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農(nóng)業(yè)是我們國(guó)家安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是前提條件。近年來(lái)國(guó)家專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的扶持也逐漸增多，對(duì)這一資金運(yùn)用的監(jiān)管也是發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)免疫作用，保證國(guó)家農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對(duì)于這些涉農(nóng)項(xiàng)目，筆者在審計(jì)過(guò)程中所作了一些思考。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的分類與實(shí)施項(xiàng)目的分類及特點(diǎn)。

1、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的分類及特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金分為中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、地區(qū)（市）級(jí)財(cái)政資金、縣級(jí)財(cái)政資金、鄉(xiāng)村級(jí)以工代賑（投工投勞）資金。專項(xiàng)資金特點(diǎn)為實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目各級(jí)資金按比例配套使用，單項(xiàng)資金小而零星，撥付頻繁。

2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分類及特點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要有水利、道路、土地整理開(kāi)發(fā)、科技項(xiàng)目等組成。這些項(xiàng)目的特點(diǎn)有:

（1）、項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容廣。如水利項(xiàng)目細(xì)分又有水庫(kù)、山塘、渠系、陂壩等；道路項(xiàng)目又有機(jī)耕道、鄉(xiāng)道等；科技項(xiàng)目又細(xì)分為各種農(nóng)產(chǎn)品種植科技培訓(xùn)等。內(nèi)容涵蓋比較廣泛。

（2）、項(xiàng)目實(shí)施性質(zhì)零星繁雜，大多數(shù)項(xiàng)目達(dá)不到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如水利項(xiàng)目，有新建的、有改建的、有修繕的。這些項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)是涵蓋內(nèi)容廣泛復(fù)雜，專項(xiàng)資金撥付繁雜零星。許多小型工程因達(dá)不到法規(guī)要求招投標(biāo)工程造價(jià)限額要求故可不招標(biāo)。

（3）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在較多非實(shí)體工程項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程短，有很強(qiáng)的實(shí)效性，實(shí)施中過(guò)程中容易和其它類似項(xiàng)目混淆。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中科技項(xiàng)目就是非實(shí)體工程項(xiàng)目，包括農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村新型能源研究開(kāi)拓，畜牧業(yè)良種培育等。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中出現(xiàn)容易出現(xiàn)的幾種問(wèn)題。

1、主管負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位）故意虛報(bào)計(jì)劃，以往年修建的項(xiàng)目來(lái)頂替當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目；和其它涉農(nóng)單位串通，以其它涉農(nóng)單位實(shí)施的項(xiàng)目頂替本單位計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目蒙蔽上級(jí)，套取專項(xiàng)資金。

如水利項(xiàng)目中的渠系建設(shè)中，一個(gè)行政村里的渠系就星羅棋布，有往年建設(shè)的和新計(jì)劃建設(shè)的、有水毀修復(fù)的、有擴(kuò)展改建的、有和新建其他基建項(xiàng)目沖突毀棄重新建設(shè)的。這些渠系的建設(shè)中，負(fù)責(zé)實(shí)施的行政主管單位可能利用以上特點(diǎn)以往年建設(shè)渠系的來(lái)頂替當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目中同一行政村里將要建設(shè)的渠系。

又如科技項(xiàng)目中的農(nóng)村新型能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，這種項(xiàng)目往往農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦和農(nóng)業(yè)局同期實(shí)施，兩個(gè)單位都有各自的專項(xiàng)資金來(lái)源，實(shí)施的項(xiàng)目又相同或相近，故兩個(gè)單位可能互相串通，以一個(gè)單位實(shí)施的項(xiàng)目作為另一個(gè)單位實(shí)施的依據(jù)蒙蔽上級(jí)檢查，套取專項(xiàng)資金。

2、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位利用工程項(xiàng)目小達(dá)不到招標(biāo)條件的特點(diǎn)相互串通，無(wú)依據(jù)擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，謀私利套取專項(xiàng)資金；各相關(guān)單位不進(jìn)行必要的建設(shè)程序主觀臆斷，不進(jìn)行調(diào)查研究盲目提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的浪費(fèi)等。

如水毀渠系原挖好了溝槽，修復(fù)渠系工程造價(jià)清單里還是列支該項(xiàng)，變相增加工程造價(jià)，而實(shí)際又未實(shí)施該工程清單的內(nèi)容，虛報(bào)造價(jià)。

又如勘察設(shè)計(jì)單位在前期設(shè)計(jì)的時(shí)候，為工作便利，不經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，憑主觀經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)的一些高出工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。如農(nóng)村公路改建項(xiàng)目，原本老路路基已達(dá)到密實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位還是在設(shè)計(jì)說(shuō)明中注明需碾壓，增加工程造價(jià)，浪費(fèi)專項(xiàng)資金。

