前言：本站為你精心整理了農村土地流轉經驗交流范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

據市委領導的指示，元月10日至13日，由市農辦組織市發改委、市國土局、市工商局等相關部門同志，就農村土地流轉等有關問題，專程赴*進行考察學習。期間，先后實地考察了*“五朵金花”、*農村產權交易所、郫縣西部花鄉鮮盆花生產基地、田園時代、榕珍菌業等精品工程，與當地有關部門同志進行了座談。此次考察時間雖然不長，但卻是一次新人耳目之行，開人視野之行，啟人心扉之行，發人深省之行。現將他們的主要經驗及我們的幾點建議報告如下：

一、*推進農村土地流轉的主要經驗

*作為四川省會、副省級城市，近年來，搶抓國家西部大開發和列為全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區的機遇，以農村為突破口，把推進土地流轉作為加快農村發展的第一要素來抓，有效地提升了農村土地規模經營水平，促進了現代農業的發展，帶動了農民持續穩定增收。20*年，該市累計農用地流轉面積達到*萬畝，占農用地總面積的*；其中耕地流轉面積達到*萬畝，占耕地總面積的*；全市農用地流轉*畝以上規模經營達到*萬畝，占農用地流轉面積的*，其中耕地達到*萬畝。*畝以上的規模經營業主達到*個。分析其做法和經驗主要有四個方面：

1、創新觀念較為超前。在創新理念、創新政策、創新舉措上先人一步、快人一拍。理念上，堅持“三個有利于”，按照“三集中”（工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中）的思路，大力推進市場化運作，把推進土地流轉與規模經營結合起來，讓一部分農民成為新“地主”；把推進土地流轉與全民創業結合起來，讓一部分農民變成新的產業主；把推進土地流轉與本地工業發展結合起來，讓更多的離地不離家的人成為工人；把土地流轉與城鎮建設結合起來，讓農民轉變為商人。政策上，用活用足用好，如涉及的農村集體建設用地開發、一次性承包土地等政策法規上沒有明文規定不準的，敢于創新，規避政策風險。舉措上，以搞活農村土地承包經營權為手段，推進農村產權改革，20*年該市建立了全國第一家農村產權交易所，部分縣市區也建立了農村產權流轉中心，為農民提供快捷方便的產權及資本流動平臺。探索創新土地承包經營權股份量化、集體經濟組織股份化改革、搭建農村土地流轉市場平臺等，拓展其抵押融資形式，使其資源變資本。*永競集團建立的“田園時代”是一個以“土地量化入股、村企合作、業主規模經營”的具有代表性的典型例子。在農民流轉自愿的基礎上，該村引導農民以土地承包經營權入股的方式組建農業股份合作社，合作社與永競集團簽定了租賃*畝耕地，時間為19年的土地租賃合同，達成了投資*億元，建設現代農業產業化示范園的投資協議。“時代田園”以農業產業為基礎，農業觀光旅游為載體，以新農村建設為目標，將園區內所有民房遷出，統一規劃，新建新村莊，農民每戶按每人*元平方米的補助予以建造新居。示范園主要發展葡萄、苗木、小區養殖等特色產業，建設集生態、休閑、觀光、旅游于一體的現代農業園區。合作社采取“農戶入股保底，收入二次分成”的分配方式，使農民增收鏈條得以延伸。農戶可從合作社獲得穩定的“四金”收入。一是獲得土地流轉租金每年每畝保底收入*元；二是堅持“多積累，少分紅”的原則，對高出保底租金部分的*用于持股農戶再分紅，實現農戶第二次分利。余下的*新增收益用于擴大合作社生產經營；三是公司每年安排出租地農民*多人在農業園區打工，并解決出租地農民的社保問題。四是建休閑山莊，聘請當地人作物業管理，并引導農民參與農業產業化，特別是發展第三產業，實現了農民收入構成多元化。

