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加強制度建設推動工作開展—在九屆縣委第十次理論中心組學習會議上的發言提綱（摘要）

黨的十六大報告指出，要著重加強制度建設，要注重制度建設和創新。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》強調，提高黨的執政能力，要全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。加強制度建設，意義重大。我們要實現經濟跨越式發展和社會全面進步，構建和諧漾濞，必須加強制度建設，用良好的體制和機制推動工作開展。

一、充分認識加強制度建設的重要性和必要性

（一）加強制度建設是我縣全面建設小康社會的重要保障。制度建設既是全面建設小康社會的重要內容，又是實現全面小康目標的根本保障。制度體系的有效運行是物質生產、精神活動得以進行和發展的重要保障，是民主政治得以實行與發展的關鍵因素。可以說，制度建設既是經濟建設、文化建設順利進行的保障，同時又是全面建設小康社會所追求的目標。縣第九次黨代會提出了力作“三篇文章”全面建設小康社會的宏偉的思路，按照這一思路開展工作，我們取得了許多可喜的成績。但是我縣的發展與發達地區相比，與周邊縣市相比我們還有差距，如何與全國、全省、全州同步進入小康社會，很重要的一個方面就是要加強制度建設提供強有力的保障，推進工作落實，加快發展。

（二）加強制度建設是加強黨的執政能力建設的必然要求。在執政條件和社會環境發生深刻變化的今天，黨的領導工作面臨的復雜多變的情況難以預料的因素大大增加。因此，在團結和帶領全縣人民進行全面建設小康社會的活動中，必須適應新形勢新任務的要求，不斷改進黨的領導方式，提高黨的執政能力，這就必然要求加強制度建設。加強和完善制度建設，有利于制度來規范和改進領導方式，克服不良傾向，拓寬情況、信息反饋和相互溝通交流渠道，使各級組織和廣大黨員干部的思想更加統一，關系更加融洽，步調更加一致，從而提高黨的領導水平和執政水平。

（三）加強制度建設是做好反腐倡廉工作的根本途徑。隨著改革的深入、經濟的發展和市場化進程的加快，腐敗的成因和表現形式越來越復雜多變，而反腐倡廉工作的具體形式和內容也隨之發生了變化。治理腐敗現象往往需要多方位展開，各種措施綜合運用才能奏效，其綜合性、整體性的要求越來越高。我們必須抓住制度建設這個根本問題，通過改革創新，把反腐倡廉工作不斷取得的成功經驗用制度的形式確定下來，才能減少違紀違法問題的發生機率，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

二、加強制度建設應把握的幾個問題

（一）正確的指導思想。“三個代表”重要思想反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大思想武器。我們必須認真學習“三個代表”重要思想，以“三個代表”重要思想為指導，通過制度建設，把黨要管黨、從嚴治黨的方針和立黨為公、執政為民的本質要求轉化為具體規定，將原則性要求轉化為具有約束力和強制力的制度。

（二）強化制度意識。制度不健全或是得不到有效的實施，一個很重要的原因就是我們的制度意識比較薄弱。例如，有的干部缺乏制度意識，在他們的頭腦中制度是可有可無的，抓得緊就能執行，抓得不緊就拋之腦后了，各種規章制度根本就沒有在思想上扎根。事實證明，脫離了規章制度的執政行為都是錯誤的，輕則斷送了自己的前程，重則導致社會矛盾的發生。因此，強化制度觀念，引導廣大干部職工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強制度重要性、必要性認識，提高執行制度的主動性、積極性，堅決克服思想上的模糊觀念和認識上的滯后與偏差。

（三）不斷推進制度創新。推進制度創新，一是制定制度的過程要開放透明，要廣泛征求機關和干部職工以及人民群眾的意見，進行全面的論證和研究，充分體現民情民意。二是要注重前瞻性。制度建設的一個重要特征之一就在于其前瞻性所帶來的穩定性，使人對制度產生一種信賴。三是要注重實用性。制定制度，就是為了解決問題，如果所制定出來的制度不能很好的解決問題，是沒有多少實際意義的。四是要注重可操作性。事實證明，越是復雜的制度越不是好制度，所制定的制度要簡單明白，容易掌握，盡量減少操作者的自由裁量權，以便于督查考核，要操作得了。

