堅持用科學發展觀指導
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黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，強調“按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，推進改革和發展。這一全新的科學發展觀，是中國共產黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，對于全面建設小康社會，實現富民強國的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。近一斷時間以來，本人通過對樹立和落實科學發展觀內容的學習，對科學發展觀的精神實質、本質核心和基本要求有了進一步認識和理解，對如何用科學發展觀武裝頭腦，如何在實際工作中落實好科學發展觀，有了更加堅定的信心和明確的方向。下面，談幾點學習體會。
一、樹立科學發展觀，關鍵要深刻理解中央提出科學發展觀的意義，掌握其精神實質、本質核心和基本要求
科學發展觀是以為總書記的新一屆中央領導集體總結建國以來特別是改革開放20多年的實踐經驗，對發展理論進行創新的一個突出成果；是中國共產黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律、特別是全面建設小康社會的發展內涵、發展本質、發展目標、發展要求在認識上的深化和升華；也是中國共產黨執政理念的一次新的飛躍；必將對我國經濟社會發展產生重大而深遠的影響。對科學發展觀的精神實質、本質核心和基本要求的理解主要體現在四個方面。
第一，提出科學發展觀，體現出馬克思主義與時俱進的理論品質。科學發展觀同、鄧小平和同志關于發展的重要思想是一脈相承的，是中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果，是黨對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是黨執政理念的一個飛躍。因此，堅持科學發展觀對于我們抓住本世紀初頭二十年的發展機遇，使國民經濟長期保持快速穩定發展，全面實現社會主義現代化，有著極其重要的戰略意義。
第二，學習科學發展觀，要緊緊抓住其精神實質。科學發展觀的精神實質就是要實現經濟社會更快更好的發展。科學發展觀是用來指導發展的。發展是硬道理，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發展，就無所謂發展觀。發展首先要抓好經濟發展。堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題，這是我們黨領導人民建設中國特色社會主義的一條基本經驗。真正的社會主義，真正的小康社會，是經濟發展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、人民幸福的社會。為實現這一目標，發展要有新思路、新舉措，必須更好地把握和運用現代化建設規律。只有以科學發展觀為指導，辯證地認識和處理與發展相聯系的各方面重大關系，我們才能緊緊抓住和充分利用好戰略機遇期，順利實現既定的戰略目標。
第三，科學發展觀的根本要求是統籌兼顧。隨著改革開放的深入和現代化建設的推進，我們面對的社會利益主體更多，領域更廣，利益關系也更復雜。我國經濟社會發展還不夠全面，城鄉二元經濟結構局面亟待改變，地區發展很不平衡，經濟的快速增長對資源、環境的壓力日益加大等等。這些都要求我們的發展要更加注重統籌兼顧，做到城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。只有這樣，我們才能更好地妥善處理當前各方面的突出矛盾、協調好各種利益關系，實現經濟和社會事業全面、協調、可持續的發展。
第四，科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本。以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。以人為本是發展的目的，以經濟建設為中心是達到這個目的的手段。在經濟發展的基礎上，只要能不斷提高人民群眾物質文化水平和健康水平；尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利，不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關系，我們就能使廣大工人、農民、知識分子和其他群眾越來越充分地享受到經濟和社會發展的成果。