2、扶

持政策十分過硬。一是土地流轉獎勵政策。20*年該市制定出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，明確了推進土地流轉規模經營的具體獎勵辦法。*、*等多數縣市區政府根據本地的經濟發展狀況和區域特點分別制定了不同的獎勵政策，并從項目資金安排上給予傾斜。有些地方除對規模經營業主給予獎勵外、還對引進規模經營業主的單位和個人、對土地流轉達到一對規模的村和鄉鎮制定了獎勵措施。該市市委文件規定從20*年起連續3年以上規模經營農用地面積達*畝以上的，由市政府給予一次性獎勵。錦江區在發展“江家菜園”基地中明文規定全區每個公務員租種一分田或一分地，轉租給他人種的，出讓*元給予補償。二是土地優惠政策。國土部門積極為農業產業化項目提供用地政策支撐和用地服務，20*年為*家龍頭企業落實建設用地*畝，并享受到了相應的用地優惠政策。三是爭取金融支持。加大金融機構對龍頭企業、土地流轉規模經營等信貸支持，市政府與農發行簽訂了《農業政策性金融合作協議》，在20*年到20*年農發行提供100億信貸額度。從20*年起市財政專門列支*萬元用于扶持農村土地流轉專業合作組織。

3、典型示范引導有力。該市總結推廣了多種土地流轉規模經營典型模式，通過組織召開專題現場會、農村工作會參觀現場、加大宣傳報道力度等帶動土地流轉。如以*縣*村為代表的“土地有償流轉，業主規模經營”的經營模式；以*鎮*村為代表的“土地量化入股，集體統一經營”的模式；以崍市固驛鎮仁壽村為代表的“龍頭企業帶動，村企合作經營”模式；以金堂縣轉龍鎮大橋村為代表的“土地量化入股，農民與企業合作經營”模式；以龍泉驛區大面街辦龍華村為代表的“開發農村集體建設用地，發展規模經營”的經營模式，發揮了典型示范作用，帶動了土地規模經營加速推進。

4、服務措施非常到位。一是著力改善土地流轉的軟硬環境。通過結合土地整理、農業綜合開發、農村用水保障工程等項目，政府每年投入上10億元用于改善灌溉、道路等農業基礎條件。對農業規模經營及興辦農業企業的周邊設施由政府投入，“五朵金花”農民休閑山莊設施建設投入按*的補足，并免收業主基礎設施配套費；通過搭建勞務輸出機構、開展務工前勞動技能培訓、開通務工人員直通車等為農民外出務工提供用工信息、用工導向服務，消除農民對土地的依賴，為土地集中規模經營創造條件；通過健全農民社保機制，推進城鄉基本養老保險和基本醫療保險全覆蓋，解決農民流轉土地的后顧之憂，為土地規模創造條件。二是加強土地流轉服務指導。該市先后制定了《農村土地承包經營權流轉實施細則》和《農村土地承包經營權管理辦法》等規范性文件，統一制定了規范的土地流轉合同文本和土地流轉服務流程，健全了市縣鄉三級土地承包流轉服務中心，部分縣市區建立了土地流轉網絡信息平臺，為農戶、業主從事土地流轉提供服務。三是成立了農村產權流轉擔保公司。政府每年投入6億元，撬動社會、金融和部門資金達248億元，政府每年向農民提供*元/畝的耕地保護基金，擔保公司與農民按2：8的比例貸款擔保，積極為農村土地承包經營權等產權的流轉提供資金擔保，以確保土地流轉和規模經營正常有效進行。

通過創新農村土地流轉機制、方式、方法，該市農業農村經濟取得顯著成效。一是促進了現代農業產業的發展。在土地規模經營的帶動下，該市已發展具備了一定規模的農產品基地，形成了優質糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、中藥材、茶葉、水產、竹林等十大優勢特色產業。二是促進了農業基地建設和產業化經營。已建立農業優勢特色產業

基地*個，該市規模以上龍頭企業發展到*家，其中國家級重點龍頭企業*家，省級重點龍頭企業*家。年銷售收入億元以上龍頭企業*家，*元以上龍頭企業*家。三是促進了農民轉移和持續穩定增收。20*年該市轉移農村勞動力*萬人，占農村勞動力總數的*以上。20*年底，該市共有*萬戶農戶轉出土地承包經營權，占承包農戶總數的*。*縣通過土地流轉解決了*萬人的農村富余勞動力就業。四是促進了農民組織化程度的提高和集體公益事業發展。通過資金、技術和土地承包經營權入股等組建農民專業合作組織，該市農民專業合作組織發展到*個，其中農民專業合作社發展到*個，從業人員*萬人；農村新型集體經濟組織發展到*個，參股入股的農戶達*萬戶，極大地壯大了集體經濟。金堂縣由新鎮祝新村，出資*萬為全村*人購買了新型農村合作醫療保險，*戶低保戶全部納入最低生活保障及文體設施建設等，有力地促進了農村公益事業的發展。

