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各鎮人民政府，各街道辦事處，經濟技術開發區管委，濱海科技工業園管委，市政府各部門、集團公司：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔〕1號）、《省人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(政辦字〔〕103號〕）精神，根據國家、省和市有關要求，結合我市實際情況，現就加快推進我市農村集體土地確權登記發證工作通知如下：

一、充分認識加快推進集體土地確權登記發證的重要意義

自《中華人民共和國土地管理法》頒布以來，我市認真貫徹土地管理有關法律、法規和政策，根據國家、省有關部署和要求，積極開展農村集體土地調查及確權登記發證工作，取得了明顯成效。但由于技術水平低，標準化、規范化程度不夠高，集體土地確權登記工作與新形勢下加強農村土地管理和農村土地制度改革的要求不相適應。運用現代技術手段對農村集體土地全部進行調查確認和土地總登記，明晰農村土地產權，有利于維護農民合法權益，促進農村社會和諧穩定；有利于落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，提高土地管理和利用水平；有利于夯實農業和農村發展基礎，促進城鄉統籌發展。同時進行農村集體土地確權登記發證工作，是黨中央、國務院、省政府一項重大的工作部署，是國家法律法規規定政府的一項重要職責。尤其是這次能否如期完成集體土地確權登記發證，直接關系到我市今后在省及國家能否順利完成農轉用、土地征收審批及農村土地整理項目立項，直接影響全市經濟建設及社會發展各項計劃的實施。因此，我們一定要充分認識開展好農村集體土地確權登記發證工作的重要性和必要性，切實抓好農村集體土地確權登記發證工作。

二、明確全市農村集體土地確權登記發證工作任務及要求

到年底完成全市所有的農村集體土地確權登記發證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。其中，至年底，全面完成全市集體土地所有權登記發證，并完成40%以上農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證。至年底，完成剩余的農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發證。在完成集體土地確權登記的基礎上，要建立起城鄉一體化的地籍管理信息系統。凡在規定時間內未按要求完成確權登記發證的鎮（街道、區），將對其轄區內的土地農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整理項目不予立項，并予以通報批評。

三、強化責任分工，切實抓好各項工作的落實

農村集體土地確權發證政策性強，涉及面廣、工作量大，要按照國土部門牽頭，鎮（街道、區）組織實施，各有關部門、社會力量參與的模式，集中時間、人員和地點開展工作。

市國土資源局負責日常工作，牽頭制定具體工作方案、技術細則，加強業務指導和檢查，推進工作落實，完成集體土地調查有關測量制圖及發證數據材料收集、整理、審查、歸檔等工作。

市財政局負責將工作所需經費列入預算，確保資金落實到位，并監督資金使用。

各鎮（街道、區）負責轄區每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權權屬界址調查確定的部署和組織落實，調處土地權屬糾紛。

各村民委員會負責具體的實施工作。按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，負責各村集體建設用地使用權和宅基地使用權權屬資料收集、地籍調查表填寫、界址認界蓋章、權屬合法性認定和張貼有關公告等工作。

其他有關部門和各用地單位要按要求搞好配合，及時提供有關圖件及用地權屬資料，保證全市土地確權登記發證工作的順利進行。

四、遵守農村集體土地使用權發證各項原則

（一）依法依規辦理。要嚴格按照土地確權發證等方面法律法規、政策規定和技術規范要求，開展農村集體土地確權發證工作，對達到符合“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積準確”條件的土地予以確權登記發證，嚴禁通過土地確權登記發證將違法違規用地合法化，土地權利人要依法履行提交資料和現場指界的義務。

（二）維護社會和諧穩定。在農村集體土地確權登記發證工作中，要充分尊重農村集體土地權利人的知情權、參與權，對發證宗地要在村內予以公告。要本著“依法依規、尊重歷史、面對現實、實事求是、維護和諧穩定”的原則，妥善化解土地矛盾和糾紛，對短期內無法調處的農村土地權屬爭議，要暫緩確權登記發證。集體土地所有權、宅基地使用權登記發證只收取證書工本費。

（三）充分利用已有成果資料。凡以前農村集體所有權主體簽定過土地邊界協議的，要予以承認，按協議規定土地界線走向勘測定界，農村宅基地在二調中認界簽章的，不再履行現場指界程序。

（四）堅持實事求是，有錯必糾。對以前所發集體土地所有權證、集體土地使用權證，凡是權屬、界址、面積有問題或不符合法律認定程序的，本次都要予以糾正。按照土地總登記有關規定和要求，前已登記發證的集體土地所有人和集體土地使用人持原證換發新土地證書，逾期未交或遺失的土地證依法予以注銷。

（五）加強信息化建設。要把農村集體土地確權登記發證同地籍管理信息化建設結合起來，實現土地確權登記發證成果的信息化管理，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，全面提高地籍管理和社會化服務水平。

五、切實加強對農村土地確權發證工作的組織領導

（一）設立組織機構。市政府成立農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛調處工作領導小組，研究部署和解決工作的重大問題，領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責工作方案的擬定、計劃安排和協調、有關文件的編制和技術指導工作。各鎮（街道、區）也要成立設立工作領導小組和辦公室，負責本轄區土地確權登記工作的組織與協調，領導小組名單報市國土資源局。

（二）切實保障經費。編制經費預算，主要包括資料、儀器、硬件、軟件設備的購置、技術培訓、專業調查隊伍的勘測和圖件編制等費用。工作經費足額納入財政預算，為工作順利開展提供資金保障。

（三）搞好宣傳動員。要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，多層次、多渠道、多形式宣傳農村集體土地確權發證工作的重要意義、工作目標、法律政策，提高廣大農村群眾對發證工作的認識，調動農村群眾參與的積極性，創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）加強質量管控。要加強對確權登記發證工作的檢查指導，建立質量跟蹤檢查驗收制度，對工作中出現的問題及時采取措施予以解決，要按照上級業務主管部門的技術操作規程開展各項技術工作，確保所發證書經得起歷史檢驗。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊、弄虛作假、亂發證書，對工作開展不力、動作遲緩的單位予以通報批評。