二、落實科學發展觀，要始終強化“三個觀念”，努力做到“三個統一”
什么樣的發展觀，決定著什么樣的發展道路和發展模式。實踐證明發展觀是非常重要的。以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導提出的重大戰略思想，是我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律認識的升華。樹立和落實科學發展觀，是提高駕馭社會主義市場經濟能力的重要內容，也是加快發展，全面建設小康社會的必然要求。通過對科學發展觀的本質的學習，我認為要樹立和落實科學的發展觀必須強化“三個觀念”，努力做到“三個統一”。
第一，要強化民本觀念，做到加快發展與以人為本相統一。科學發展觀的本質和核心都是以人為本。在樹立和落實科學發展觀的過程中，要緊緊抓住這個本質和核心，堅持把實現、發展、維護群眾的根本利益作為發展的第一要務，作為衡量政績的根本標準。對XX市來說，近幾年來，始終把樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，加強黨的執政能力建設貫徹到經濟建設和社會發展的各個領域和各項工作中，應該說走出了一條經濟社會更快更好發展的新路子，開創了新局面，取得了實實在在的進步和發展。（比如，大家都談到，這幾年市委、市政府審時度勢、因地制宜制定了一系列符合XX發展的新戰略、思路、目標和任務。如：“開拓創新、強市升位”主旋律、“環境立市、工業強市、科教興市”三大戰略、“建設生態經濟市”、建設“大XX”、等戰略總目標。）這些戰略目標既有經濟方面的，又有社會事業方面的；既有城市的，又有農村方面的；既有宏觀的，又有微觀的；既有當前的，又有涉及長遠的。我認為，市委、市政府的一系列戰略部署貫穿了一個指導思想，就是以“三個代表”重要思想為指導；突出了一個本質，就是“立黨為公、執政為民”這個本質；落實了一個新的發展觀，就是“以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀”；體現了一個新的政績觀，這就是為人民群眾謀利益，經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。
第二，要強化全面發展觀念，做到經濟發展和社會進步相統一。經濟發展是社會發展的基礎，是社會發展的物質動力；社會發展是經濟發展的目的，為經濟發展提供精神動力和智力支持。現在，我市人均GDP雖然已經超過1000美元，但群眾生活并不富裕，社會事業要做的工作還很多，客觀地說，當前我市的經濟增長與社會發展存在不統一、不協調的問題。（比如：我市社會事業欠帳太多，特別是教育、衛生、文化、科技創新體系和社會救助、社會保障體系等各項事業相對滯后，已經成為制約我市經濟持續增長和人民生活水平提高的障礙，有的已成為社會不和諧的隱患。）。因此，要按照科學發展觀要求，切實加強社會事業的各項工作。在致力于發展經濟、增加收入時，絕不能忽視社會精神道德領域出現的滑坡現象；在強調產業投入時，絕不能忽視對教育、科技、文化、衛生等社會事業的投入；在推進國企改革時，絕不能忽視下崗職工、困難職工的困難和疾苦；在發展經濟時，絕不能忽視邊遠山區、少數民族地區發展的滯后。
第三，要強化既快又好發展的觀念，做到加快發展與可持續發展相統一。既快又好就是既要速度，又要效益；既要數量的增長，又要質量和水平的提升；既要當前的快速發展，又要實現長遠的持久發展。要做到加快發展與可持續發展，用XX書記的話來講，就是要努力做到“四個不能”和“兩個多做、兩個不做、三個檢驗”。“四個不能”就是不能搞脫離基礎條件的虛增長；不能搞饑不擇食的低檔項目引進；不能以破壞環境資源換取經濟發展；不能以犧牲后代人的利益來滿足當代人的需求。“兩個多做”就是多做帶基礎性、長遠性的工作，多做廣大人民群眾受益的事情（比如：二環林帶建設、農村基礎設施建設等，都是帶基礎性、長遠性的工作，都是群眾受益的工作）。“兩個不做”就是不做急功近利的事，不做不切實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，切實為子孫后代造福，為子孫后代著想。“三個檢驗”就是各項工作都要經得起實踐的檢驗，經得起歷史的檢驗，經得起群眾的檢驗，使我們現在所做的工作，多留下贊嘆，少留下遺憾。說到底，就是要把為人民服務作為人生的最大追求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的；就是要自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；就是要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為衡量政績的最終標準。
