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考核評價機制的建立,農(nóng)民群眾與村級組織實現(xiàn)了良性互動。一方面促使村級干部履職意識、服務(wù)意識的不斷增強,使群眾真正認識到黨支部的工作都是為了群眾;另一方面也為群眾正確行使權(quán)利、合理表達意愿提供了一個有效平臺,開辟了廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民主管理的有效途徑,切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),全區(qū)農(nóng)村形成了干部服務(wù)群眾、群眾支持支部”良好態(tài)勢,黨群、干群關(guān)系進一步和諧融洽,維護了全區(qū)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
京杭大運河北端,區(qū)位于市東南部。面積906平方公里,轄10個鎮(zhèn),1個民族鄉(xiāng),4個街道辦事處,全區(qū)戶籍人口65.6萬,其中非農(nóng)業(yè)人口31.9萬人、農(nóng)業(yè)人口33.6萬人。年全區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)315億元,稅收總額104億元,全社會固定資產(chǎn)投資額360億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24476元,農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)12497元。區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體情況是全區(qū)共有483個行政村,設(shè)村黨總支23個,村黨支部457個,共有支部班子成員1494名,黨員20199名。
借助國際國內(nèi)資源,市委十屆七次全會明確提出“集中力量、聚焦。盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國際新城”區(qū)委、區(qū)政府進一步明確了區(qū)域服務(wù)中心、文化產(chǎn)業(yè)基地、濱水宜居新城”發(fā)展目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)以上目標(biāo),區(qū)始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,實現(xiàn)“新城”建設(shè)和“新農(nóng)村”建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同推進。農(nóng)村干部是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的骨干力量。如何充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村干部建設(shè)新農(nóng)村的工作積極性,促進農(nóng)村管理的科學(xué)化、規(guī)范化、民主化,建立起一套組織管理與群眾評價相結(jié)合、對上負責(zé)與對下負責(zé)相統(tǒng)一的考核評價機制是至關(guān)重要的近年來,區(qū)委大力推行了村級干部“雙述雙評”考核制度,取得了明顯的成效。
一、雙述雙評”主要做法
向組織和群眾匯報一年工作目標(biāo)和完成情況;通過組織考評、群眾測評,村干部“雙述雙評”考核制度主要是指通過年初述職、年終述職。對村級干部的整體工作打分,測評結(jié)果各以50%權(quán)重計入村級干部年度考核評價體系,構(gòu)成衡量村級干部工作實績的整體指標(biāo),作為村干部年度報酬發(fā)放的主要依據(jù)和評先、評優(yōu)的重要參考。
1年初述職。年初。以推進新農(nóng)村建設(shè)為中心,以基層黨建創(chuàng)新為動力,緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)安置、村容村貌治理、維護農(nóng)村穩(wěn)定等重要內(nèi)容,充分征求黨員群眾意見的基礎(chǔ)上,制定符合本村實際的年度工作計劃及完成任務(wù)的主要措施,形成年初述職報告。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查把關(guān)后,于每年3月份之前,村內(nèi)召開有黨員、村民代表和一定范圍的群眾參加的大會,村黨支部書記進行公開述職,認真聽取黨員群眾的意見和建議,自覺接受群眾監(jiān)督。對意見和建議進行梳理、匯總的基礎(chǔ)上,進一步豐富和完善工作計劃,并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)刊物、村務(wù)公開欄、公開信等方式,將述職報告向村民公開。
2年終述職。年底前。按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”原則,采取集中或分片等方式,召開由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部,各村兩委干部以及部分農(nóng)村黨員群眾參加的村黨支部書記集體公開述職大會。由各村黨支部書記就年初確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況、為群眾辦實事情況向群眾進行公開述職,接受各界干部群眾的評議監(jiān)督。
3群眾測評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊扣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民群眾關(guān)注的生產(chǎn)、生活上的熱點難點問題。印制《群眾滿意度測評表》每半年組織一次群眾滿意度測評,由村內(nèi)黨員、村民代表(或村民小組長)戶代表以無記名方式,對村“兩委”班子成員進行民主測評,并對村“兩委”干部提出具體建議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部對測評情況匯總分析,對群眾意見分類整理,形成村級干部測評情況報告,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后,反饋給村兩委班子和村干部本人,并要求村干部對評議出來的問題,按照實事求是原則制定整改措施,認真加以整改。測評情況報告在村務(wù)公開欄中公示,主動接受群眾監(jiān)督。
