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在全市農村工作會議上的講話

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（2006年月日）

同志們：

春節剛過，市委、市政府決定召開這次高規格的全市農村工作會議，這是“十一五”開局之年我市召開的第一個十分重要的會議，也是我市社會主義新農村建設的動員會議。會議的主要任務是傳達貫徹黨的十六屆五中全會、中央和全省農村工作會議精神，圍繞阜陽跨躍式發展、實現奮力崛起、全面建設小康社會的總體目標，認真分析當前和今后一個時期我市農業農村工作面臨的新形勢和新任務，研究部署全市建設社會主義新農村和當前農業農村工作。

市委、市政府對這次會議非常重視。元月19日，全省農村工作會議一結束，x書記立即就會議貫徹問題作出了具體安排。春節前，市委常委會專門聽取匯報，認真討論，形成了一個重要文件和三個配套文件初稿。春節后上班第一天，在胡書記主持下，市委中心組全體成員用一天半時間認真學習了《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設若干意見》、國務院總理在中央農村工作會議上的講話精神、省委書記郭金龍在全省農村工作會議上的講話精神，通過學習討論，對社會主義新農村建設深化了認識、把握了重點、明確了思路和方法。會上還討論修改了《中共xx市委、xx市人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》及其配套文件，x書記就我市社會主義新農村建設提出了五條意見。馬上，x書記還要作重要講話，對推進我市農業農村經濟發展和新農村建設進行全面部署。這也是當前和今后一個時期我市農業和農村工作的重點。希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，根據市委常委會討論的意見，我就貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，扎實做好我市社會主義新農村建設開局之年的各項工作，講十點意見。

一、認真實施“百村示范千村整治行動計劃”，為社會主義新農村建設開好局起好步

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內涵。它是新的時代背景下提出的新目標，是經濟社會發展新階段的新要求；它體現的是黨中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，凸顯的是全面解決“三農”問題的新條件和新機遇；它還是農村振興歷史進程的新起點，是“三農”事業發展的新希望。“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”這五句話20個字的總體要求，指明了為什么建設社會主義新農村、建設什么樣的社會主義新農村和怎樣建設社會主義新農村的成因、方向和路子。

我市是傳統農業大市，農業人口眾多，經濟基礎薄弱，建設社會主義新農村、全面實現小康社會，任務十分艱巨。所以，我們既要擔負起責任，又要看到艱巨性；既不能妄自菲薄、無所作為，也不能急功急利、全面開花。市委、市政府結合全省“千村百鎮”示范工程，從我市市情出發，決定實施“百村示范千村整治行動計劃”，按照省里提出的“因地制宜、規劃先行，示范試點、典型引路，政府扶持、農民作主，強化措施、抓好落實”的四項原則，循序漸進地推進新農村建設。關于“百村示范千村整治行動計劃”的具體實施問題，會后將下發正式文件，我在這里著重強調一下幾個需要把握的問題。

一是明確建設重點。要以生產發展和生活寬裕為第一要務，進一步解放和發展農村生產力，形成農村發展新格局；以加強農村基礎設施建設和農村社會事業為重點抓手，實現農村人居環境質量新提高，以三個文明建設和村莊整治為載體，促進鎮村面貌新變化。

二是制定實施規劃。從現在開始，到2020年，新農村建設將是農業和農村工作的一項重要任務。各地要廣泛開展調查研究，立即著手村鎮規劃和發展規劃的編制工作，把科學發展觀融入到新農村建設總體規劃之中。年內要完成每村4－6個居民點的布點規劃，100個示范村的規劃建設要率先起步。2008年完成各鄉鎮體系規劃和建制鎮建設規劃的編制工作，五年內完成所有建制村村莊規劃編制任務。規劃要統籌安排農村生產區、居住區、生態區以及重大基礎設施的空間布局，形成布局合理、層次分明、功能完備、生態良好的農村發展新格局。

三是科學穩妥操作。目前我們的生產力發展水平還不高，公共財力仍很有限，“以工補農、以城帶鄉”的力量還很微弱，這決定了我市新農村建設必須分步驟、分階段地推進。在實際工作中，要堅決防止把新農村建設等同于村鎮建設的傾向，始終做到“三個符合”，即符合當地經濟社會發展水平，不增加鄉村債務和農民負擔；符合群眾愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。同時，要正確處理好急與緩、遠與近、點與面的“三個關系”，基礎好的村先行一步，建成示范點，以點帶面。