三、以科學發展觀為指導，推進XX更快更好地發展
在市委七屆十四次全會上，XX書記提出了“XX”的發展戰略思路。可以說，“XX”，緊密圍繞總書記提出的“進一步抓住機遇、用好機遇，努力實現經濟社會發展的歷史性跨越”這個主題，解答了XX市今后或更長一段時期“干什么，怎么干”這個歷史性課題，為我們今后的各項工作指明了方向。十個方面的具體部署，對歷史性跨越具體部署的豐富和深化，在更高起點上實現經濟社會的更快更好發展。首先，要明確一個指導思想：這個指導思想就是要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，使經濟社會發展始終沿著正確的航向前進；就是要堅持和完善發展思路，把以人為本、全面協調可持續發展的理念，體現到經濟社會發展和政策措施中去；就是要按照“五個統籌”的要求，堅決破除一切阻礙落實科學發展觀的觀念，堅決糾正一切偏離科學發展觀的行為，推動XX市經濟社會更快更好地發展。其次，要把“XX”貫穿于科學發展觀的全過，做到“六個統一”和“六個下功夫”。
第一，堅持速度與效益相統一，在調整優化經濟結構上下功夫。在保持經濟發展較快速度的同時，我們必須切實增強轉變經濟增長方式的自覺性，把工作的重點放到優化結構、提高綜合競爭力上來，使全市經濟步入更加良性循環的軌道。一要優化產業結構，加快發展都市農業和現代服務業。農業、農村工作要認真貫徹中央關于保護和提高糧食綜合生產能力的政策措施，進一步調動農民生產糧食的積極性。加快科技興農步伐，認真抓好農業科技示范項目建設，積極引進、推廣糧食新品種和先進適用技術，努力提高農業投資效益。進一步完善農業社會化服務體系，加快農田水利基礎設施建設，加強農產品質量建設，不斷提高農業綜合生產能力和市場競爭力。服務業要結合特色產業發展，高起點建設大市場，依托醫藥、食品、化工、機電等產業優勢，加大招商引資力度，引進國內外知名品牌，重點培育大型專業批發市場和超市，形成具有特色的專業市場群。要結合新的消費需求，高起點培育新亮點，充分發掘人文和自然資源，積極發展商務旅游、文化旅游、生態旅游。大力發展信息服務、社區服務和各類中介組織，進一步提升服務現代工業、現代城市、現代生活的功能和品位。二要優化工業結構，加快提升企業競爭實力和創新能力。要切實加快技術創新步伐，堅持產業信息化與信息產業化相結合，選擇一批重點企業實施信息化改造，提高企業自主研發能力，提高高新技術在工業經濟中的比重，努力把經濟增長方式從依靠資源消耗和投資拉動轉移到依靠技術進步和產業升級的軌道上來。三要優化投資結構，加快提高投入產出的質量和效果。在投資方向上，堅持“一控三保”：堅決控制盲目投資、低水平投資，保市場有效益項目投資，保國家鼓勵性項目投資，保重點基礎設施項目投資。在投資重點上，突出“六個一批”：一批產業鏈長、帶動力強的龍頭型、基地型重大技改項目；一批運用高新技術和先進適應技術改造提升傳統產業項目；一批重點節能降耗和環保治理改造項目；一批重點安全生產技改項目；一批重點投產技改項目；一批工業經濟新增長點項目。
第二，堅持富民與強市相統一，在有效改善群眾生活上下功夫。貫徹科學發展觀，既要堅持強市的目標，更要堅持富民的方略，突出“富民優先”導向，更加關注民生，全力幫助民富，使人民群眾在跨越式發展中得到更多的實惠。一要重視增收致富。要繼續強化產業發展對勞動力的吸納機制，認真研究鼓勵企業吸收本地勞動力的優惠政策，拓寬本地勞動力的就業空間。要特別強調解決好失地農民的就業問題，努力讓每個有勞動能力的人都能有工作、有錢賺。二要重視完善保障。進一步落實農村社會養老保險制度，積極完善老年農民養老補貼辦法，規范運作，分類指導，逐步使廣大老年農民和無固定收入的老年城市居民都能老有所養。加強新型農村合作醫療管理，努力提高農民醫療保障水平。要突出解決好歷史上失地農民的利益保障問題，確保失地農民的長遠生計。三要重視扶貧濟困。對社會弱勢群體給予更多的關心和重視，完善最低收入保障和貧困家庭保障制度，努力做到應保盡保、分類施保，并建立逐年增長機制。完善社會救助體系，積極發展社會福利、社會救濟、優扶安置和社會互助等事業，努力解決困難群眾的基本生活問題。
