品安全的兩個(gè)密不可分、相互促進(jìn)的環(huán)節(jié)，是原支隊(duì)與局機(jī)關(guān)處室的溝通重點(diǎn)?，F(xiàn)在在分局層面，完全合在了一起，實(shí)現(xiàn)了管查聯(lián)動，將更有效地監(jiān)管好食品藥品安全。

5、規(guī)范了行政。市局建立稽查處之后，可以有效地協(xié)調(diào)全市十三個(gè)縣（市）、區(qū)的稽查工作，不再采用市局委托支隊(duì)協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)局的變通辦法，更加名正言順。

6、貢獻(xiàn)了人才。在這次體制變動之中，我系統(tǒng)從市局機(jī)關(guān)提拔的中層干部有14名，其中，從支隊(duì)提拔了7名，占了一半，比例很高。

二、新問題需要研究

在新的體制下，也出現(xiàn)了許多新的問題，需要我們?nèi)パ芯克?、解決它，從而保證新體制蘊(yùn)藏的體制能量充分發(fā)揮，欠缺得到彌補(bǔ)。當(dāng)前我們要重點(diǎn)關(guān)注并化大力氣解決的有：

1、處理好稽查處與稽查支隊(duì)的關(guān)系?；樘幨菣C(jī)關(guān)處室，承擔(dān)局在稽查方面的職能，不承擔(dān)稽查隊(duì)員的指揮工作，不承辦案子。支隊(duì)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)稽查職能。要劃分好彼此的職能并在具體實(shí)施中協(xié)調(diào)好。

2、處理好支隊(duì)與大隊(duì)、區(qū)隊(duì)的關(guān)系?，F(xiàn)在支隊(duì)與大隊(duì)之間的事權(quán)劃分基本上沿革原支隊(duì)與縣局的關(guān)系確定，比較成熟。當(dāng)前是劃分好支隊(duì)與區(qū)隊(duì)之間的事權(quán)，劃分時(shí)可以考慮這樣幾個(gè)原則：一是原支隊(duì)的職能要有一半放到區(qū)隊(duì)，因?yàn)樵ш?duì)有一半編制到了分局;二是分局中應(yīng)有40％的力量用于稽查，因?yàn)榫幹品诸愂沁@個(gè)比例;三是責(zé)任和權(quán)力必須配套;四是監(jiān)管和稽查必須協(xié)調(diào);五是支隊(duì)和區(qū)隊(duì)之間的信息溝通、工作聯(lián)動要有制度明確和保證。

3、處理好藥品監(jiān)督稽查和食品監(jiān)察稽查的關(guān)系。按照人員編制這次支隊(duì)沒有增加食品編制，而縣（市）、區(qū)局是綜合增加食品編制，不分監(jiān)管與稽查，是因?yàn)榭紤]了藥檢所人員轉(zhuǎn)為稽查大隊(duì)人員這個(gè)因素。按照食品綜合監(jiān)管三句話的新職能，具體的食品監(jiān)察稽查現(xiàn)在職能尚未明確，目前食品稽查執(zhí)法辦案的工作量不會很大。但既然名稱有了改變，就要注意這方面的職能變化（主要是上級對職能的解釋）和上級工作部署（比如保健品廣告監(jiān)測），保證完成。尤其是各縣（市）、區(qū)局、分局，更要合理調(diào)配力量，安排工作，不可偏廢。

4、處理好老辦法和新辦法的關(guān)系?；橹ш?duì)在三年多的實(shí)踐中創(chuàng)造了很多行之有效的外部稽查、內(nèi)部管理、社會服務(wù)等各方面的辦法，，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大。同時(shí)，對新形勢要有新的適應(yīng)辦法，比如在稽查組織上，原支隊(duì)按業(yè)務(wù)分為四個(gè)大隊(duì)，支隊(duì)指揮大隊(duì)如臂使指，非常順暢，現(xiàn)在如果共同處理城區(qū)的稽查問題，支隊(duì)指揮區(qū)隊(duì)就與以前不一樣，其間沒有直接的上下級關(guān)系，就要靠新的辦法來運(yùn)作。諸如此類的問題，支隊(duì)和區(qū)隊(duì)都要研究，提出一個(gè)有效的辦法來。