四是尊重農民意愿。建設新農村也是農民自己的事業。在抓試點過程中，要從農民最積極、并有一定基礎的村莊抓起，從農民最需要、最關心、最易見效的事情做起。把農民的積極性、主動性、創造性貫穿于新農村建設的全過程。搞不搞、怎么搞、搞到什么程度都由群眾說了算。

二、實施“1313”龍頭進位工程，大力推進現代農業建設

發展農業產業化是統籌城鄉經濟社會發展，是用工業的理念抓農業的要領所在。它不僅能促進農村勞動力就業，增加農民收入，而且能培植稅源，促進縣域經濟發展。近年來，各級黨委政府采取得力措施，扎實推進農業產業化經營，取得了明顯成效。全市規模以上農副產品加工銷售企業233家，其中年營銷收入超億元的9家。擁有國家級龍頭企業2家、省級7家、市級60家。但總體來講，全市農業產業化經營水平仍處于量的擴張和質的提高的原始積累階段，龍頭企業的競爭力較弱，缺乏帶動能力強的大中型骨干企業；主導產業鏈條較短，農產品加工增值率低；農村合作經濟組織少而散、不規范，農民組織化程度較低。針對這些突出的“瓶頸”問題，以及我市現有龍頭企業發展的基礎和潛力，去年，市政府提出了“1313”龍頭進位工程，用三年左右的時間，在全市培育1個年銷售收入超10億元、3個超5億元、10個超1億元、30個超1000萬元的農業產業化龍頭企業，力爭10個以上進入國家級、省級農業產業化重點龍頭企業行列。目前，這項工程進展順利，可望年內實現這一目標。為此，市政府又提出了“15838”農業產業化提升工程，即到“十一五”末，培育1個年銷售收入超20億元、5個超10億元、8個超5億元、30個超2000萬元的龍頭企業，輻射帶動80萬農戶。當前和今后一個時期要大力實施這“兩個工程”，確保實現農業產業化經營跨越式發展。

一要進一步加大對龍頭企業的扶持力度。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，大力促進龍頭企業上規模、上檔次。今年，市財政安排農業產業化專項扶持資金500萬元，比去年增加200萬元，以后還將逐年增加。同時，整合農業綜合開發、扶貧開發等各類農業項目資金，重點支持龍頭企業發展。創造條件，實施省政府與中國農業銀行、中國農業發展銀行共同簽署的“金融服務三農安徽行動計劃”和“農業政策性貸款合作協議”。農業銀行去年支持龍頭企業17家，貸款2.43億元，計劃今年新增貸款3億元。市農發行去年發放糧棉油產業化龍頭企業貸款9392萬元，計劃今年新增貸款2億元。總之，要不斷拓寬龍頭企業融資平臺，為新農村建設開好局起好步提供資金支持。

二要進一步加強農業產業化基地建設。扶持農業產業化龍頭企業的根本目的，是依托農產品資源優勢，帶動農產品生產基地發展壯大，促進農民增收。去年，市農委、市畜牧局就農業產業化訂單基地建設和標準化養殖小區建設問題，分別與市財政局聯合發文，對符合標準的基地實行以獎代補。市政府決定，今年這項政策將繼續執行，而且資金的盤子還要做大，重點支持實行訂單生產的龍頭企業和規模養殖基地。只要符合規定標準的就給予以獎代補或直接補貼。

三要進一步推進品牌戰略實施。在激烈的市場競爭中，品牌就是產品的形象、企業的臉面、信譽的證明。農業產業化龍頭企業著力打造一批知名品牌。2006年，市政府從農業產業化專項資金中切出50萬元，用于優勢農產品品牌的獎補。對獲得市級以上名牌農產品稱號和通過無公害農產品、綠色食品、有機食品認證的企業或組織，分別給予獎補；對通過無公害農產品產地認定和綠色食品基地監測的，按照規定標準給予補貼。各縣市區要按照市級獎補標準1：1配套。支持農產品品牌注冊，今年全市農產品注冊數量要達到50個以上，同時，注重打造自主品牌，保護品牌權益。