二、學習借鑒*經驗的幾點建議

俗話說：“牽一發而動全身”，“一著走活，全盤皆活”。如果說，30年前實行家庭承包經營，使農村土地所有權與承包經營權得以分離，那么，30年后的今天，實行土地承包經營權流轉又實現了土地承包權與經營權的分離，正是這一關鍵性的一著棋，將對農業農村經濟和破除城鄉二元結構產生深遠的影響。這次*之行，使我們更深切地感受到，*作為“兩型社會”實驗區，推進農村土地流轉，加快農村發展，實現“保二爭一”，當務之急是解放思想，重中之重是扶持引導，根本之策是發展產業，戰略之舉是體制突破。

1、進一步解放思想，更新觀念。與先進發達地區比較，我們最大的差距是思想上的差距、觀念上的差距。加速推進我市農村土地流轉，實現規模經營，首要的是在觀念上的突破。在發展理念上，轉變就農業抓農業的傳統思維定勢，樹立用抓工業的思路來抓好農業的理念。推進土地流轉和規模經營，要走企業化、公司制的經營路子。各級政府要重視引導和支持規模化經營實體改進內部管理體制和作業方式，加快推進農業園區、種田大戶和農業產業化基地企業化建設。在發展模式上，積極探索開展農村土地承包經營權抵押、交易試點，對農村土地承包經營權進行合理估值作價，實現流轉利益的最大化。一是探索建立農用地流轉方式，可采取置換方式，允許農民騰舊宅，建新村，將舊宅基地整治復墾，實行集約化用地。我市空置宅基地及荒地面積合計約*萬畝，如能實現*以上的挖潛，可有力支持我市土地規模流轉。同時，作為試驗區在扶持龍頭企業用地面積、價格等敏感政策上要有所突破。二是建立以農地抵押的農地金融制度試點，進一步明晰農民的土地、房屋等產權，使之成為可以押抵、轉讓、入股、出租等金融資產。三是應大力鼓勵管理、資本、技術、土地等要素的擁有者以股份制形式投入農業經營；探索發展新型集體經濟，支持龍頭企業在生產基地進行“村企合一”試點探索，鼓勵和支持集體經濟組織直接出資、以集體土地入股等參與農業產業化；鼓勵和引導龍頭企業本著農民自愿的原則，讓農民以入股等形式參與龍頭企業的經營，不斷推進農業規模化、企業化經營，提高農業生產效率。

2、加強正面引導，實施科學規劃。按照推進“三個集中”和發展現代農業的要求，全面制定完善我市農業產業規劃，圍繞全市優質米、竹木、肉禽、油茶、果蔬等優勢產業，引導業主按規劃開展土地規模經營。如在城市近郊區，著力推進以都市生態觀光農業為主的土地規模經營；在中遠郊平原地區，著力推進以優質糧油、蔬菜、花卉苗木等產業為主的土地規模經營

；在中遠郊丘陵和山區，著力推進優質水果、蔬菜、茶葉、旱糧、中藥材和竹木、水產等產業為主的規模經營。各鄉鎮、村的土地流轉要突出圍繞設施農業、休閑觀光農業、特色農業等抓好布局。1*國道和主要公路沿線的農業走廊和特色種植基地、休閑農業觀光園、科技示范園和“一村一品”專業村等應作為土地流轉的重點，努力形成“村為點、鎮為線、縣為面”的土地流轉新格局。

