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20*年，市上下達我區地方財政收入預算為16970萬元，增長10.5%；財政支出預算為36609萬元。完成這個目標任務艱巨，責任重大，既是壓力，也是挑戰。從全區經濟社會發展形勢來分析，完成任務有許多有利機遇：首先，國家財力加大了對地方經濟社會發展的投入。今年中央提出“三個高于”，即：用于直接改善農村生產生活條件的投入高于去年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于去年，用于西部大開發的投入高于去年。我區作為西部欠發達地區，將更有利于爭取中央和省級支持，轉移支付補助和緩解縣鄉財政困難補助將有所增加。一些政策性增資因素已經開始實施。其次，區內一批重點項目陸續開工建設。平定高速、銀武高速、平西鐵路以及750KV變電站工程等十大項目已陸續開工，并加快進度建設，經濟社會發展的基礎進一步增強。商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業經過多年發展，具備了一定規模，發展勢頭強勁，將為全區財政增收提供更大支持。第三，新一屆區委、區政府對財政工作更加重視，從組織機構、班子隊伍建設等方面給財稅系統以大力支持，財稅系統人心齊、干勁足，這必將為財政工作任務圓滿完成奠定基礎。

從面臨的挑戰和困難來看，由于國家將繼續加強和改善宏觀調控，控制固定資產投資規模，將適當減少財政赤字和國債發行，這將加大我們爭取項目、融通資金的難度；而且，財政還要支持經濟建設，支持改革發展，要保各項事業運轉，還要償還到期債務等，任務重，壓力大，收支矛盾依然十分突出。今年的財力缺口達到3000多萬元，形勢嚴峻。但是，總體來看，希望多于困難，機遇大于挑戰，大家一定要認清形勢，抓住有利時機，繼續發揚過去的優良傳統，真抓實干，乘勢而上，確保各項財政工作任務圓滿完成。

20*年全區財稅改革與發展的思路是：緊緊圍繞區委、區政府的總體部署，按照區人代會審定的目標任務，以科學發展觀為統攬，以深化財政改革為動力，以構建公共財政為方向，全面推進“鄉財區管”、政府收支分類、部門預算、非稅收入管理和農村綜合改革等重點工作，不斷提高財政運行質量，促進全區經濟社會又好又快發展。

全區財政收支預算編制的原則是：收入安排要同國民經濟發展和稅源基礎相適應，高于國民經濟的預期增幅。支出安排著力體現“四個傾斜”、“一個控制”。即：向教育事業發展傾斜、向衛生事業發展傾斜、向就業和社會保障傾斜、向支持新農村建設傾斜；嚴格控制會議費、購置費、招待費等一般性支出。

在具體工作中，重點要抓好以下七項重點工作：

（一）強化財源項目建設，做大財政經濟“蛋糕”

各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞構建工業主導型經濟格局，建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區這個目標，積極實施項目帶動戰略，做大做強工業、民營、勞務三大經濟，凸顯商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業，優化各類生產要素配置，培育形成增長后勁足、結構合理的財源支撐體系。要注意研究政策、吃透政策，用活用好政策，搶抓機遇，全力爭取更多的項目和投資。一要積極落實各種優惠政策，提供最優質的服務，全力營造寬松和諧的投資環境。二要加大項目爭取力度，緊緊圍繞支持“四大產業”，積極論證推介項目，力爭在項目申報質量和資金爭取數量上取得新的突破。三要認真研究國家政策導向，繼續爭取上級加大對我區的財力性轉移支付和“三獎一補”支持力度，力爭在支持區域經濟發展、緩解區鄉財政困難方面取得新的進展。

（二）加強稅收征管，確保收入穩定增長

一是繼續堅持“抓大不放小”和應收盡收的原則，強化稅種和稅源管理，對重點稅源實施有效監控，加強對個體私營企業、民營企業的稅收征管，嚴格執行稅收法規政策，嚴厲打擊各種偷、漏、騙、逃稅行為，確保稅收及時、足額、均衡入庫。二是強化非稅收入征管。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是地方財力的有效補充和來源。今年要完善非稅收入征管機制，組建成立非稅收入管理局。逐步建立由國稅、地稅、非稅局組成的政府收入征收體系。加強非稅收入管理制度建設。目前，已制定了《關于加強非稅收入管理的實施辦法》和《關于加強非稅管理的實施細則》，待區政府批準后執行。財政、物價等相關部門要對已經過時的法規制度進行修訂，對沒有管理措施的要抓緊予以補充，通過加強制度建設，使非稅收入征管真正做到有法可依、有章可循。三是加強行政事業單位國有資產管理。行政事業國有資產是各級行政事業單位履行職能，保證各項事業順利發展的物質基礎。按照省市的統一部署，前半年要在全區開展行政事業單位資產清查工作，全面摸清行政事業單位的“家底”，為深化部門預算改革和實現國有資產動態監管奠定基礎。同時，要加快建立行政事業單位國有資產動態信息庫，逐步將行政事業單位資產處置收入和有償使用收入等納入財政非稅征管范疇，實現資產管理與預算管理、單位財務管理相結合。理順企業分配關系，努力做好企業國有資產經營收益征管工作，加快建立國有資產經營預算制度，保證國有資產保值增值。