四要進一步開拓國內外市場。全面實施農產品東向發展戰略。“長三角”是農產品重要消費市場，對食用農產品消費需求量大。我市食用農產品品種多、數量大，有利于市場與基地對接。特別是滬皖兩地去年12月30日在上海簽訂了食用農產品互認協議，達成了五項共識，將為我市食用農產品提供更加寬闊的市場舞臺，促進我市農產品加快東向流動。大力實施阜陽農產品進超市行動計劃。支持龍頭企業在國內外大中城市以自有品牌進入大型連鎖超市，每年對進超市銷售額前5名的企業，給予進超市費用補貼3－5萬元。今年力爭進超市農產品加工企業12家以上。積極參與國際市場競爭。圍繞肉類、柳編、食用菌、中藥材、芝麻等出口農產品，重點扶持安徽福潤公司、阜南柳編工藝品協會、太和鵬宇中藥材公司、阜陽同創食品有限公司等外向型龍頭企業，發展外向型經濟，擴大出口創匯能力，提高我市農產品在國際市場上的競爭力。

五要進一步優化發展環境。各級各部門要站在全局的高度，為農業產業化經營創造良好的發展環境。在行政審批、工商登記、土地開發、資金投向、出口退稅、產銷銜接等方面實行優先、優惠政策，要確保服務到位，對國家和省、市出臺的稅收政策、財政扶持政策，要確保落實到位。

三、積極推進農村經濟結構戰略性調整，促進農民收入持續較快增長

優化農村經濟結構，促進農民持續增收，是“三農”工作永恒的主題，也是社會主義新農村建設的基本出發點和根本目的。近年來，我市加大了農村產業結構調整的力度，但整體上仍然層次較低，一產比重較大，二、三產業比重較小。農民人均純收入自2004年以來雖然呈現較快的恢復性增長，但與全國、全省平均水平相比，差距還在進一步拉大。2004年，我市農民人均純收入1986元，同比增長19.8%，比全國、全省平均水平分別低950元和513元，2005年農民人均純收入2085元，同比增長5%，比全國、全省平均水平分別低1075元和526元。這說明我市農民人均純收入一直在低位上緩慢增長，增收的基礎還不牢固，增收的長效機制還沒有形成。建設社會主義新農村，必須始終圍繞增加農民收入這個核心，否則，“生活寬裕”就沒有來源，“村容整潔”就沒有基礎，“鄉風文明”和“管理民主”就沒有保障。我們要以農民增收為目標，大力推進農村產業結構戰略性調整。

一要繼續調整區域布局。2004年下半年，市委、市政府提出從當年起，用7年左右的時間，著力建設十大類十五種優勢農產品基地，推進農業區域化布局、標準化生產、產業化經營，提高農業綜合生產能力和綜合效益。經過兩年來的努力，這項工作已取得初步成效。目前，全市建立種植業生產基地498.8萬畝、畜牧養殖基地1267.4萬頭（只、羽）、無公害水產品基地3萬畝、速生豐產林基地33.9萬畝。但是，由于思想認識不高、資金投入不足、運作機制不活、科技力量不強、基礎設施不牢等突出問題沒有得到根本解決，在一定程度上影響了總體方案的實施。針對這些問題，今年，市委、市政府將出臺《關于進一步加強優勢農產品規模基地建設的意見》，各地要按照要求，在突出抓好十大規模基地建設的同時，選擇2－3個基礎好、規模大、優勢明顯的特色農產品，如阜南的辣椒、柳編，界首的薯類，臨泉的山羊、黃牛，潁上的優質大米，三區的生豬和蔬菜，太和的優質專用小麥等進行重點推進，著力加強農業標準示范區建設。各級各部門要切實把十大優勢農產品規模基地建設，作為當前和今后一個階段農業和農村經濟工作的重中之重，抓出成效，實現既定目標。

