前言：本站為你精心整理了農(nóng)村稅費(fèi)改革論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

我縣契稅征管中存在的問題及對策

隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等主要農(nóng)業(yè)稅種即將退出中國的稅收舞臺。目前做為農(nóng)業(yè)稅收中增幅較大的契稅，逐漸成為地方稅收收入中新的增長點(diǎn)，征收潛力大。加強(qiáng)契稅征管工作，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期各地方財(cái)稅工作的重點(diǎn)，如何抓好現(xiàn)階段地方契稅征管，已是當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合麻陽實(shí)際，談點(diǎn)初淺看法。

一、契稅征管的現(xiàn)狀及存在的問題

我縣是一個(gè)少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，過去農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是全縣財(cái)政收入的主要來源，契稅做為一個(gè)小稅種并沒有得到足夠的重視。近年來，我縣在城市建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面取得了很大的發(fā)展，以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動的不動產(chǎn)為征稅對象的契稅也由一個(gè)小稅種，變成了一個(gè)極具征收潛力的稅種。按照稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正比例關(guān)系，本該伴隨地方經(jīng)濟(jì)快速增長而大幅提升的契稅收入?yún)s出現(xiàn)了不斷流失的現(xiàn)象，這一反常的現(xiàn)象充分暴露出契稅征管中存在的問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是群眾的納稅意識淡薄。一方面由于麻陽地處湘西邊陲，交通落后，信息閉塞，人民群眾接受新事物、新觀念本身就較慢，加之過去只重視農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等大稅種的征管，而忽視了契稅的宣傳工作，導(dǎo)致了廣大群眾對契稅的認(rèn)識不足。而另一方面也有部分群眾鉆政策的空子，不是積極納稅而是想方設(shè)法漏稅、逃稅，使全縣契稅收入流失嚴(yán)重，實(shí)際征收到的契稅收入還不占應(yīng)稅收入的三分之一。如年，根據(jù)房產(chǎn)和國土部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、房屋交易的在冊戶數(shù)為戶，而辦理納稅申報(bào)手續(xù)的戶數(shù)僅為戶。

二是行政干涉較多。依照《中華人民共和國契稅暫行條例》的規(guī)定，征收契稅是財(cái)政部門業(yè)，務(wù)范圍之內(nèi)的事，然而政府為了吸引外來客商投資搞開發(fā)，制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，并有一部分超出了《條例》規(guī)定的限度，從而使稅款無法做到應(yīng)收盡收。

三是征管手段滯后。長期以來，契稅征收主要采用代征方式，在我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制，客觀上存在多種稅征主體的條件下，這種代征方式易使部分納稅人對契稅征收主體認(rèn)識不清，造成納稅申報(bào)上的混亂。另外代征機(jī)關(guān)不止一個(gè)而是多個(gè)，在征收過程中責(zé)任不明，互相推諉，而容易出現(xiàn)征收環(huán)節(jié)的脫節(jié)，造成稅收的流失。

四是私下交易現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國有土地使用權(quán)和房屋權(quán)屬分屬國土和房產(chǎn)兩個(gè)部門管理，部門之間的工作協(xié)調(diào)不能完全一致，在管理方面難免存在一些漏洞，加之在契稅的征管過程中沒有廣泛開展納稅申報(bào)制度等等這些都為私下交易行為提供了方便，從而導(dǎo)致稅收的流失。

二、契稅征管的對策

針對我縣在契稅征管過程中存在的諸多問題，筆者認(rèn)為要突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）摸清稅源底子，明確征收目標(biāo)。加強(qiáng)地方契稅征收，首先要科學(xué)分析地方契稅規(guī)模，確立契稅征收計(jì)劃，制定年度預(yù)算任務(wù)。為此我們根據(jù)市政府《關(guān)于切實(shí)做好契稅管理工作的通知》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，利用個(gè)月時(shí)間，對年×月×日《中華人民共和國契稅暫行條例》實(shí)施以來發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移所引起的契稅征納情況進(jìn)行一次全面清查，在清查的基礎(chǔ)上制定我縣今年契稅征收的目標(biāo)。今年縣城區(qū)域內(nèi)共清理出應(yīng)繳契稅戶戶，應(yīng)繳契稅總額余萬元。我縣今年契稅征收任務(wù)為萬元，從上半年征收情況來看，全年可望完成萬元。