三、強化紀律，推進制度落實

（一）嚴肅政治紀律。不管從事什么樣的工作，必須有政治上的堅定性、敏銳性和鑒別力，在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，不能有絲毫的含糊和動搖。強化政治紀律，就是要堅持黨的基本理論和黨的基本路線不動搖。特別是當前，思想意識形態領域比較活躍，各種思潮相互碰撞比較激烈的情況下，大家就要更加注意這個問題了。具體到縣，就是要與縣委保持一致，因為，縣委在一個地方處于領導的核心。各級、各部門黨員領導干部，必須堅決維護縣委的權威，做到有令則行，有禁即止，重大問題及時請示報告。每個黨員領導干部都要加強組織觀念，顧全大局，維護安定團結的局面，發現重要動態要及時報告。

（二）嚴肅組織紀律。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是根本的組織紀律。凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須由領導班子集體討論作出決定。要強調集體領導與個人分工負責相結合的制度，明確劃分重大問題和日常工作界限，認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作原則。

（三）嚴肅經濟工作紀律。當前，經濟成分的多樣化、利益主體的多元化、社會生活的復雜化，使得加強經濟工作紀律越來越重要。任何時候都必須在職責范圍內行使職權，不得超越職權的規定插手財政金融工作。任何違反經濟工作紀律，給國家、集體和人民群眾財產造成損失的，都要堅決追究責任。

（四）嚴肅人事工作紀律。政治路線確定以后，干部就是決定因素。在選人用人上，要堅持“四化方針”和德才兼備的原則；堅持公道正派，用好的作風選人，選作風好的人；必須任人唯賢，不任人惟親，論資歷而不唯資歷；堅持集體討論決定，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到領導崗位上來。

（五）嚴肅群眾工作紀律。執政行為活動事關群眾的切身利益，工作做好了能使人民群眾感受到黨和政府的溫暖，能使他們看到生活的意義和價值。任何時候都要加強同人民群眾的聯系，真心實意、扎扎實實，把人民群眾的事當成自己的事，群眾再小的希望也要竭盡全力去滿足，再小的困難也要千方百計去幫助群眾解決。

（六）嚴肅生活紀律。干部的一言一行、一舉一動，都會直接影響到一個單位、一個部門的形象。要求不準做的，領導干部首先不能做。在自己帶頭執行好制度的同時，要加大對下面的監督力度，形成一級做給一級看，一級帶著一級干的良好局面。在這里再強調一點，堅決杜絕領導干部駕公車、公款吃喝等不良現象，禁止參與帶有賭博性質的違法活動。

四、狠抓落實，務求取得實效

（一）落實制度，關鍵在于領導。領導干部既是制度建設的主要倡導者，也是模范執行制度的帶頭人。要堅持用制度來規范行為，在制度面前人人平等，沒有特殊。從縣處領導開始，各級各部門主要負責人都必須帶頭執行好制度，要強化表率意識，率先垂范，帶頭學習制度學懂制度。凡是要求大家做到的，領導干部要先做到，努力形成廣大干部職工共同抓制度落實的良好氛圍。

（二）落實制度，必須加強督查。督促檢查工作是確保制度得以貫徹落實的一個關鍵環節，紀委作為抓制度落實的主體，要強化責任意識，切實負起領導責任，要在狠抓落實上下功夫，對各項法規制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為；要做到敢于監督，善于監督，以維護法規制度的嚴肅性；要加強對黨員干部執行法規制度的監督，特別是對領導干部的監督；要充分發揮群眾監督和新聞媒體監督的作用，整合監督力量，努力形成程序嚴密、制約有效的監督體系，做到用制度規范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的工作運行機制。

（三）落實制度，貴在持之以恒。制度建設具有深遠的歷史意義和現實意義，貫徹落實好規章制度，必須與時俱進，長期堅持。如果不能長期堅持，制度也就發揮不了應有的作用。

加強制度建設是做好工作的重要保證，制度的生命在與執行，制度一旦建立，就必須認真抓好落實，切實維護制度的全威性，使所制定的制度發揮強大的作用，有效推動各項工作的開展。