二要繼續調整農業內部結構。瞄準消費市場，挖掘農業內部潛力，增加農民收入。大力發展名特優產品，如蔬菜、食用菌、中藥材、柳編等，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，每個縣市區每年申報數量要達到3個以上，切實提升種養業產品檔次，增加農民收入；按照龍頭企業加工的需求，如同創公司所需的雙孢菇、京九絲綢公司所需的蠶繭、大亞集團和東盾公司所需的木材等，積極組織農產品原料基地生產，實現產加銷一體化經營，增加農民收入；在國家旅游局已經確定的潁泉生態農業園、潁上八里河和迪溝公園為全國農村旅游示范點的基礎上，潁州西湖等風景區要結合生態農業、旅游觀光農業，充分發揮旅游資源、文化資源優勢，增加農民收入。

三要繼續調整農村二、三產業結構。大力發展農村二、三產業是提升農村經濟結構、加速農村城鎮化和農民非農化的基本趨向。太和縣新近引進的一批農業項目，如東盾木業、六本食品、旺興畜禽、華芬紡織等紛紛入駐園區，已經和即將帶動本地農產品深加工業發展，推進農村城鎮化進程。各地要以新農村建設為契機，整合資源，積極建立農副產品加工園區，發展農副產品加工業、建筑業和建材業。加快建立健全農村社會化服務體系，大力發展農村服務業，為農民提供法律政策咨詢、市場營銷服務、勞務輸出信息、金融保險支持、文體活動場所和醫療衛生保健。通過大力發展農村二、三產業，繁榮農村經濟，促進農村社會事業發展。

四要繼續調整勞動力就業結構。我市現有農村勞動力449萬人中，約有280萬勞動力在農村從事一產，按1個勞動力管理6畝農田計算，這280萬勞動力中還可以轉移出去140多萬人。2005年，我市勞務輸出總量190萬人，純收入達80億元，占農民純收入近1/2。勞務經濟已成為我市農民最直接、最有效的增收來源。今后，要繼續下大力氣，采取有效的方式，把勞力資源轉變為勞力資本。第一，整合現有各類教育資源，增強師資力量，引導社會力量辦學，有針對性地開展農民工技能培訓，全面完成農村勞動力轉移“陽光工程”培訓任務。今年計劃培訓轉移3萬人，比上年增長22.4%，力爭全市新增務工經商勞動力10萬人以上。第二，努力打響阜陽勞務品牌，抓好“輸前培訓，輸中管理、輸后服務”三個關鍵環節，練好內功，擴大宣傳，提高阜陽勞務品牌的影響力和知名度。第三，努力創造優越的就業環境，進一步清理限制農民進城就業的歧視性政策，在民工集中輸入地設立專門服務機構，解決農民工入學、就醫、住房和工資問題，切實維護農民工合法權益。第四，積極鼓勵、大力支持外出務工人員返鄉創業，在稅費減免、項目審批、融資用地等方面給予招商引資優惠政策，努力形成全民創業的新高潮。

六要繼續加大農村扶貧開發力度。目前，全市低收入人口40萬人，其中絕對貧困人口27萬人，而且大多數集中在沿淮三縣和潁東區。今年要突出重點，抓好“整村推進”工程。堅持開發式扶貧方針，整合扶貧資金、以工代賑資金等，幫助貧困村改善生產生活條件，拓寬增收渠道。抓好勞務輸出實用技能培訓和科技文化扶貧工作。繼續實行幫扶政策，市直、縣直單位和社會各界要積極參與扶貧開發事業，實行一幫一，結對扶貧。

四、充分利用糧食產業扶持政策，大力發展糧食生產

糧食生產歷來是我市農業生產的重中之重。抓好糧食生產不僅解決我市900多萬人的吃糧問題，而且能夠起到穩定社會、促進農民增收的重要作用。各地要繼續堅持“穩定面積，主攻單產，改善品質，增加單產，提高效益”的原則，采取得力措施，發展糧食生產。在抓糧食生產過程中，不能就糧食抓糧食，不能簡單地把糧食僅作為口糧去認識，要把糧食作為農業加工企業的第一車間，作為畜牧業發展的前道工序，作為爭取國家扶持政策和資金的優勢產業。