3、違規(guī)使用項(xiàng)目資源，使項(xiàng)目投資目標(biāo)效益達(dá)不到要求，建設(shè)單位用政府的專項(xiàng)建設(shè)資金為某些單一的私有經(jīng)濟(jì)體服務(wù)。

如新修水渠道專為某私人承包田塊供水，科技項(xiàng)目中列支培育農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥用到私有的果園農(nóng)場(chǎng)，為他人謀利益等。

4、建設(shè)單位縮小投資規(guī)模，虛報(bào)投入，侵占專項(xiàng)資金。

這種情況較多出現(xiàn)在科技項(xiàng)目中，這些項(xiàng)目因?yàn)橛泻軓?qiáng)的時(shí)效性，時(shí)效一過(guò)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性的取證比較困難，而且實(shí)施金額小，實(shí)施項(xiàng)目多，專項(xiàng)檢查中容易被忽視，比如“雜交水稻良種培育”、“臍橙害蟲(chóng)天敵培育”、“白蓮種植技術(shù)培訓(xùn)”等。這些項(xiàng)目由于以上特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)施計(jì)劃模糊，管理制度不健全，監(jiān)管力度相對(duì)較弱。建設(shè)單位可能利用以上特點(diǎn)縮小投資規(guī)模，虛報(bào)投入，侵占騙取專項(xiàng)資金。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的程序方法。

1、先從源頭上理清頭緒，從項(xiàng)目資金籌措投入情況這一層次入手，主要審計(jì)調(diào)查本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主管部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金的總量、支出去向、支出用途及項(xiàng)目實(shí)施成果。這是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目年度審計(jì)的基礎(chǔ)。

2、對(duì)項(xiàng)目資金申報(bào)、批復(fù)程序進(jìn)行審核，這一層次主要審查建設(shè)單位向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)資金的報(bào)告以及上級(jí)主管部分的批復(fù)。在這一過(guò)程中要認(rèn)真審核，要和往年實(shí)施的項(xiàng)目申報(bào)資料結(jié)合對(duì)比，關(guān)注申報(bào)、批復(fù)項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)依據(jù)是否充分是可行，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、程序是否規(guī)范、合法，有無(wú)違規(guī)立項(xiàng)的項(xiàng)目出現(xiàn)。

3、對(duì)年度實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，從專項(xiàng)資金撥付情況入手，把年度實(shí)施的各項(xiàng)目逐一審查，審查各項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，資金撥付情況。調(diào)取該專項(xiàng)審計(jì)的往年年度審計(jì)檔案，審查有無(wú)和往年實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)可疑之處。對(duì)可疑項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的成果是否滿足計(jì)劃要求；關(guān)注項(xiàng)目有未實(shí)施，或與往年建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)而虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金等。

4、匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)上階段調(diào)查取證數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、總結(jié)。做到取證數(shù)據(jù)真實(shí)合理，有說(shuō)服力，反映問(wèn)題客觀真實(shí)。匯總反映建設(shè)單位有無(wú)巧立名目、重復(fù)建設(shè)、弄虛作假套取專項(xiàng)資金；有無(wú)擠占挪用、違規(guī)使用專項(xiàng)資金的問(wèn)題；有無(wú)盲目擴(kuò)大投資標(biāo)準(zhǔn)，套取專項(xiàng)資金或造成不必要的浪費(fèi)等問(wèn)題。

四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在問(wèn)題的預(yù)防對(duì)策建議。

1、建議加強(qiáng)立項(xiàng)環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)管力度。通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)醒目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、批復(fù)和項(xiàng)目概預(yù)算的審查。貫徹落實(shí)國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目程序，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程“四制”管理，預(yù)防巧立名目、重復(fù)建設(shè)、擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)騙取、套取、浪費(fèi)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目上馬。

2、建議加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)。在特殊、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中派出審計(jì)人員進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)、走訪、現(xiàn)場(chǎng)取證。防止建設(shè)單位縮小投資規(guī)模，虛報(bào)投入，侵占騙取專項(xiàng)資金。

3、建議建設(shè)主管單位嚴(yán)格把關(guān)，完善工程項(xiàng)目建設(shè)資料，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度拍攝影像等證明資料。

相信農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員不斷創(chuàng)新審計(jì)思路，不斷提高審計(jì)成效的基礎(chǔ)上，管理機(jī)制會(huì)更加健全成熟，項(xiàng)目實(shí)施會(huì)更有成效、更能達(dá)到服務(wù)“三農(nóng)”的目的。