（三）高度關注民生，構建公共財政體系

今年，要在做好保工資、保運轉的同時，全力抓好事關民生的五個方面：一是全力支持新農村建設。要加大支農資金整合力度，確保用于農業建設投資比重要高于上年。將財政資金重點向農村道路、橋梁、水利等基礎設施建設傾斜，著力改善農村生產生活水平。二是積極支持農民工培訓工作。探索建立農民工工資支付保證金制度，維護農民工合法權益。省上準備整合1億左右資金支持農民工培訓轉移工作。我們要積極向上爭取資金，進一步提高扶持資金的使用效益。三是加大對教育事業的投入。繼續深化農村義務教育經費保障機制改革，及時足額落實貧困家庭寄宿生生活費補助資金。加大危房改造和寄宿制學校建設力度，逐步建立經濟困難學生資助政策體系。四是繼續加大對衛生事業的投入力度。認真落實有關政策，把“四個全覆蓋”改革政策資金納入財政預算，確保新型農村合作醫療制度覆蓋全部農村人口，城市醫療保險制度基本覆蓋城市非職工人群，扶貧濟困病床制度覆蓋區級公共醫院，基層衛生院人員工資由財政全額供給覆蓋所有鄉鎮。支持基層衛生人員培訓工作，提高農村衛生和社區衛生服務能力。五是切實加強就業再就業和社會保障工作。建立健全再就業援助制度，支持零就業家庭至少實現一人就業。推動城市最低生活保障制度與就業再就業政策的合理銜接，科學確定低保標準，逐步建立動態管理機制。推進農村低保和農村五保工作，探索建立農村養老保障制度。加強社會保險基金等各項社會保障資金征繳和監管，確保專款專用。大力支持抗災救災，積極幫助解決困難群眾的生產生活問題。

我在這里重申一下，凡年初已列入財政預算盤子的專項事業費，要嚴格按專項資金的管理要求使用，今年的預算盤子已確定，各單位專項事業費基本保持了去年的基礎，部分單位略有調整，專項事業費就是專項活動的經費，預算盤子已敲定，各單位在搞專項活動和具體工作中不得再報文要錢，堅決杜絕重復要錢。

（四）加大改革力度，提高財政管理水平。

重點抓好以下四項改革：

一是全面推行“鄉財區管”工作，完善鄉鎮財政管理職能，強化資金管理，確保鄉鎮重點支出需要。二是深入推進國庫集中支付制度改革，確保財政資金直接、及時、足額撥付到用款單位和個人（商品供應者）。落實好“收支兩條線”管理規定，實行全口徑預算管理，實現預算的歸一性。三是進一步規范政府采購工作。實行政府采購辦公室與采購中心分設，建立政府采購專家評審制度，強化政府采購預算，規范政府采購程序。四是推行部門預算。按照建設節約型財政的目標，加大完善部門預算的編制方法，科學制定預算定額，在區直部門全面推行部門預算，促進部門預算更切合實際。五是切實搞好政府收支分類改革。這項工作涉及面廣、工作量大、業務性強，去年已開始運行，今年要全面啟用新的政府收支分類科目編制預算。財政部門要及時研究新問題，加強溝通協調，加強業務培訓，完善科目設置，確保預算編制全面、公開、透明。

（五）深化農村綜合改革，促進社會和諧發展

今年，我區被列為全省農村綜合改革試點縣（區）之一。我們一定要扎實工作，大膽實踐，重點抓好四項工作：

一是深化鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮職能。積極學習借鑒崇信縣的成功經驗，制定切實可行的實施方案，加強指導督促，確保改革順利推進。要從當前農村工作的實際和市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發，科學定位鄉鎮政府職能。按照省上關于強化三方面職能的總體要求，把鄉鎮職能定位的重點放在做好貫徹落實黨的路線方針政策、建立健全農村市場體系、鼓勵發展農民專業合作組織和各類協會、引導農民發展現代農業、組織勞動力轉移、負責農村社會管理、維護農村社會穩定、發展農村社會事業等八個方面，實現由管理型政府向服務型政府的轉變，真正把該由政府承擔的工作切實搞好，把不應由政府承擔的交還給市場、中介組織和村民自治組織。要精簡和規范鄉鎮機構、編制、領導職數設置，提高工作效率，降低行政成本。下決心精簡機構編制，切實加強機構編制管理，堅決落實中央“五年內鄉鎮機構編制只減不增”的規定，全面推行鄉鎮人員編制實名制管理。

