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*法院地處*省*平原,是一個(gè)人口、農(nóng)業(yè)大縣.受理的盡大部分案件確當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾,文化低、觀念落后,缺乏誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證,舉證不能即敗訴的證據(jù)意識(shí),對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)熟悉不足,以為只要一紙?jiān)V狀遞交人民法院,其就可以什么也不過(guò)問(wèn)了,一切事情應(yīng)由人民法院負(fù)責(zé)辦,將敗訴和無(wú)法執(zhí)行的責(zé)任都回咎于法院,因此如何根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行訴訟調(diào)解,對(duì)維護(hù)人民法院司法權(quán)威和構(gòu)建*社會(huì)都具有十分重要的意義。

一、*法院民事調(diào)解工作簡(jiǎn)況

伴隨著*年《民事訴訟法(試行)》規(guī)定的著重調(diào)解到現(xiàn)在的《民事訴訟法》規(guī)定的根據(jù)自愿和正當(dāng)原則進(jìn)行調(diào)解的法律原則的演變。我院的民事調(diào)解工作也經(jīng)歷了一個(gè)起伏的階段。90年代以前夸大以調(diào)解為主,盡大部分民事案件在法官不厭其煩的說(shuō)服勸導(dǎo)下均以調(diào)解方式得以結(jié)案。90年代以后,隨著以司法規(guī)范化和技術(shù)化為代表的民事審判方式改革的實(shí)踐,一些法官尤其是受過(guò)良好教育的法官不再重視調(diào)解,以為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力久缺的表現(xiàn),而夸大裁決權(quán)的行使和判決的說(shuō)理,追求快審快結(jié),使一部分可能調(diào)解的案件“一判了之”。案件調(diào)解率逐年下降,大量判決的案件進(jìn)行執(zhí)行程序,增加了法院工作的難度和訴訟本錢。20*年以后,隨著建設(shè)社會(huì)主義*社會(huì)不斷推進(jìn),以及大量判決的案件進(jìn)進(jìn)執(zhí)行程序后,無(wú)法得到圓滿結(jié)案,有些判決成為一紙空文,造成當(dāng)事人信訪增多,成為不安定的一個(gè)因素。夸大以調(diào)解方式結(jié)案和案結(jié)事了的民事審判方式再次受到重視。我院也制定了鼓勵(lì)和倡導(dǎo)調(diào)解的規(guī)章制度。在院領(lǐng)導(dǎo)親身參與和指導(dǎo)下,我院民事案件調(diào)解率逐年進(jìn)步,20*年調(diào)解率為56%,20*年為66.4%,20*年達(dá)到75%,走在了全省法院民事調(diào)解工作的前列,涌現(xiàn)出眾多民事調(diào)解能手,其中民一庭助審員*、*法庭負(fù)責(zé)人*被評(píng)為全省民事調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。民事調(diào)解工作取得了良好的社會(huì)和法律效果。

二、*法院民事調(diào)解工作的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

調(diào)解作為一種糾紛解決方式,在中國(guó)已有幾千年的歷史。法院調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的一種方式,也是我國(guó)多年司法實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),其承載著諸多的社會(huì)功能和價(jià)值取向。在當(dāng)前的調(diào)解機(jī)制下,調(diào)解的公正與效果需要法官具有良好的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、敬業(yè)精神和對(duì)調(diào)解規(guī)律、技巧的理解和把握。我院的具體做法是:

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干題目的規(guī)定》,對(duì)調(diào)解案件的范圍、調(diào)解程序、審限計(jì)算、調(diào)解方式、方法、調(diào)解原則、調(diào)解協(xié)議的制作及效力確認(rèn),調(diào)解書(shū)形式的使用及制作都認(rèn)真規(guī)范、防止調(diào)解亂、亂調(diào)解。

2、把調(diào)解工作貫串于案件的全過(guò)程,除法律規(guī)定不能調(diào)解的案件外,對(duì)有可能調(diào)解解決的民事案件,都進(jìn)行調(diào)解。并根據(jù)案件的不同情況,區(qū)別對(duì)待,采用不同的調(diào)解方式,立案時(shí),開(kāi)庭前,庭審中,庭審后,甚至在宣判時(shí)都不遺余力地做當(dāng)事人工作,努力促成調(diào)解,最大限度地追求案結(jié)事了,化解雙方矛盾。

3、不斷加強(qiáng)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn),熟練把握調(diào)解藝術(shù)。首先我院要求所有法官牢固樹(shù)立司法為民的理念,做到真正執(zhí)行法律、真誠(chéng)對(duì)待當(dāng)事人,使當(dāng)事人理解法官為他們解決糾紛的良苦專心,從“法官樂(lè)于調(diào)解,善于調(diào)解”向當(dāng)事人樂(lè)于調(diào)解發(fā)展,以促使他們相互寬容諒解,息訴罷訟,握手言和。其次吃透案件,找準(zhǔn)焦點(diǎn),捉住關(guān)鍵,把握心理,認(rèn)真梳理并分析糾紛的成因,雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在,當(dāng)事人訴訟的目的,案件所涉及的法律,以尋求調(diào)解的最佳切進(jìn)點(diǎn)和突破口。因勢(shì)利導(dǎo)地做當(dāng)事人思想工作,努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。第三,在調(diào)解時(shí)間上,我們采取全天候方式,只要當(dāng)事人有調(diào)解意愿,可以隨時(shí)進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解方式上采取面對(duì)面、背靠背調(diào)解。在調(diào)解方法上,我們推行根據(jù)案件和當(dāng)事人的不同特點(diǎn),因人而異,因案而異地進(jìn)行調(diào)解,做到對(duì)癥下藥,有的放失、辯法析理,勝敗皆服。

