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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，卞莊街道辦事處，縣政府各部門(mén)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地資源管理，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定和《縣制止違法違規(guī)用地共同監(jiān)管辦法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、規(guī)范用地行為通知如下：

一、嚴(yán)格土地用途管制

建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計(jì)劃、未取得用地預(yù)審的項(xiàng)目不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)等手續(xù)；禁止擅自占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)、增減掛鉤之名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目用地監(jiān)管

（一）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地管理。按照“三個(gè)集中”的原則，工業(yè)項(xiàng)目必須向園區(qū)集中，限制區(qū)外選址。園區(qū)用地必須納入國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一管理，未取得用地手續(xù)的工業(yè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。區(qū)外新建的資源型、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、無(wú)污染的輕工業(yè)等項(xiàng)目，由發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合審核認(rèn)定后，優(yōu)先使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審，新建工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，必須同時(shí)符合“四項(xiàng)指標(biāo)”（投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)）。新用地工業(yè)項(xiàng)目在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中要約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開(kāi)工和竣工時(shí)間、容積率、建筑密度等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并按約定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)不按約定事項(xiàng)使用土地的，依照約定追究相應(yīng)責(zé)任；擅自改變土地用途等重大違約的，無(wú)償收回土地。對(duì)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，在管理方式上參照上述方式執(zhí)行。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目分期供地，當(dāng)期實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

（二）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地管理。對(duì)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)性用地，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，在與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，規(guī)劃管理部門(mén)出具新的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》，國(guó)土資源部門(mén)按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)蝗绮荒芘c建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開(kāi)程序進(jìn)行。規(guī)劃部門(mén)在設(shè)定出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)必須按照規(guī)定明確項(xiàng)目建設(shè)容積率的上下限值。

（三）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的，必須符合土地利用總體規(guī)劃?？茖W(xué)界定設(shè)施農(nóng)用地的范圍，即直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠(chǎng)化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施用地須按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等建筑項(xiàng)目的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。進(jìn)行工廠(chǎng)化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以?xún)?nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

合理選址設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

三、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革工作

（一）規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，堅(jiān)持先立項(xiàng)后實(shí)施的原則，對(duì)拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地必須及時(shí)進(jìn)行復(fù)耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，依法流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村住房用地的管理。農(nóng)村住房建設(shè)必須按照“三個(gè)集中”的原則進(jìn)行規(guī)劃選址，嚴(yán)格按照農(nóng)民建房用地規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理用地手續(xù)。建立宅基地全員實(shí)名登記管理制度，嚴(yán)格一戶(hù)一宅、法定面積等制度。對(duì)出租、出賣(mài)住房再申請(qǐng)宅基地的不予受理用地報(bào)批手續(xù)。

四、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管

（一）嚴(yán)禁違法用地。嚴(yán)禁未批先建、未供即用行為，堅(jiān)決杜絕借觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地等名目圈占土地，甚至建私人會(huì)所等行為；新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《縣新增建設(shè)用地指標(biāo)使用管理暫行辦法》和縣政府關(guān)于申報(bào)建設(shè)用地指標(biāo)的有關(guān)要求進(jìn)行預(yù)申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任主體，必須切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé)。

（二）切實(shí)規(guī)范流轉(zhuǎn)和租賃土地行為。完善土地流轉(zhuǎn)、租賃的政策措施和程序，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商私自與村民簽訂補(bǔ)償協(xié)議，未經(jīng)批準(zhǔn)租賃、流轉(zhuǎn)土地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處。

（三）加大違法用地整改力度。對(duì)已發(fā)生的違法用地，其中既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合規(guī)劃的工商企業(yè)項(xiàng)目、符合土地利用總體規(guī)劃的涉農(nóng)用地、公共設(shè)施或公益事業(yè)用地項(xiàng)目，以及既符合土地利用總體規(guī)劃又符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的農(nóng)村住房用地，能完善手續(xù)的及時(shí)予以完善；對(duì)不能完善手續(xù)的違法用地堅(jiān)決予以拆除整改。