（二）把握政策界限，確保稅基完整。新契稅條例施行以來，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為存在多樣性，使得有些行為在政策中的依據(jù)不明顯，這就要求我們把握好政策的實(shí)質(zhì)，依法征稅，防止契稅的流失。首先準(zhǔn)確把握好契稅征收的政策范圍。要明確契稅是一種行為稅，它是隨土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而向取得土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)的單位和個(gè)人征收的一種稅。要明確契稅的征收范圍、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率及契稅納稅義務(wù)人等。今年我縣契稅清查征收的重點(diǎn)是：隱瞞權(quán)屬轉(zhuǎn)移事實(shí)逃避納稅，隱瞞部分權(quán)屬價(jià)格減少納稅，隱瞞權(quán)屬轉(zhuǎn)移納稅環(huán)節(jié)，改變減免用途逃稅，征收人員違規(guī)擅自減免稅額以及非法土地買賣、集資建房、房改房上市交易等行為。其次要準(zhǔn)確地把握好契稅的減免范圍，堅(jiān)持減免從嚴(yán)的原則，在契稅新條件中，第六條明確了項(xiàng)減免規(guī)定，正確把握政策尺度是嚴(yán)格控制減免的關(guān)鍵。例如，土地、房屋在被縣級以上人民政府決定征用、占用后，被征用、占用者以交換方式依法重新取得土地、房屋權(quán)屬免征契稅問題，就是要把握土地、房屋其從屬的性質(zhì)問題。另外要注意區(qū)分征收過程中對商住房和民居房的不同征收稅率的問題。再者，就是在減免契稅中要把握好土地、房屋轉(zhuǎn)移行為與產(chǎn)權(quán)變更登記的界定，如企業(yè)的整體兼并、破產(chǎn)、改制的財(cái)產(chǎn)登記等等。

（三）完善征管體制，掌握收入主動。一是加強(qiáng)宣傳力度，提高納稅意識。利用散發(fā)宣傳資料，出動宣傳車，設(shè)立咨詢臺，縣領(lǐng)導(dǎo)電視講話，制作宣傳光盤等多種形式廣泛宣傳契稅政策。加強(qiáng)契稅宣傳，一方面有助于取得地方領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，另一方面有助于提高全民的納稅意識，形成良好的征管秩序，為群眾主動納稅、協(xié)稅、護(hù)稅和監(jiān)督打下更廣泛和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)部門配合，形成征管合力。縣政府辦牽頭召開契稅協(xié)稅會，與國土局、房產(chǎn)局、招商局、企改團(tuán)、拍賣公司等職能部門簽訂協(xié)稅責(zé)任狀，明確各自職責(zé)，并按期督察。凡為未出具契稅納稅憑證的納稅人辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)而導(dǎo)致稅款流失的，誰頒證，誰負(fù)責(zé)補(bǔ)繳契稅，并追究具體經(jīng)辦人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要做到依法治稅，就要規(guī)范征收行為，按法定的程序和要求征收管理，目前主要是完善納稅申報(bào)和按規(guī)定計(jì)征滯納金的制度。同時(shí)契稅征收是一個(gè)涉及面廣的工作，單靠征收機(jī)關(guān)落實(shí)稅源、組織征收難度較大。針對契稅點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重、專業(yè)征管人員少等實(shí)際情況，建立財(cái)政部門為主，房地產(chǎn)開發(fā)商配合，國土部門、房地產(chǎn)部門把關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)是完善地方契稅征管體系的迫切需要，具體可以從以下幾個(gè)方面嘗試：首先進(jìn)一步理順與國土、房地產(chǎn)部門及價(jià)格管理部門、銀行、法院的關(guān)系，從強(qiáng)化制約機(jī)制入手，爭取相關(guān)部門的支持與配合，為契稅征收掃除障礙。其次聘請房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)人及所在地財(cái)政部門負(fù)責(zé)人為協(xié)稅護(hù)稅員，代征收機(jī)關(guān)搞好稅源稽查，發(fā)放《納稅申報(bào)審批表》等文書，及時(shí)匯報(bào)稅源情況，協(xié)同征收機(jī)關(guān)處理稅務(wù)案件。再次建立協(xié)稅護(hù)稅員及相關(guān)部門的責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行，獎罰分明。三是直接組織征收，掌握征收主動。契稅由征收機(jī)關(guān)直接征收是契稅征收工作發(fā)展的大方向，也是地方財(cái)政組織契稅收入的客觀要求。要進(jìn)行直接征收，首先要加強(qiáng)契稅一線征收力量，成立專門的征收班子，建立健全征、管、查相配套的征管體系。今年我們選派政治過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的征收人員到國土局、房，產(chǎn)局實(shí)行駐點(diǎn)征收，從源頭上杜絕了稅收流失。其次要加強(qiáng)相關(guān)法律文書的統(tǒng)一設(shè)置、規(guī)范和推廣使用；加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再次要做好干部培訓(xùn)，提高契稅征管人員行政執(zhí)法、依法征稅的素質(zhì)。最后，要強(qiáng)化對偷、漏、抗、欠、逃稅者實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行的措施手段，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和震撼作用。