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各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
近兩年來(lái),我省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)根據(jù)全國(guó)、全省有關(guān)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的要求,按照農(nóng)業(yè)部等五部委關(guān)于做好農(nóng)資打假工作部署,采取積極有效措施,全面開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng),取得了階段性成效。全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員96200人次,檢查各類農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)57250家,立案查處各類農(nóng)資違法案件8085起,案值1.35億元,搗毀非法制造、銷(xiāo)售假劣農(nóng)資窩點(diǎn)223個(gè),有力地維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)把農(nóng)資打假工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),都成立了一把手為組長(zhǎng)的打假護(hù)農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)小組,層層部署落實(shí),明確職責(zé)任務(wù)。二是精心組織,周密部署。按照“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”和“五不放過(guò)”的原則,對(duì)群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行集中整治。去年先后組織開(kāi)展全省種子、獸藥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)守法經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治行動(dòng),安排85萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法抽檢。 三是加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的導(dǎo)向、監(jiān)督作用,多形式、全方位加強(qiáng)對(duì)打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)的宣傳。去年7月,我廳組織召開(kāi)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法成果展示暨假劣農(nóng)資集中銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)會(huì),起到了良好效果。四是多方配合,聯(lián)合整治。綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合,與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等部門(mén)協(xié)同辦案,既有明確職責(zé)和分工,又強(qiáng)調(diào)協(xié)作與配合,查處了一批大案要案。五是打防結(jié)合,標(biāo)本兼治。把好農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格種子、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資產(chǎn)品的審定、許可和標(biāo)簽管理工作;規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體,重點(diǎn)抓好農(nóng)資產(chǎn)品相關(guān)證照的審核審批;加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督與引導(dǎo),規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)推行守法經(jīng)營(yíng)承諾制;加強(qiáng)地方立法,頒布了種子條例、畜禽生產(chǎn)中禁止使用違禁藥物的決定、動(dòng)物防疫條例等地方法規(guī),為農(nóng)資打假提供了法制保障。
2004年,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步加大市場(chǎng)整頓力度,突出“四個(gè)加強(qiáng)”,狠抓“三項(xiàng)治理”,標(biāo)本兼治,扎扎實(shí)實(shí)做好我省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作。
一、強(qiáng)化措施,全面推進(jìn)打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)
全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的有關(guān)部署,以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心,在農(nóng)資打假工作中堅(jiān)持集中整治和日常監(jiān)督相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管工作日常化、規(guī)范化和制度化,達(dá)到“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目的。突出“四個(gè)加強(qiáng)”,即加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量抽檢,嚴(yán)防偽劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域;加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的整頓,依法規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為;加強(qiáng)綜合執(zhí)法,提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效能;加強(qiáng)大要案查處,推動(dòng)農(nóng)資打假工作深入開(kāi)展。
二、狠抓關(guān)鍵,突出農(nóng)資治理重點(diǎn)
我省今年將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大、問(wèn)題比較突出的農(nóng)資產(chǎn)品集中整治,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。
(一)種子專項(xiàng)治理。以強(qiáng)化種子質(zhì)量抽檢、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案為重點(diǎn),打擊各類種子違法行為,使我省種子的市場(chǎng)抽檢合格率提高5個(gè)百分點(diǎn),確保不發(fā)生因假冒偽劣種子引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。一是春秋季種子專項(xiàng)整治。結(jié)合春夏播和秋播供種,在全省集中開(kāi)展以雜交水稻種子、雜交玉米種子、棉花種子為重點(diǎn)的春季種子專項(xiàng)整治活動(dòng)和以小麥、油菜種子為重點(diǎn)的秋季種子專項(xiàng)整治活動(dòng)。強(qiáng)化種子質(zhì)量抽檢,擴(kuò)大抽檢范圍,提高抽檢密度。突出對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證以及偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)許可證、經(jīng)營(yíng)推廣未經(jīng)審定通過(guò)品種等違法行為的查處力度。二是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案檢查。結(jié)合《江蘇省種子條例》宣傳貫徹,在全省開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案檢查活動(dòng)。根據(jù)種子生產(chǎn)許可證的發(fā)放情況,突出開(kāi)展原種生產(chǎn)程序大檢查,重點(diǎn)對(duì)三圃建立、基礎(chǔ)種來(lái)源、種子生產(chǎn)檔案進(jìn)行檢查,從源頭上把好種子質(zhì)量關(guān)。三是種子經(jīng)營(yíng)主體檢查清理。縣級(jí)重點(diǎn)檢查代銷(xiāo)種子和銷(xiāo)售不再分裝包裝種子的單位;市級(jí)以上重點(diǎn)檢查領(lǐng)證企業(yè),對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)條件復(fù)查,對(duì)不符合條件的,堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跟蹤管理,做好指導(dǎo)服務(wù)和日常監(jiān)督工作,規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