根據鄉鎮經濟社會發展情況、人口密度和地域特點，合理設置黨政機構，大鄉鎮設置“五辦一部”；中等鄉鎮設置“四辦一部”，小鄉鎮設置“三辦一部”。同時，要積極妥善地做好富余人員的分流安置工作，在不增加財政開支、不將分流人員簡單推向社會的前提下，積極探索分流人員安置的有效方式和途徑，按照采取年齡超限“切一批”、超編空編“調一批”、興辦實體“走一批”、充實基層“派一批”、身份不符“分一批”等辦法，妥善解決富余人員的分流安置問題。要創新農村工作機制，改傳統的鄉鎮領導包片、干部包村為包抓產業、培育典型、建辦園區、組織輸轉勞務、發展社會事業、解決民生問題、調處矛盾糾紛、維護社會穩定等，真正強化鄉鎮政府的社會管理、公共服務和組織協調職能。要強化對鄉鎮政府和事業單位干部職工的教育培訓，切實提高整體素質和履行職責的能力。要進一步規范鄉鎮政府行政行為，提高依法行政水平，積極推進基層民主政治建設和村民自治，不斷深化政務、村務公開，努力提高農民群眾的民主法制意識，切實保障農民的各項民主權利。

二是深化農村義務教育體制改革。要堅持把義務教育工作的重點放在農村，進一步健全“分級辦學、以縣為主”的農村義務教育管理體制，加快建立和完善“政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長”的農村義務教育經費保障機制。在具體工作中，要堅決貫徹總理提出的“約法三章”：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。要不斷增加對農村義務教育的投入，不折不扣地把教育經費保障機制落到實處，努力提高農村義務教育保障水平。要全面實行教師資格準入制度，建立健全城市教師、大學畢業生到農村支教制度。加強中小學編制管理，按規定合理核定農村學校的教職工編制，堅決清退不合格和超編教職工。要繼續大力改善農村中小學基礎設施條件，豐富教育手段，提高辦學水平，促進教育公平。積極推進農村中小學布局調整，重點發展農村寄宿制中小學，集中教育資源，發揮規模效益，努力實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。

三是深化區鄉財政管理體制改革。推行區鄉財政管理體制改革，總體要按照和諧發展的原則，著重解決兩方面的問題：一是要解決財政分配的公平性和有效性問題，做到財權與事權相匹配，以事權定財權，以責任定財權，對加強的職能要增加財力支持，對弱化的職能要減少支出；二是要解決財政困難，保證基層正常運轉，做到財力向基層傾斜、向農村傾斜、向公共服務傾斜，切實增強鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力。改革的重點是全面推行“鄉財區管”財政管理方式，在全區建立“收支統管、預算代編、賬戶統設、資金統調、直接支付、集中核算”的區鄉財政管理體制，撤消鄉鎮財政所建制，撤消鄉鎮金庫，成立柳湖、四十鋪、白水、白廟、崆峒、安國6個鄉鎮資金結算中心，實行財政資金直撥，努力改善區鄉財政困難狀況，增強基層政府提供公共服務的能力。

四是努力化解鄉村集體債務。我區作為全省化解鄉村不良債務試點縣（區）之一，經過兩年大膽實踐，已初步探索出了一些有效途徑和辦法，得到了省市充分肯定，目前已化解債務3395萬元，但還有相當一部分沒有化解，化解任務還很繁重。今年，我們要進一步加大工作力度，探索新的化解辦法和途徑。方法上要更活一些，堅持一鄉一年或一村一年，注意優先解決與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務問題。

（六）強化財政監督，規范政府理財行為

今年，財政監督重點圍繞三個方面開展。一是加強對財政專項資金支出均衡性管理情況的監督檢查，保證農業、教育、社保、衛生等重點行業和重點領域資金的及時下達。二是加強對涉及群眾切身利益的財政政策，特別是省政府提出的12件關系民生實事落實情況的監督檢查，確保把黨和政府的惠民政策不折不扣地落到實處。三是加強對財政重點改革實施情況的監督檢查，要建立健全責任追究制度，對檢查中發現資金撥付不及時、政策落實不到位的鄉鎮，區上將如數扣回資金，并在全區范圍內通報批評。

（七）加強教育管理，提高干部隊伍素質

以開展創建“五型機關”活動為契機，從培養提高年輕干部素質入手，狠抓學習教育和工作作風轉變，推進辦事質量和工作效率的提高，打造一支年輕精干、業務精良、素質過硬的財稅干部隊伍，樹立財稅部門新形象。大力倡導求真務實、開拓創新精神，加強機關制度建設。按照“務實、高效、便民”的原則和推行政務公開的要求，不斷完善資金審批、國庫管理、政府采購等內部管理制度，規范辦事行為，簡化辦事程序，改進工作作風。加強干部廉政教育，認真學習《黨章》和黨風廉政建設的各項規定，增強干部職工的黨性觀念和紀律觀念。