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摘要：構建和諧警民關系是公安部提出的三項建設的內容之一，也是新時期公安交通管理工作走群眾路線、推進群眾工作的核心內容和重要目標，公安交通管理工作要實現可持續發展，就必須正確認識和處理好警民關系。當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入和發展，社會環境發生深刻的變化，在社會利益矛盾的不斷沖突中，警民關系也不可避免地受到嚴重沖擊，為此我們要客觀分析和了解影響警民關系建設的因素和難點，創新務實地在從嚴治警、規范執法、聯系群眾、輿論宣傳上下功夫，努力構建和諧警民關系。

關鍵詞：警民關系和諧難點途徑

"人民警察"四個字突顯的是警察是人民利益的維護者和保障者，警察的權力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務。這種性質和宗旨決定了警民關系是"以警為本"和"以民為本"的"雙邊關系"。要讓"警"和"民"之間形成相互理解、相互支持、相互依靠的良性互動關系，達到警愛民、民擁警、警民魚水的協調和睦境界，需要公安機關和人民警察在長期的公安工作實踐中不斷探索和完善構建和諧警民關系的有效途徑。筆者在與同事的溝通中多次感受過警民關系和諧所帶來的喜悅，也體會過警民關系緊張所帶來的痛楚，特別是對于目前警民關系處于不和諧的"亞健康"狀態甚至趨于惡化的邊緣深表擔憂。本文試圖從剖析構建和諧警民關系的難點入手，找準癥結，積極尋求建設和諧警民關系的良策。

一、當前影響警民關系建設的難點

上個世紀九十年代以前，警民關系很和諧。公安機關開展治安管理、交通安全、刑事偵察等工作人民群眾非常支持配合，積極主動提供線索，扭送違法犯罪人員屢見不鮮，幾乎沒有襲警事件和群體性事件。隨著社會的進步和發展，社會利益矛盾日益多元化，作為維護社會穩定主力軍的人民警察處在"風口浪尖"上，警民關系出現了信任危機，執法活動不配合，交流溝通不密切，涉警輿情不支持等不利因素大量存在，這必然阻礙著警民關系的和諧發展。細分析主要難點表現在：

（一）法律賦予職責的客觀實在性

公安機關作為打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的一支重要治安行政和刑事司法力量，是法律賦予的神圣職責。人民警察作為執法者，在維護社會秩序，打擊違法犯罪中，必然傷害違法犯罪人員或及其相關人員的利益，這就使執法者與執法對象始終存在著不可回避的矛盾和沖突。由于民警擔負著法律賦予的特殊職能，與人民群眾之間必然存在著執法與被執法、管理與被管理、保護與被保護等多種關系，在面對民警嚴格執法時，一些群眾從內心中自然產生一種無形的、由諸多矛盾組成的距離感和排斥感，制約著警民關系的和諧建立。如交通民警在查處摩托車司乘人員不帶安全頭盔這一普遍交通違法行為時，就是處罰二十元也經常遭受群眾的抵制和對抗，甚至漫罵和攻擊。

（二）社會轉型時期的定位混亂性

警察的角色就是法律的執行者，必須忠實地履行好鞏固中國共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的使命。但社會轉型時期通常伴隨著較高的違法犯罪行為和矛盾凸顯現象，作為社會控制系統重要組成部分的公安機關，警察要扮演好自己的角色就面臨著許多困難和挑戰。一旦發生干群矛盾或群體事件，警察便處在社會矛盾沖突的第一線和最前沿，群眾產生不滿情緒必然發泄于處于化解矛盾的民警身上。甚至企業改制、征地拆遷、醫患糾紛等引起的事件或上訪動輒隨意調用警力處置，從事非警務工作，從而帶來負面效應。加之公安機關提出的一些不切自身職責實際的承諾，讓老百姓期待警察是萬能的，因而當承諾不能兌現或難以兌現時，引發群眾的不滿，這些角色定位的混亂，致使警民關系緊張。

（三）群眾法制觀念的狹隘落后性

由于我國法制化程度還不高，群眾的法律意識、法制觀念還顯落后，特別是在廣大的農村地區尤為突出，以致公安機關正常的刑事偵查、治安查處、交通管理等警務活動都會被誤解，甚至產生不滿和對抗情緒。部分群眾受不良社會風氣的影響，正義感和自覺性下降，多一事不如少一事等消極心理普遍存在，怕招惹是非，不愿協助，不愿作證。如涉及到自己的親人、朋友，甚至隱瞞、包庇違法犯罪，排斥、抵制、對抗執法行為時有發生。

（四）執勤執法方式的理念偏差性

有些民警執法理念滯后，執法管理不適應，防范工作不到位，工作方式方法簡單粗暴、態度蠻橫，一些民警上路執勤，坐在路旁，躲在車里，由無執法資格的交通協管員參與交通違法行為的查糾，引起群眾的投訴或不滿。一些部門為彌補辦公經費的不足，在執法中以罰代管、以罰代法，造成處理過嚴、處理過重，令群眾十分反感。更有極少數害群之馬為謀私、貪贓枉法、甚至與違法犯罪分子沆瀣一氣，同流合污、充當保護傘，嚴重敗壞了民警整體形象和名聲。

（五）群眾工作能力的缺位弱化性

隨著社會動態化的迅猛發展，面對人、財、物的大流動，現有的公安機關警力明顯不足，實行動態治安管理基層基礎工作就存在著缺位，民警實對實、面對面、零距離接觸群眾的機會與次數明顯減少，警民之間的距離也隨之加大。沒有溝通就會不熟悉，不熟悉就會產生不信任。一些民警缺乏群眾工作經驗，怕做群眾工作，不愿進社區、進農村，更不會用群眾語言與群眾交流。如近幾年來，大量外地公務員的招錄，與群眾接觸時由于不懂本地語言，農村群眾難于用普通話與民警交流。這樣的工作方式得不到群眾的支持與理解，更得不到對公安工作的正確評價。