三、努力奮斗，開創(chuàng)稽查工作新局面

1、要承前啟后，保持支隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。原支隊(duì)同志三年多來在創(chuàng)下功績的同時(shí)，形成了一種事業(yè)為重、責(zé)任在肩、堅(jiān)韌不撥、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的精神，這種精神要繼續(xù)下去，將其化為種子，在各分局生根發(fā)芽，作為稽查隊(duì)員的傳家寶。

2、要搞好市局與分局之間的稽查事權(quán)劃分?；槭聶?quán)劃分是市、區(qū)兩級局之間整個(gè)事權(quán)劃分中的一個(gè)重要組成部份，已經(jīng)下發(fā)的文件草案中作了初步的規(guī)定，希望通過半年左右的運(yùn)作，稽查處、支隊(duì)和分局能結(jié)合實(shí)際，既完成工作任務(wù)，又形成規(guī)范分工的要求，對文件提出修改調(diào)整意見，局將正式下文公布。

3、要明確稽查處和支隊(duì)的職能分工?；樘幨鞘芯值囊粋€(gè)處室，支隊(duì)是直屬市局的一個(gè)獨(dú)立行使稽查執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，名稱不同，性質(zhì)不同，職能不同，人員安排上也不同。根據(jù)現(xiàn)有體制，實(shí)質(zhì)上是丙塊牌子、一套班子。由于是兩塊牌子，所以，職能要劃清：處負(fù)責(zé)局的相應(yīng)職能，比如提出規(guī)劃和計(jì)劃，起草政策和制度，協(xié)調(diào)支隊(duì)和縣（市）、區(qū)局、分局，指導(dǎo)案件業(yè)務(wù)等。支隊(duì)負(fù)責(zé)具體的市場稽查，人員指揮，案件查處，指導(dǎo)大隊(duì)、區(qū)隊(duì)等。名義要劃清：對外行為該用處的用處的名義，該用支隊(duì)的用支隊(duì)的名義。同時(shí)，由于是一套班子，處又只有處長一個(gè)人，所以，處的日常事務(wù)要由支隊(duì)辦公室承擔(dān)，當(dāng)然不是通過定崗定編，而是通過定責(zé)任定任務(wù)來承擔(dān)。這種分工明年年初也要通過局下文來確定。

4、整合稽查力量。按現(xiàn)有稽查體制，稽查力量的整合體現(xiàn)為三層。第一層是分局?，F(xiàn)在分局接受原支隊(duì)分拆的19人，新增承擔(dān)其他職能的26人組成稽查隊(duì)，這樣的體制，整合得法，力量會加強(qiáng)，整合不得法，力量反而削弱。第二層是支隊(duì)和分局，要根據(jù)具體工作的需要把分散的力量宜集中的集中，宜分散的分散。第三層是全市力量的整合?，F(xiàn)在全市掛稽查隊(duì)員牌子的人員已經(jīng)有140人，原先由市局委托支隊(duì)行使的協(xié)調(diào)職能也已名正言順地由稽查處來行使，要樹立稽查的理念，科學(xué)地把握這支力量，提高其運(yùn)作效率，完成法律賦予的任務(wù)。

5、突出管查結(jié)合，預(yù)防在先。監(jiān)管和稽查密切結(jié)合，是市局在稽查支隊(duì)成立之初的要求，是被市和七縣（市）、區(qū)局實(shí)踐證明行之有效的工作原則?，F(xiàn)在建立了城區(qū)分局，在十三個(gè)縣（市）、區(qū)層面上全面實(shí)現(xiàn)了組織上的管查一體，使得工作上的管查結(jié)合成為順理成章的事，必須全力做好。管查結(jié)合的目的在于信息共享，提早介入，在于預(yù)防在先，防患未然，在于處理聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致，所以要把市場準(zhǔn)入、審核認(rèn)證、檢查驗(yàn)收、突擊檢查、專項(xiàng)整治、處理舉報(bào)投訴等監(jiān)管、稽查工作結(jié)合起來，以提高工作效率，降低發(fā)生不安全問題的可能。

6、要進(jìn)一步加大宣傳力度。宣傳工作是原支隊(duì)的一個(gè)工作亮點(diǎn)，這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)也要保持下去，和監(jiān)管相比，稽查在宣傳方面具有更多的由工作特性決定的優(yōu)勢：常在基層，了解情況多;接受舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題快;直接辦案，進(jìn)入程度深，常掌握第一手資料。如果再加上人為的優(yōu)勢：具有較強(qiáng)的敏感性，尋找較準(zhǔn)確的宣傳報(bào)道角度，培養(yǎng)較快速的寫作速度和較高的寫作水平，稽查的宣傳工作一定會做得更好。每一位稽查隊(duì)員都要誰做、誰寫，努力成為能想、能干、能說、能寫的多面手。