(二)農(nóng)藥專項(xiàng)治理。突出農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和高毒殺蟲(chóng)劑監(jiān)管,使我省的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)抽檢合格率提高3-5個(gè)百分點(diǎn),標(biāo)簽市場(chǎng)抽檢合格率提高5-10個(gè)百分點(diǎn),確保不發(fā)生因假冒偽劣農(nóng)藥引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。一是組織開(kāi)展春季農(nóng)藥標(biāo)簽專項(xiàng)檢查。針對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)存在的問(wèn)題,組織專門(mén)力量,對(duì)全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次全面摸底檢查,對(duì)農(nóng)藥批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查產(chǎn)品登記證、商品名、適用作物及防治對(duì)象是否與登記內(nèi)容一致。二是組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。結(jié)合農(nóng)時(shí),在用藥高峰期組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。在小麥病蟲(chóng)草防治的關(guān)鍵時(shí)期,重點(diǎn)抽查殺菌劑多菌靈、除草劑苯磺隆及其復(fù)配制劑;在水稻病蟲(chóng)草防治的關(guān)鍵時(shí)期,重點(diǎn)抽查殺蟲(chóng)劑吡蟲(chóng)啉、三唑磷、殺菌劑三環(huán)唑、除草劑芐嘧磺隆及其復(fù)配制劑。三是組織開(kāi)展夏秋季高毒農(nóng)藥禁限用監(jiān)督檢查。在蔬菜用藥高峰季節(jié),有針對(duì)性地組織開(kāi)展蔬菜用農(nóng)藥混配產(chǎn)品專項(xiàng)檢查,主要檢查市場(chǎng)流通農(nóng)藥是否含有甲胺磷等五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的混配制劑,嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品,對(duì)發(fā)現(xiàn)摻雜高毒農(nóng)藥的,及時(shí)移交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其農(nóng)藥登記證,保護(hù)人民生命安全和健康,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)獸用生物制品專項(xiàng)治理。加大對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或組織供應(yīng)獸用生物制品行為的查處力度,整頓和規(guī)范獸用生物制品市場(chǎng),突出禽流感疫苗市場(chǎng)的整治,確保動(dòng)物防疫活動(dòng)的順利開(kāi)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)獸用生物制品的主要生產(chǎn)地區(qū)、非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用獸用生物制品案件多發(fā)地區(qū)及獸用生物制品經(jīng)營(yíng)、使用中出現(xiàn)問(wèn)題較多的地區(qū)進(jìn)行全面檢查,加大對(duì)無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)或假冒批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)獸用生物制品的查處力度,在打擊非法生產(chǎn)獸用生物制品的源頭工作上重點(diǎn)突破,徹底搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)。當(dāng)前,在強(qiáng)化禽流感疫苗市場(chǎng)整治的同時(shí),管好疫苗使用環(huán)節(jié),加強(qiáng)飼養(yǎng)員和獸醫(yī)的法制教育,堅(jiān)決杜絕不明疫苗的使用。
三、著力治本,探索農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制
整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,我們將進(jìn)一步加大工作力度,堅(jiān)持打假與監(jiān)督相結(jié)合,以法治假;堅(jiān)持打假與教育相結(jié)合,以德治假;堅(jiān)持打假與扶優(yōu)相結(jié)合,以信治假,探索建立農(nóng)資打假長(zhǎng)效機(jī)制。
??努力提高農(nóng)資執(zhí)法效能。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè),建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。二是健全農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接,加強(qiáng)源頭管理,集中行政處罰,做到執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)化,執(zhí)法行為規(guī)范化,執(zhí)法程序公開(kāi)化,執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化。三是健全信息交流制度和市際間聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷增進(jìn)農(nóng)資打假與質(zhì)量監(jiān)管工作的信息交流,強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作,增強(qiáng)整治打假效果,做到一地發(fā)案,全省查處,追根溯源,斬草除根。
加快建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信管理機(jī)制。一是建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案,通過(guò)不良行為記錄、監(jiān)督抽檢結(jié)果備案、嚴(yán)重違規(guī)行為警示曝光等手段,逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。二是積極推行經(jīng)營(yíng)單位守法公開(kāi)承諾制和守法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信單位評(píng)選制,鼓勵(lì)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),爭(zhēng)做模范。三是打假與扶優(yōu)相結(jié)合,積極扶持農(nóng)資產(chǎn)品連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)農(nóng)資銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合,積極培育我省農(nóng)資知名品牌,推進(jìn)我省農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展。