4組織考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年對各村工作進行一次綜合考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合兩次考評情況,對村干部做出綜合評定。一是召開村黨支部書記匯報會。各村黨支部書記就《目標(biāo)責(zé)任書》落實情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機關(guān)各科室負責(zé)人進行專題匯報。二是召開村民代表座談會。通過座談、提問等形式,聽取群眾對村干部德、能、勤、績、廉等方面的真實反映和評價。三是深入各村進行檢查。通過查資料、核實績、看現(xiàn)場等方式,確保考核的客觀、真實。
二、雙述雙評”運行特點
進一步深化和規(guī)范了村級干部“雙述雙評”考核制度。組織全區(qū)農(nóng)村干部現(xiàn)場觀摩了永樂店鎮(zhèn)村級干部“雙述雙評”集體述職大會,區(qū)委以村級兩委換屆為契機。親身感受面對全鎮(zhèn)各村黨員和群眾代表進行公開述職的氛圍,增強了基層干部服務(wù)群眾的責(zé)任感和緊迫感。區(qū)委常委會專題研究制定了關(guān)于在全區(qū)推行村級干部“雙述雙評”考核制度的意見》召開了區(qū)推行村級干部“雙述雙評”工作大會,雙述雙評工作在全區(qū)所有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)483個村全面鋪開。幾年來,全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“群眾參與、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、維護穩(wěn)定”原則,緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實際,不斷豐富和創(chuàng)新活動內(nèi)容與方式,扎實開展了村級干部雙述雙評工作。經(jīng)過幾年來的實踐,村干部“雙述雙評”考核制度在全區(qū)得到很好的貫徹落實,呈現(xiàn)出了三個特點:一是拓寬了述職評議的范圍。堅持村黨支部書記、村委會主任述職的同時,將述職人員的范圍擴大到村兩委全體干部以及村計生專干、會計、電工等村級工作人員,規(guī)范了村干部的管理工作,整體上調(diào)動了村級工作人員的積極性。二是細化了述職評議的內(nèi)容。圍繞本村黨員群眾關(guān)注的熱點問題進行分類述職,比如,穩(wěn)定的村,圍繞黨務(wù)村務(wù)全面述職;矛盾突顯村,圍繞村務(wù)財務(wù)、土地承包、企業(yè)租金等重點問題述職;完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村,就收益和財產(chǎn)經(jīng)營情況進行述職;完成舊村改造的村,就建設(shè)資金使用、資產(chǎn)積累、可持續(xù)發(fā)展、村民福利保障等重點述職。通過分類重點述職,真正實現(xiàn)黨員群眾關(guān)注什么,干部就匯報什么,提高了村干部工作的針對性、有效性、科學(xué)性。三是強化了考核結(jié)果的運用。把考核結(jié)果與村干部的工資直接掛鉤,推行了月工資、月考核制度,根據(jù)群眾測評和組織考評情況,確定村級干部的工資等級,按月發(fā)放工資,進一步激發(fā)了村級干部為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的意識,切實發(fā)揮了群眾意愿在村干部管理中的作用,一定程度上推進了農(nóng)村的民主管理。僅年一年,全區(qū)480名村黨支部書記、800多名村兩委干部參加了不同層面的述職,18000多名農(nóng)村黨員和村民代表直接參與了村級干部的考核評議工作,進一步激發(fā)和調(diào)動了村級干部干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,營造了全區(qū)農(nóng)村黨員群眾共同參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍,產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
三、雙述雙評”實踐效果
1實現(xiàn)了村干部對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一。實現(xiàn)了組織考評和群眾測評的有機統(tǒng)一,激發(fā)了村級干部履行職責(zé)、服務(wù)群眾的熱情和動力。如:永樂店鎮(zhèn)實行村級干部“雙述雙評”考核制度以來,全鎮(zhèn)基本形成了一村一品”產(chǎn)業(yè)格局,農(nóng)村改水、改廁、太陽能路燈安裝、沼氣利用等新農(nóng)村建設(shè)重點工程全面推進。該鎮(zhèn)被評為京郊新農(nóng)村建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn),先后獲得了首都精神文明建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號,被中共市委評市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
2調(diào)動了群眾參與村級工作的積極性和主動性。讓村級干部“趕考”村民當(dāng)評委,村內(nèi)工作從制定計劃到組織實施,最后的述職、評分都充分強調(diào)群眾的參與,群眾打出的分數(shù)直接關(guān)系著村級干部的收入甚至職位。村級干部工作干的咋樣,不再只是上級說了算,這就極大地調(diào)動了群眾參與村內(nèi)工作的積極性,廣大群眾的主人翁意識和民主參與意識都有了明顯的提高。如永樂店鎮(zhèn)陳辛莊村村民董振忠針對村內(nèi)環(huán)境整治工作,提出用白色垃圾換日常生活用品,由責(zé)任區(qū)黨員負責(zé)上門收取和發(fā)放。此外,還提出對衛(wèi)生狀況達標(biāo)的農(nóng)戶掛環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)戶銅牌,特別優(yōu)秀的掛優(yōu)秀戶銅牌,有效推動了村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,這一經(jīng)驗已經(jīng)在全區(qū)推廣。