7、繼續(xù)做好廣告監(jiān)管工作。根據(jù)市委市政府的要求，我市藥品違法廣告整治的牽頭工作由我局組織，我局將此項(xiàng)工作放在了稽查支隊(duì)，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，成績斐然，有效遏制了藥品非法廣告的?，F(xiàn)在，根據(jù)省局的部署，對保健食品廣告的監(jiān)測也將由支隊(duì)承擔(dān)，支隊(duì)要繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，要研究具體監(jiān)測管理藥品食品非法廣告的辦法，明確支隊(duì)、縣（市）局、區(qū)分局各自承擔(dān)的工作責(zé)任、工作流程，切實(shí)把這件事抓好。

8、逐步形成預(yù)警機(jī)制?；樘幱诤蜕鐣⑹袌鱿嘟佑|的第一線，絕大多數(shù)違法亂紀(jì)、制假售劣的行為，往往在稽查中被首先發(fā)現(xiàn)，所以，稽查人員不僅要依法制止、打擊違法行為，而且要見微知著、亡羊補(bǔ)牢、防患未然，及時(shí)地提出警告，及時(shí)地提出工作建議，舉一而返三，盡量使問題能在萌芽狀態(tài)即被消除，并逐步建立能防止、杜絕或減少問題產(chǎn)生的機(jī)制，建立減弱問題危害社會程度的機(jī)制。

9、重視社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我局從2003年開始，陸續(xù)聘請了六個(gè)城區(qū)340多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的藥品監(jiān)督員、督查員，二年來，市局紀(jì)委監(jiān)察室和法規(guī)處做了很多工作，通過這一支隊(duì)伍，配合稽查支隊(duì)，在安全用藥進(jìn)社區(qū)、清理家庭小藥箱、打擊社區(qū)非法藥品交易方面發(fā)揮了作用。新的食品綜合監(jiān)管體制建立后，監(jiān)管范圍擴(kuò)大到了食品，管轄主體放到了各區(qū)分局，各區(qū)分局也已著手健全完善這一網(wǎng)絡(luò)，增加了人員，建立了聯(lián)系，開展了活動，有的還安排了工作計(jì)劃。下步市局、支隊(duì)和區(qū)分局要共同動腦筋、化力氣、下功夫，繼續(xù)在宣傳食品藥品安全、打擊社區(qū)非法藥品交易、接受舉報(bào)投訴、開展志愿者活動等方面發(fā)揮他們的作用，同時(shí)，搞好教育培訓(xùn)引導(dǎo)，提高他們的工作積極性和工作效率。

10、深化志愿者活動。志愿者活動也是原稽查支隊(duì)工作創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)，以支隊(duì)隊(duì)員為主體，機(jī)關(guān)同志一并參加，擴(kuò)大了宣傳效果，增強(qiáng)了監(jiān)管作用，樹立了社會形象，是安全用藥進(jìn)社區(qū)的主要推動力量。但是市級組織和社區(qū)工作點(diǎn)之間的落差太大，往往顧此失彼，疲于應(yīng)付?，F(xiàn)在建立分局之后，要研究新的志愿者活動的組織體制和運(yùn)作機(jī)制。市局志愿者活動指揮部要制定局本級和匯總分局年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)分局活動，組織大型廣場活動，安排市局機(jī)關(guān)和支隊(duì)同志參加市局、分局組織的活動。分局要建立分指揮部，提出年度工作計(jì)劃，發(fā)展分局外本區(qū)的志愿者，定期組織安全飲食、安全用藥進(jìn)社區(qū)活動。

去年年底的稽查工作會議，我曾對稽查下過三句話的定義：藥品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的前哨陣地，形象樹立的關(guān)鍵窗口。今年，我還要加一句話：鍛煉人才的課堂學(xué)校?；楣ぷ鞔_能鍛煉人啊，希望同志們珍惜崗位，把握機(jī)遇，在做好稽查工作的同時(shí)，也讓自己成為對社會有用的人才！