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我區共有68個行政村，涉及農戶總數3.4552萬戶，農村人口9萬余人，勞動力6.58萬人，其中外輸勞動力占20%，全區總面積139.6平方公里，其中耕地面積5.888萬畝。近年來，我區認真貫徹落實有關治理耕地拋荒的文件精神，以科學發展觀為統領，圍繞國家經濟社會發展的大局，立足保障國家糧食生產能力，堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，并結合本區實際，在本轄區范圍內開展了一系列治理耕地拋荒活動。全區耕地拋荒情況大有好轉。今年初，我區又把治理耕地拋荒作為“四幫”活動的主要內容來抓。截止目前，全區耕地拋荒面積僅為48.5畝，且呈零星狀分布，沒有集中連片的拋荒耕地。我們主要采取以下做法：

一、加強領導，強化考核，確保獎懲到位

為切實保護耕地，控制耕地拋荒，穩定耕地面積，確保糧食安全，促進全區農業生產和農村經濟的可持續發展，區委、區政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。*年根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院基本農田保護條例》和《湖南省基本農田保護條例》的規定，結合我區實際，制定了《雙清區關于制止耕地拋荒的若干規定》。嚴肅耕地拋荒責任追究制：由區人民政府與鄉政府簽定耕地拋荒責任書，其工作成效納入全區年度文明目標考核，對轄區內出現連片拋荒3畝以上的鄉鎮，給予鄉鎮人民政府主要領導和分管領導黨紀、政紀處分；鄉鎮人民政府則根據制止耕地拋荒責任書的要求，與農村集體經濟組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責任書，并定期組織鄉鎮干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農業主管部門負責制止耕地拋荒管理，加強耕地地力建設、生態建設和地力監測，并實行經常性監督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規民約的內容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規民約中制止耕地拋荒的專門條款，規定農戶不準在農保區內拋荒、閑置良田；不準在農保區內隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準”中，農戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農業廳的肯定，并在全省予以推廣。*年，區紀委、區委政府督查室對全區六個鄉鎮耕地拋荒情況進行了兩次督查，渡頭橋鎮新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現象，及時向區委常委會匯報，常委會根據邵市農字［*］71號文件給予鎮長、分管副鎮長黨內警告處分并在全區通報批評。

二、宣傳發動，營造氛圍，確保思想認識到位

我區注重采取多種方法、方式開展各種法律法規的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、鄉村干部認真學習中央、省市關于嚴格制止耕地拋荒的一系列文件、法規；二是通過各級信息員例會、鄉村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；三是結合“六五”普法，廣泛進行耕地法律法規宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內容、范圍、要求，從而有效保護耕地，保持經濟可持續發展，并在全區上下逐步形成了堅決制止耕地拋荒，大打耕地保護戰的共識。

三、明查暗訪，動態管理，確保監督督查到位

在農事季節對拋荒地進行明查暗訪，加強監督，督促及早復耕。*年7月，農林局組織專門調查組對全區6個鄉鎮拋荒情況進行全面調查，摸清拋荒重點地塊及其拋荒原因，采取針對性措施，努力減少拋荒面積。同時采取專項督查，督查通報的辦法，并設立了拋荒舉報電話和郵箱，鼓勵農民群眾舉報。對群眾舉報的拋荒耕地進行明查暗訪，查實后責令限期整改。

四、落實政策，建立機制，確保制度管控到位

一是認真落實《關于加強耕地耕作管理的若干規定》（邵市辦發［*］29號），并結合我區實際制定了《雙清區關于加強耕地耕作管理的若干規定》，印發萬余份至各鄉鎮、村，為我區治理耕地拋荒工作提供行之有效的制度保障。二是結合拋荒地流轉方式，將無種植能力農戶的耕地向種田大戶轉包；責成有拋荒現象的農戶交納復耕費，由他人代種；鼓勵和引導無勞力耕種戶種植黃花、桔柑等長效經濟作物，既省工、省成本，又增加了種植經濟效益；同時號召各村（居）組織起幫工隊，農忙時節，由缺勞戶出資，幫助其耕種，從而杜絕了耕地閑置、荒蕪現象；鼓勵外出農民申請放棄耕地承包權，由原發包單位收回重新發包或轉包給他人耕種。村集體經濟組織將農民不愿耕種的承包耕地反租過來，通過調整、互換等形式集中連片進行招租，吸引種田能手從事規模生產；鼓勵涉農企業或龍頭企業吸引農民以土地入股形式參與投資。三是堅持“誰耕種，補給誰”的原則，下發國家種糧補貼和良種補貼等一系列惠農政策補貼資金。凡是常年拋荒耕地的，一律取消“兩補”。農林局對已拋荒的農戶提供適時季節耕作物資，進行耕作指導，因地制宜，積極補種。對因田間水利設施條件差，造成無法耕種而拋荒的水田，鄉鎮人民政府出資改善水利條件設施，或引導耕地承包商或個人發展種植旱作物。四是嚴格按照年度計劃實行建設用地總量控制，對因建設項目占用耕地，閑置一年以上未動工建設的，按照每平方米收取6元至10元的閑置費。

這些做法有力地調動了全區農民種糧的積極性，有效解決了糧農的后顧之憂，切實減少耕地拋荒面積。