3、致力培植典型，發揮示范效應。“一個典型破道題，一批典型活全局”。要積極開展農村土地流轉試點，培典型、抓亮點。近年來，我市涌現了如攸縣網嶺鎮北坪村金嶺農民經濟合作社、攸縣種糧公司、新市種糧大戶付和平、醴陵保豐公司、炎陵星光蔬菜公司等一批農村土地流轉典型。一方面，要加大對這些典型的宣傳和推介力度。特別是對一些好的經營模式，如積極探索土地股份合作模式，可借鑒外地好的做法和經驗，進一步深化和完善，各縣區可選取有條件的鄉鎮，逐步推廣土地股份合作模式。對整村農戶以土地承包經營權入股，建立農民股份合作社或農民以土地參股農產品加工企業的，以村為單位申報，開展農民養老保險試點。另一方面，要把開展土地流轉試點與全市*個新農村綜合示范點結合起來，如*縣建設的“兩江三鎮”生態休閑產業示范片，就是與土地流轉相互結合的一個很好例證。各縣市區都要選擇若干個新農村示范點結合農村土地流轉和規模經營開展試點，以點成片、以片成面，逐步推開。力爭到2020年，農村土地適度規模經營比例達到*以上，農村一家一戶生產基本實現與市場的有效對接。

4、著力產業建設，突出項目支撐。產業項目是推動土地流轉實施規模經營的關鍵。結合*農村發展的實際，加快推進農村土地流轉，要以農業產業化為目標，用“市場－專業合作社－基地－農戶”這根鏈條，拉動農業規模經營。進一步落實產業發展優惠扶持政策，對重點發展的產業集中資金、技術給予重點扶持。通過改造“企業加農戶”的傳統模式，發展適度規模經營，由龍頭企業與農戶共同創建種養加小區，形成企業建小區，小區帶農戶的新模式；通過扶持培育唐人神等*家過億的龍頭企業，發揮其輻射作用，帶動全市相關產業的發展，形成規模經營；通過依托龍頭企業，推進規模化標準化基地建設，要明確要求*家做大做強型龍頭企業都要建立1-*個具有相當規模的生產基地；通過積極發展“訂單農業”，形成連片規模經營，用“訂單”的形式把企業與農民的利益有機結合起來，解決農民面向市場調整結構的問題；通過實施農業招商引資的方式，將耕地、林地和非耕地進行整體包裝推介，引進業主集中發展設施農業、觀光農業、都市農業等現代農業，促進土地規模化經營和區域化生產。

5、加大扶持力度，培育經營主體。鑒于目前農業比較效益仍然偏低，需要在政策導向上積極扶持專業大戶、合作組織、龍頭企業等規模經營主體。一是各級政府要出臺鼓勵土地流轉和規模經營的優惠政策。各級財政可設立農村土地流轉專項資金，對流轉雙方實行以獎代補，對流轉時間較長、經營規模較大的可加大獎勵扶持力度。如對將承包土地經營權流轉給規模經營主體并簽訂流轉合同5年以上的農戶給予每畝一定額度的補助；對凡興辦的農村合作經濟組織入股耕地在*畝、林地1000*畝的給予一次性獎勵等。二是大力支持發展種養大戶。農業產業和綜合開發等資金應涵蓋到種養大戶。金融部門應降低貸款門檻，增加信貸規模，鼓勵大戶承租土地。三是加快發展農民專業合作組織和農業龍頭企業。落實株政辦發【2009】2號精神，從2009年起市級財政安排專項扶持資金，縣市區財政要安排相應扶持資金。支持通過“企業+合作組織+農戶”模式，發

展土地規模經營；支持龍頭企業、合作組織優先安排流轉土地、有就業需求的農民從業。力爭到2010年全市專業合作社發展到*家。

6、健全流轉市場，創新服務平臺。一是建立健全土地流轉管理和服務機構。在全市各級經管部門設立土地流轉管理機構，并賦予相應的管理職權，規范流轉管理，特別要穩定完善制度，今年6月底前做好農村土地的確權、登記、頒證工作，讓流轉主體和客體都吃下“定心丸”。縣、鄉鎮設立土地流轉服務中心，村級建立土地流轉服務站。到年底，力爭全市所有的縣市區、鄉鎮*建立土地流轉服務中心。二是大力發展中介服務組織。有條件的地方可成立農村產權交易中心，為供需雙方提供流轉平臺，提供合同、法律、競價、糾紛仲裁、風險保障等服務。三是建立農村流轉信息網絡。以鄉、村、組為單位，全面統計農村土地承包、農村勞動力、土地流轉供需情況等信息，健全市、縣、鄉（鎮）、村四級工作服務網絡和互聯互通的信息網絡，打造功能完善的交易平臺，逐步實現土地流轉信息的網絡化管理。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂，流出活力。