大力發展優質專用小麥。按照小麥生產區域布局，今年，重點在太和、臨泉、潁東等地依托糧食加工企業，建立優質專用小麥生產基地。加大糧食轉化能力。扶持以糧食為原料的加工企業，提高糧食生產附加值。大力發展畜牧養殖業，“以糧變肉”、“以糧變蛋”、“以糧變奶”，實現以養促種、以種促養良性循環。認真落實扶持糧食生產的各項政策措施。國家正在制定中部崛起扶持政策，糧食是重點支持的優勢產業。一方面，我們要把國家和省政府扶持糧食生產的各類補貼落實到位，及時發到農民手中。另一方面，我們要抓緊編報糧食產、加、銷項目，爭取更多的扶持資金，增強農業綜合生產能力。

五、抓好動物防疫體系建設，確保養殖業穩定健康發展

養殖業是增加農民收入的支柱產業。2005年，我市畜牧業實現了持續發展。畜牧業總產值78.64億元，同比增長5.3%，畜牧業占農業總產值比重達37.89%，比上年增加了1.99個百分點。全市范圍內沒有發生口蹄疫、禽流感等重大動物疫情。在糧食減產11.2%、價格平均下跌6%的情況下，實現農民人均純收入增長5%的目標，得益于養殖業現金收入的增加。我市糧多、飼草豐富、有養殖基礎和很高的積極性，畜牧業發展潛力很大。盡管如此，制約我市畜牧業發展的因素還很多，如養殖方式落后、科技含量低、養殖規模小、產業化水平低、重大動物疫病防控長效機制沒有完全建立、存在著較大的疫情風險等。因此，要重點推進養殖方式轉變，發展養殖小區和規模養殖戶，花大氣力解決好動物防疫體系建設問題。力爭“十一五”末實現“兩區一化”目標，即創建無規定動物疫病示范區，無公害生態養殖區，基本實現畜牧業產業化生產，使畜牧業產值占農業總產值的比重提高到50%以上。

一要加快標準化養殖小區建設步伐。按照“政府扶持、市場引導、業主運作、產業化經營”的原則，科學規劃和建設養殖小區。市政府從農業產業化專項資金中切出200萬元，繼續實行以獎代補政策。凡是達到標準的，就給予補助，不設上限。對年出欄肉牛1000頭以上、商品豬1萬頭以上、禽100萬只以上的大型養殖小區給予重點扶持。國土、畜牧、能源、環保、交通、農機等各有關部門要在土地利用、動物防疫、秸稈綜合利用、畜禽糞便處理、活畜禽運輸等各環節提供優質服務，共同推動畜牧業養殖方式、增長方式和產業化經營方式的轉變。

二要扎實開展科技入戶工程。要把科技入戶的重點轉向規模養殖戶、標準化養殖小區，加大科技培訓力度，推廣標準化集約化養殖技術，提高飼養管理水平，特別要加大秸稈資源的開發利用。目前，全市秸稈養畜利用率不足20%，具有很大的開發潛力。要充分利用秸稈，為畜牧業提供充足的優質飼草資源，促進農業循環經濟發展。

三要積極建立重大動物疫病防控長效機制。做好重大動物疫病防控工作，是各級政府的職責。各地要認真貫徹《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》，加快建設動物防疫體系，積極創建無規定動物疫病示范區，重點做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作。市、縣兩級財政都要將重大動物疫病防疫經費列入本級財政預算，保證防疫工作經費落實到位。市政府決定，從今年起，對所有村級動物防疫員實行每人每月200元的定額補貼，凡是列入省試點的，縣里要按比例配套，省試點沒有覆蓋到的，由市、縣兩級財政按比例分攤解決。至于這個錢如何使用，各地要探索一個拿錢買服務、績效掛鉤的方式，以切實穩定鄉鎮基層動物防疫員隊伍。同時，還要按照國務院、省政府的統一部署，加快推進獸醫管理體制改革，鞏固完善基層動物防疫體制改革成果，建立起有效的基層動物防疫網絡體系。

六、加強農村基礎設施建設，發展農村公共事業

農村基礎設施是社會主義新農村的重要標志。也是各級政府執政為民能力和責任的體現。我市由于農村基礎設施薄弱，公共服務缺乏，城鄉差距很大。各級政府要從廣大農民的切身利益出發，下大力氣，多辦實事，加快改變農村設施落后狀況。