（六）涉警輿情言論的炒作沖擊性

隨著一些報刊雜志非主流媒體的興起，特別是網絡的發展給了"新聞"極大的傳播自由空間。作為執法者形象出現在公眾眼中的人民警察，一有風吹草動就容易被新聞咬住，不實新聞、虛假新聞、失真言論、不負責任言論充斥各類媒體，大肆負面炒作，是非不分，造成輿論一邊倒。交通警察更是處于弱勢，正常的測速、治超、涉牌等交通安全管理會有報道成暗中執法，公路"三亂"。目前，在互聯網上有關警方的各種信息中，多數是負面的。這樣一種涉警輿論環境把人民警察的形象沖擊的七零入落，嚴重影響了公安機關和人民警察的形象，使公安機關和人民警察在公眾間的信任指數下降，影響了警民關系的和諧。

二、構建和諧警民關系的途徑

總書記指出："維護和實現社會公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求"。因此，公安機關必須切實維護好社會政治、社會治安穩定，讓廣大人民享受良好治安環境所帶來的愉悅，讓廣大群眾滿足對公安機關安全、公平、保護、服務的需求。通過民警自身的不懈努力，最大限度地增加警民之間的和諧因素，最大限度地減少和消除警民之間的不和諧因素，和諧的警民關系一定能建立起來。

（一）立警為公，執法為民，構建和諧警民關系需要牢固的思想基礎

思想是行動的指南。公安工作必須用"三個代表"、"科學發展觀"重要思想來統領，法、自覺守法、正確用法的執法者。二是創新執法理念，在提升執法意識上下功夫。公安交通管理部門要轉變執法理念，以人為本，大力倡導理性、平和、文明、規范執法理念，始終堅持把人民群眾滿意作為檢驗我們執法工作的根本標準，始終堅持把解決好群眾的需求、訴求，維護好、保護好人民群眾的利益作為我們執法的基本價值取向，真正做到"為民執法"入腦入心，讓執法為民真正落實到各個執法環節，讓人民群眾切實感受公安交警執法為民的決心和所帶來的實惠。三是改進執法方式，在提升執法效果上下功夫。要教育民警學會換位思考，準確把握目前社會心理的變化和執法對象的感受，在執法活動中注意區別不同情況，講究執法方式和藝術，切實做到既維護法律的權威性和嚴肅性，又盡可能減少矛盾對立，化消極為積極因素，增加執法靈活性，盡可能融法、理、情于一體，實現執法活動法律效果和社會效果的和諧統一。

（四）強化宣傳，主動引導，構建和諧警民關系需要健康的輿論基礎

要持續強化正面宣傳力度，充分運用傳統和現代的手段，積極借助報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體，抓住公安工作和隊伍建設中的熱點、亮點、閃光點進行大張旗鼓地宣傳，使公安機關和人民警察對黨忠誠、服務人民、秉公執法、清正廉明、英勇無畏、勇于獻身、嚴守紀律、文明執勤的良好形象得到充分展示，使人民群眾真正認識警察、理解警察進而信任警察、支持警察。可以通過"警營開放日"、"警務技能表演"、"警察體驗日"、"社區民警述職"和"領導在線交流"等活動，讓人民群眾真切感受到人民警察的硬實力和軟實力，增強人民群眾對警方的信心和社會安全感，獲得人民群眾的信賴和合作，從而擴大人民警察的正面影響力。同時要建立和健全以輿情研判、快速反應和新聞為主要內容的輿論引導機制，加強警察公共關系建設。隨著社會信息化快速發展，公安機關和人民警察應當轉變觀念，以開放的心態接受媒體的輿論監督，對發生的重特大案件或突發性事件要建立新聞發言人制度，及時準確披露信息，樹立主動引導輿論的理念。對涉警負面信息，要正確對待，加強跟蹤分析，在不影響工作的情況下盡量滿足群眾的知情權，不捂不躲，積極應對輿情，揭露真相，駁斥謠言，最大限度地將形象危機控制在最小范圍內，消除負面輿論影響。超級秘書網

（五）加強保障，規范職責，構建和諧警民關系需要良好的環境基礎

一是要盡快健全和完善對公安機關和警察的法律法規，從法律法規的角度規范公安機關和人民警察的職權職責、義務紀律、組織管理、警務保障、執法監督和法律責任，確保公安機關和民警在執法或日常行為中出警有據、有法可依、有章可循。二是要下大力氣減少、杜絕行政干擾，爭取從非警務活動中解脫出來，把不屬于公安機關職責的事情由其他職能部門履行。特別是要慎用警力參與處理群體性事件，本著最大限度維護群眾合法權益的原則，因勢利導、區別對待，打擊少數，教育多數。否則，在參與過程中極易受到群眾不滿情緒的發泄而發生沖突，構建和諧警民關系所作的努力將化為烏有。三是積極爭取黨委、政府的支持，想方設法解決警力嚴重不足、經費無保障、民警職級待遇低等現實性問題，使警力能沉到轄區群眾當中，直接面向群眾提升安全感和滿意度；使經費能用在執勤執法上，確保群眾意見大的"趨利執法"、"以罰代刑"等行為得到糾正和根治；讓民警待遇得到提高，真正落實從優待警，從而解決民警的后顧之憂，民警工作起來才能順心、舒心、安心。只有營造有利于公安工作的執法環境，才能打造新時期全面、協調、可持續發展的和諧警民關系。