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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區政府有關部門，有關單位：

年是“兩區三村”改造工作的攻堅年和掃尾年，為全面完成改造任務，現就進一步加強全區“兩區三村”改造工作通知如下：

一、任務目標

（一）“兩區三村”改造市政府計劃項目：完成市“兩區三村”改造項目27個，拆遷面積29.54萬平方米、2282戶，新建安置房58.12萬平方米、4504戶。騰空土地2817.3畝。

（二）“兩區三村”改造區政府調整增加項目：完成區“兩區三村”建設項目12個，拆遷41.75萬平方米、1355戶，新建安置房9.17萬平方米、905戶。騰空土地1228.2畝。

（三）危房改造項目。完成危房改造510戶，修繕面積5.13萬平方米。

二、推進措施

（一）調整優化工作思路，提高項目綜合效益

l、在嚴格執行原有改造規劃和總體部署的同時，將“兩區三村”改造與鄉鎮區劃調整有機銜接，與中心鎮、中心村建設有機銜接，充分利用土地增減掛鉤政策，進行項目調整、資源整合。

2、優先發展基礎較好、條件具備、現實急需的項目，打造亮點，彰顯特色。

（二）嚴格規范工作流程，加強安全質量監管

1、嚴格審批手續。所有項目須經發改、住建、國土、規劃、環保等部門的預審，確保立項、土地、規劃、環評、建設等手續齊全后方可實施。區政府調整增加的項目必須進行可行性經濟測算，提出可行性研究報告，通過專家評審后報區政府審批實施。全面落實招投標制度，凡是“兩區三村”項目全部進入區建設工程交易中心進行招投標，確定合法的設計、施工、監理隊伍。對未通過招投標而進入工程建設的隊伍堅決清除出工程現場。

2、完善決策程序。在項目確立、拆遷、安置、補償方案等方面，要堅持公開透明、規范運作，通過召開村居（社區）兩委會、村民代表會議并予以張榜公示等措施，廣泛征求農村集體經濟組織和群眾意見，充分尊重民意，維護群眾權益。

3、加強工程監管。“兩區三村”改造工程開工前，建設主管部門要對項目逐一檢查，對不具備開工條件的項目，堅決杜絕施工；對存在隱患的項目，整改后經區住建局現場審驗，并符合安全生產及質量管理要求后方可開工。在正常施工期限內，要按規程及時全方位巡查、督導，引導創建安全文明工地、優良工程等，杜絕安全質量事故的發生，避免“豆腐渣”工程；同時，嚴格落實項目法人責任制、總監負責制和竣工驗收備案制等制度，對措施不力、行動遲緩、質量管理不嚴、存在安全隱患的項目堅決停工整改。

（三）完善資金補償方案，嚴格資金運營監管

1、結合工程進度，分期撥付資金。參照市《農村住房建設與危房改造“以獎代補”資金管理暫行辦法》，結合我區實際，制定出臺農村危房安置改造補助資金分配方案，對城郊農村住房建設項目，分別按拆遷、騰空、安置、復墾和配套驗收等，分階段按比例撥付資金，確保項目有序推進。

2、提高監管水平，規范資金運營。繼續以般陽城市資產經營有限公司為融資平臺，籌措資金用于項目改造。在借款手續上，仍以鎮（街道）為統算主體簽定借款合同，實行兩級政府、財政監管。國土部門與鎮（街道、開發區）、鎮（街道、開發區）與村（居）分別簽訂土地復墾協議，以保證按時按規定交還復耕的土地。在資金撥付上，對通過項目評審列入改造范圍的項目，由區“兩區三村”改造辦公室嚴格審核借款項目的立項報告、環評報告、土地、規劃等文件。以土地抵押的，還要提供抵押土地平面圖、土地評估報告、土地權屬證明等資料，在此基礎上簽訂借款合同和土地抵押合同。由區政府辦公室下達資金使用計劃，借款單位憑文件辦理借款手續。加強資金后續監管，財政部門會同住建等部門，組成聯合檢查組，對“兩區三村”改造資金使用情況定期進行檢查，確保資金安全規范運營。

3、規范土地處置，防范融資風險。對完成改造任務的項目督促進行綜合驗收備案，對騰空土地，按土地復墾的標準要求盡快申報驗收。建立騰空土地登記和置入制度，對項目騰空的國有土地，及時進行分類登記，在保證回遷安置的情況下，剩余部分統一置入般陽城市資產經營有限公司，由區政府按照“兩區三村”改造建設和融資平臺還款需要，進行公開處置。

（四）搞好公建設施配套，提高市場運作水平

1、切實搞好小區內道路、供熱、綠化、垃圾處理等公建配套設施建設，最大限度的提高城鄉基礎設施共建共享水平，嚴格落實墻改節能標準要求。

2、繼續執行按規劃面積7&S240;的比例，留足、備齊公益性用房、經營性設施；繼續推廣小型污水處理設施，切實改善鎮、村水環境質量。

3、鼓勵有實力的房地產開發企業參與項目開發建設，解決改造項目啟動資金不足、專業性不強、改造經驗欠缺等問題，保證改造項目的品質和檔次。

三、工作要求

（一）強化監督考核，嚴格落實責任。有關鎮（街道、開發區）要加強項目調度，嚴格工作責任，細化落實任務。區政府繼續將“兩區三村”改造工作列入年度目標考核，要求在完成市里考核指標的基礎上，必須完成區里下達的改造任務，年底進行嚴格考核，通過考核獎懲促進工作落實。

（二）協調各方關系，穩妥扎實推進。要加強宣傳引導，妥善解決拆遷問題，嚴格兌現承諾，取得群眾支持。要始終做到公開、公正、透明，實施“陽光拆遷”，避免引發任何矛盾和問題。同時，要統籌處理好各方面關系，確保按時、按質、按量完成改造任務。

（三）發揮部門職能，形成工作合力。區“兩區三村”改造辦公室要充分發揮好牽頭抓總作用，切實搞好項目指導、協調、督導和考核，嚴格執行“周調度、月通報”制度，按月編發簡報通報全區“兩區三村”改造工作進展情況；區發改、國土、規劃、環保、住建、財政等職能部門要進一步優化項目立項、土地、規劃、環評、建設等手續辦理流程，繼續實行聯審聯批辦公制度，為項目手續辦理建立“綠色通道”；各職能部門要按照各自的職責分工，強化工程監管，確保各項監管措施落到實處，確保將“兩區三村”改造項目建成精品工程、民心工程，切實形成區、鎮、村各負其責、上下聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。