一要加強農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力。具體是圍繞治淮重點工程，做好“五項工程”：一是全面開工建設沙潁河近期治理工程，2006年計劃安排4億元以上資金用于實施城區段和重要險工險段的堤防加高加固。二是全面完成投資2975萬元的潁茨堤圈應急加固工程。三是做好總投資2.23億元的臨淮崗拆遷安置工程的驗收工作，全面完成淹沒影響處理工程和加快實施北副壩處理工程。四是做好總投資3.49億元汾泉河初步治理工程驗收工作。五是加快洪汝河近期治理工程步伐，力爭年內完成主體工程。同時，抓住治淮新增平原洼地治理項目的機遇，全面完成并竣工驗收潁東區、潁上縣、臨泉縣、太和縣4個洼地治理項目。爭取更多投資，治理八里河、西淝河、三灣等洼地。爭取計劃，全面開工阜南、潁上行蓄洪區安全建設。充分利用“一事一議”政策，調動廣大農民投資投勞積極性，抓好小型農田水利建設工作。市政府每年投入不少于100萬元，作為“一事一議”示范工程引導資金，推進農田水利基本建設深入扎實地開展。2006年全市新增旱澇保收田5萬畝，發展節水灌溉面積2萬畝，解決農村4.8萬人的飲水安全問題。

二要加快基礎設施建設，改善農村人居環境。具體是以環境建設為突破口，努力實現“三通”（通公路、通電話、通有線電視）、建設“三室”（圖書室、衛生室、文體活動場所）、推進“四改”（改水、改廁、改廚、改圈）、達到“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）。重點是全面啟動“村村通”工程，2006年完成通村公路570公里，重點向100個示范村傾斜。加快農村電網改造步伐，確保城鄉居民用電同網同價。加快農村信息化建設，實施信息進村入戶工程，落實好農業信息化鄉村聯通計劃，把有線電視向農村延伸。抓好以沼氣為紐帶的農業循環經濟示范工程，推進農村改水、改廁、改廚、改圈。普及和鞏固農村九年制義務教育成果，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，加強計劃生育設施建設，改善醫療衛生條件。建立特困人口救助制度，積極探索建立農村最低生活保障制度。

七、加強農村合作經濟組織建設，完善農業社會化服務體系

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業產業化為動力，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進農民傳統生產方式的根本轉變。近年來，我市農村合作經濟組織雖然有了較快發展，但上，總體上說發展環境不寬松、服務不到位、發展層面低、融資較困難等問題還比較突出。今后2－3年，我市各類專業合作經濟組織要在數量上明顯擴張、質量上明顯提高、帶動上明顯增強，覆蓋農戶數達30%以上。

各地要進一步解放思想，大膽探索，不拘一格，加快發展農村合作經濟組織。市財政將安排專項資金扶持合作經濟組織發展。只要是堅持尊重農民意愿，堅持在法律規定的范圍內活動，不管由誰創辦，不管采取何種方式的合作，都要允許存在，鼓勵發展。要注意培養合作事業的領頭人，支持種養大戶、農民經紀人、村干部及鄉鎮經濟技術部門的有關人員發起組建、引導龍頭企業和專業農戶共同創辦專業合作經濟組織。全市農村合作經濟組織爭取有4個列入國家級示范單位，省級示范單位爭取占全省七分之一以上份額。市級抓好10個示范合作組織，每個縣市區、每個鄉鎮分別抓5個和1個示范合作組織。通過抓點帶面，促進全市農村合作經濟組織發展。

各有關部門要做到，“加強指導不代替、尊重意愿不強制、放開搞活不撒手”，確保我市農村經濟合作組織在“十一五”期間健康有序地發展。

八、完善農村基本經營制度，認真落實各項惠農政策

堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度，這是黨在農村政策的基石。為穩定完善農村土地承包關系，去年，我市在全省率先基本完成了“一書一證”補換發工作任務。共補換發“一書一證”170萬份，到戶率98.7%，梳理出土地承包糾紛1141件，已調處解決1086件，其余55件正在調處之中。應該說，這項工作得到了廣大農民的擁護和歡迎。但是，全市還有1.3%的農戶，特別是還有個別鄉鎮整個行政區域內沒有開展這項工作。這要引起當地政府的高度重視，盡快加以解決，確保今年全市發證率100%、土地承包糾紛解決率100%，切實穩定和完善農村土地承包關系，保證地有其主、主有其證，尊重和保護土地承包經營權，為廣大農民積極主動搞好新農村建設提供基礎保障。逐步建立健全縣、鄉兩級土地合同糾紛仲裁機構，年內有選擇地抓好試點工作。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過建立各種形式的土地流轉中介服務組織，完善土地流轉市場機制，規范流轉秩序，促進農村土地承包經營權流轉。