第三，堅持開發與保護相統一，在提高資源利用效率上下功夫。在當前“緊運行”的經濟環境下，土地、資金等資源制約越來越顯現。要在堅決落實科學發展觀的同時，把開發與保護有機統一起來，提高資源利用效率，拓展發展新的空間。一是在土地上，要“不等增量、用活存量”。用好已批的，做到能少用的不多用；能統一建標準型廠房的，不分散自建廠房；能向空中發展的，不在地面擴張。清理未用的，嚴把產業關、環保關、強度關，合理調劑，節約使用。盤活閑置的，對全市的存量土地，要開展調查摸底，拿出方案，用足用活，發揮效益。開發后備的，開展土地整理，加強土地復墾，以地換地，力求平衡。二是在環保上，要“不折不扣、提高標準”。按照建設生態經濟市的要求，嚴格建設項目審批，加大污染源治理力度，堅持“關停一批、拒絕一批、整治一批、提高一批”，大力控制和削減污染物總量。要大力扶持發展循環經濟，突出以園區為載體，以重點企業為依托，科學制訂環保規劃，實現內部“鏈式發展”，提高全市資源能源利用率，降低單位水耗、能耗和污染物的排放強度。
第四，堅持城鄉發展相統一，在加快現代化城市建設上下功夫。統籌城鄉發展，加快現代化城市建設，是落實科學發展觀的重要組成部分。今年以來，市委、市政府認真貫徹落實總書記在XX考察工作時的重要講話精神，出臺了金陽新區開發建設、新型工業化、發展高新技術產業三個重大決定。在加快現代化城市建設上要大力推進以金陽新區為重點的“三輪驅動”。一要加快舊城改造力度。著重抓好基礎設施建設、城中村改造和提高城市管理水平，完善功能，創造特色，打造精品和魅力XX。二要強力推進XX新區建設。XX要實現跨越式發展，XX新區起著特殊重要的作用。要始終把XX新區建設作為大舉措、大戰略，進一步統一是思想，堅持高標準，把XX新區建設成為XX的“浦東”，使之成為可持續發展的園林式、生態型城市新區和XX經濟發展的重要增長極。三要加快小城鎮建設。要堅持以交通干線為基礎，以經濟流向為主導，發展專業化和特色化的小城鎮，逐步形成各具特色的衛星城鎮、中心城鎮和一般城鎮協調發展的城鎮體系。
第五，堅持三個文明建設與和諧社會相統一，在增創發展新優勢上下功夫。堅持三個文明建設和和諧社會相協調是是科學發展觀的內在要求，必須堅持不懈，常抓常新。一要切實加強精神文明建設。繼續貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育，不斷提高市民素質和城鄉文明程度。二要切實加強社會事業建設。加快發展文化事業和文化產業，挖掘整合文化資源，加強文化陣地建設，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發展體育事業，努力提高全民健康水平。要統籌規劃社會事業的發展，繼續加大科技、教育等方面的投入，促進社會的全面進步。三要切實加強民主法制建設。認真貫徹實施《行政許可法》，堅持科學民主決策，創新行政管理體制，嚴格依法辦事，提高辦事效率，實現政府管理規范化、法制化。四要加強和諧社會建設。和諧社會的提出，既體現了科學發展觀的要求，也體現了科學執政、民主執政、依法治正執政的要求。就XX市而言，構建和諧社會一是要夯實基層基礎；二是要盡心盡力做好關系群眾利益的工作；三是要妥善處理好人民內部矛盾；四要切實維護社會穩定。
第六，堅持發展與正確的政績觀相統一，在形成科學合理的考核導向上下功夫。要圍繞樹立科學的發展觀和正確的政績觀，進一步完善考核體系，用制度和機制形成科學的導向。在考核指標上不僅要看經濟增長的速度和經濟的總量，還要看經濟增長的質量和效益；不僅要看經濟發展的成效，還要看環境成本的指標；不僅要評價經濟建設情況，還要評價精神文明、社會穩定方面的情況，等等。在考核主體上要克服少數干部只對上級負責、輕視群眾利益的傾向，把同級評價、下級評價、相關人員評價、群眾評價、考核組評價結合起來，不但解決考準評實的問題，更重要的是引導干部切實重視群眾公論，把群眾的意見作為自己建功立業的“第一信號”。在考核方法上要把組織考察、績效評估和群眾評議等充分綜合起來。在考核手段上要進一步實行定性考核與定量考核相結合，集中考核與經常性考核相結合。在考核結果的運用上要更體現導向性，堅持看實績用干部，讓事業選擇人，以科學的考核體系來保證科學發展觀的有效落實。
最后，今年還要制定“十一五”規劃。未來的五年、十年，朝什么方向發展？重點發展什么？怎樣更好地發展？所有這些，都需要用科學發展觀加以指導。要進一步學習、領會科學發展觀的精神實質，提高貫徹執行科學發展觀的自覺性，并將其貫穿到對發展的全部謀劃中去，使今年和未來發展的各項部署、各種舉措、各個環節，都充分體現以人為本的精神，符合全面、協調、可持續發展的要求。
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