認真貫徹落實各項惠農政策，切實讓農民得到政策的實惠。今年中央1號文件、省委省政府《關于貫徹＜中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見＞的實施意見》，都進一步加大了對農業和農村發展的政策支持力度。各級、各部門要嚴格執行政策規定，該兌現給農民的堅決兌現到位，該配套支持的堅決配套支持到位。嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，加大農民負擔監管力度，嚴肅處理涉農收費違規行為，積極探索建立免除農業稅后減輕農民負擔的長效機制，確保在推進社會主義新農村建設過程中，農民負擔不反彈。

九、深化農村綜合改革，建立農村工作新機制

從去年起，全面取消農業稅，農村稅費改革取得了重大成果。但正如省委郭金龍書記所說的，“影響農業和農村發展的體制、機制性障礙仍然存在，我們的思想認識、工作機制和方法還不適應取消農業稅后新形勢和建設新農村任務的需求”。所以，我們必須堅持與時俱進，不斷深化農村改革，鞏固農村稅費改革成果，建立農村工作新機制，為社會主義新農村建設注入活力和動力。

一要抓好農村綜合改革試點工作。去年，根據省委、省政府的統一部署，我市確定了潁泉區作為全省農村綜合改革試點單位。潁泉區發揚改革創新、敢為人先的精神，按照改革方案，正在加快運作。在試點工作中，要廣泛宣傳、深入細致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，堅決克服畏難情緒和等待觀望心理。抓緊制定鄉（鎮）、村區劃調整方案，按照程序報批，積極穩妥地實施。確保農村工作正常，確保農村社會穩定，確保年內完成試點任務。試點中，要注重調查研究和總結，為全面推進我市農村綜合改革提供經驗。

二要認真搞好村級區劃調整。村級區域調整是社會主義新農村建設的需要，也是農村改革的一項重要內容。市委胡書記明確指出，村級區劃調整“有利于弱化農村宗族勢力，有利于優化村組干部隊伍、提高干部素質，有利于增加村干部報酬、提高干部積極性，有利于新農村建設”。去年，我市按照省委省政府部署，在阜南縣的黃崗、會龍和臨泉縣的廟岔三個鄉鎮進行了村級區劃調整試點工作，效果很好。與調整前相比，村民委員會數減少40%，村干部減少一半，每個村的人口增加1倍。在總結試點成功經驗的基礎上，年內全市要徹底搞好村級區劃調整。關于這項工作，市委、市政府將出臺《關于全面實施村級區劃調整，推進農村綜合改革的意見》進行指導。各級各有關部門要嚴格按照市委、市政府的要求，規范操作村級區劃調整工作。

三要建立農村工作新機制。要鞏固鄉鎮機構改革成果，積極探索和建立農村工作新機制，實現“一個轉變三個建立”。“一個轉變”即轉變鄉鎮政府職能。推進鄉鎮政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，把工作重點放到示范引導、提供政策服務和營造發展環境上來，把工作精力集中到為農民辦實事、搞服務上來。“三個建立”即建立農村基層管理新體制、建立農村公共產品供應新機制、建立“三農”社會化服務新體系。同時，改進農村工作考核評價辦法。

十、統籌協調，全力推進社會主義新農村建設

社會主義新農村建設，是一項龐大的系統工程，需要凝聚全黨、全社會的力量共同參與。特別是象我們這樣一個農村人口較多、經濟欠發達、基礎設施較落后的地區，建設新農村的任務更加艱巨、遇到的困難更多、經歷的時間更長。面對社會發展的潮流和廣大農民的迫切愿望，我們必須義不容辭地擔負起歷史重任，正確處理好孫市長提出的“政府引導與農民主體、長遠目標與分階段實施、全面建設與突出重點、搶抓機遇與務求實效、全力推進與量力而行、統一要求與分類指導、齊抓共管與各負其責”的七大關系。最近，市委成立了阜陽市社會主義新農村建設工作領導小組，負責組織、指導、協調全市新農村建設各項工作。各級黨委、政府要在指導思想、發展戰略、政策取向、資源配置和規劃布局等各個方面，統籌城鄉經濟、政治、文化和社會建設，調動各方面的積極性，全力推進社會主義新農村建設。

一要統籌城鄉發展。要逐步消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，排除農業和農村發展中的非經濟因素影響，逐步打破城鄉二元結構，著力構建平等和諧、良性互動的新型工農城鄉關系。要將基礎設施向農村延伸，將公共服務向農村拓展，將社會保障向農村覆蓋，努力縮小城鄉差距。要積極推進城鄉產業對接，促進城鄉資源要素的合理流動和優化配置。拓寬社會參與途徑，引導和鼓勵人才、科技、信息、資金等資源從城市流向農村，促進城鄉共同發展。

二要形成服務“三農”合力。各級各部門要轉變工作方式，改進工作方法和作風，增強為農服務意識，提高服務能力和水平。建立政府引導、農民主體、社會參與的激勵機制，多形式、多渠道地開展幫扶解困和下鄉服務活動。要切實加大宣傳力度，加強輿論引導，創造有利的外部環境和堅實的社會基礎，努力開創全社會參與新農村建設的生動局面。

最后，我就做好當前農業和農村的幾項具體工作提出以下要求：

一要切實抓好在地作物田間管理和春耕備耕工作。目前，全市農作物生長總體比較正常，為夏季農業豐收奠定了基礎。各地要以實施小麥高產攻關為抓手，及時做好“三情”（苗情、墑情、病蟲情）監測，切實加強田間管理工作。及早謀劃春耕生產，積極做好種子、化肥、農藥、柴油等春耕農資的生產、儲備、供應和調劑工作。積極開展送科技下鄉活動，搞好技術培訓，組織好新品種、新技術的推廣。

二要進一步強化農資市場監管。開展春季農資市場專項整治活動，嚴厲打擊各種制假售假、坑農害農的違法行為，重點查處大案要案，依法處理，公開曝光。在春耕備耕期間，要強化農資質量抽檢和市場檢查，加強農資價格監測與調控，防止農資價格過快上漲，確保農民用上質優、價廉的放心農資。

三要大力開展春季農田水利基本建設和植樹造林工作。搞好以大溝為單元的農田綜合治理，疏浚大中溝，提高排灌能力，加快橋涵配套，完善排澇系統。抓緊小型防汛抗旱水源工程建設、農田灌溉整修和農村飲水工程建設。抓住當前有利時機，抓緊做好植樹造林的組織、宣傳和動員工作，掀起植樹造林高潮，力爭用1個月左右的時間，完成15萬畝植樹造林任務。

四要堅持不懈地抓好禽流感等重大動物疫病防控工作。春季是口蹄疫、禽流感等重大動物疫病高發期。各級、各有關部門一定要克服麻痹松懈思想，按照動物防疫責任制，落實防治經費，強化防治措施。要加強疫情監測，早發現，快反應，嚴處置，確保不擴散、不蔓延、不染人。

五要強化殯葬管理工作。各級各有關部門要認真貫徹落實省政府辦公廳皖政辦［2005］39號文件精神，進一步明確分工，明確職責，形成合力，齊抓共管，推進殯改工作健康發展。抓好配套設施建設，杜絕骨灰入棺再葬。繼續打擊制售棺木和封建迷信喪葬用品，凈化殯改社會環境。加大宣傳和工作力度，確保完成省下達給我市火化率達80%以上的任務。

同志們，做好今年的農業和農村工作，推進社會主義新農村建設的任務艱巨，意義重大。讓我們在中共阜陽市委正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，齊心協力，振奮精神，開拓創新，扎實工作，加快農村經濟社會發展，為推進社會主義新農村建設的偉大事業，實現我市跨躍式發展、奮力崛起而努力奮斗！