從我院民事調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,調(diào)解作為社會(huì)治理中的一個(gè)環(huán)節(jié),在現(xiàn)有司法體制和司法環(huán)境中,雖不可能如理論設(shè)計(jì)的那樣達(dá)到一種理想狀態(tài),但作為傳統(tǒng)的糾紛解決方式,調(diào)解仍具有著無(wú)窮的生命力。下面截取幾起調(diào)解成功的案例,可對(duì)我院調(diào)解工作的開(kāi)展情況略見(jiàn)一斑

心系群眾息紛爭(zhēng)

20*年以來(lái),在*司法工作的要求下,我院將調(diào)解工作放在民事審判工作的首位,但是我們并不簡(jiǎn)單地將調(diào)解作為一種結(jié)案方式,更多的是能讓當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中感受到法官的真誠(chéng),法律的公平和正義,真正使當(dāng)事人在結(jié)案后做到相互諒解而和平共處。倍受社會(huì)各界關(guān)注的“靳亞章”案件是一起靳亞章于*年起訴其所在村民委員會(huì)為漁業(yè)承包合同糾紛案件,因當(dāng)時(shí)立案手續(xù)不完善等種種原因,該案一直未能開(kāi)庭審理。20*年5月被中心電視臺(tái)《本日說(shuō)法》欄目以“十年未開(kāi)庭的官司”予以報(bào)道。給我院帶來(lái)很大負(fù)面影響。靳亞章在案件被報(bào)道后,精神壓力也極大,經(jīng)常提出一些超出訴訟范圍甚至近似無(wú)理的要求。民一庭同道接手此案后,在分管副院長(zhǎng)李盛泉同道親身指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,多次到靳亞章家中認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn),充分體諒其難處,并及時(shí)為其解決了生活中的困難,將案件一直未開(kāi)庭的原因向其進(jìn)行了解釋。同時(shí)數(shù)十次前往靳亞章所在村民委員會(huì)說(shuō)明情況,進(jìn)行法律釋明,兩次前往合肥市進(jìn)行漁業(yè)專業(yè)知識(shí)方面的咨詢,為公平、公正審理此案打下基礎(chǔ),真正把“為民、利民、便民”的工作方針貫徹到工作中往,終極雙方當(dāng)事人被我院領(lǐng)導(dǎo)和具辦人的真誠(chéng)耐心和無(wú)私所感動(dòng),通過(guò)調(diào)解圓滿解決了糾紛。中心電視臺(tái)《本日說(shuō)法》欄目在其后期的節(jié)目中也對(duì)我院的調(diào)解工作予以肯定報(bào)道。重塑了我院高效、公正、文明執(zhí)法的新形象。

耐心調(diào)解促平安

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活變革的不斷發(fā)展,人民法院民事受案范圍也不斷擴(kuò)大,諸如各類人身?yè)p害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷補(bǔ)償、土地調(diào)整等大量矛盾突出的糾紛涌進(jìn)人民法院訴訟程序,相對(duì)于這些法律題目復(fù)雜的案件來(lái)說(shuō),婚姻家庭關(guān)系案件還是人民法院審理案件中的“重頭戲”。婚姻家庭關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),是構(gòu)建*社會(huì)的細(xì)胞。如處理不當(dāng),往往輕易引發(fā)惡性案件。民一庭助審員*同道就是處理這類案件的能手,她不但留意調(diào)解,而且善于做調(diào)解工作,她總是用情往聽(tīng),用理往勸,專心往感受,往化解。豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷使其對(duì)調(diào)解得以應(yīng)手。多少對(duì)一觸即發(fā),感情破裂的夫妻,在她的耐心勸解下平和分手,多少對(duì)尚有感情的夫妻在她的勸導(dǎo)下破境重圓。

20*年她處理一起原告王某與其丈夫趙某離婚案件,王某已是第三次到法院起訴與其夫趙某離婚。案件一到法院,王某就哭著說(shuō):“李法官,請(qǐng)給我作主,這一次就是死我也要離婚了”。第二天,趙某就氣勢(shì)洶洶地跑進(jìn)法院說(shuō):“我果斷不同意離婚,誰(shuí)判決離婚,我就同王某同回于盡。”并拿出隨身攜帶的一把水果刀。面對(duì)情緒激動(dòng)的兩個(gè)當(dāng)事人,*經(jīng)過(guò)多次接待,發(fā)現(xiàn)他們確實(shí)感情分歧,多年不在一齊共同生活,夫妻關(guān)系名存實(shí)亡。丈夫以為妻子看不起他,有外心,嚴(yán)重傷害了其自尊心,就是拖死對(duì)方,也不離婚。案子的重點(diǎn)就是做好丈夫的思想工作,慢慢勸其同意離婚。*耐心聽(tīng)取趙某的傾訴,多次到其家中長(zhǎng)談,勸其樹(shù)立自強(qiáng)自立的觀念,只要自己振作起來(lái),將來(lái)一定還能找到更合適的意中人,再建幸福家庭,并數(shù)次和其子女對(duì)話,說(shuō)明父母長(zhǎng)期不和,維持這種名存實(shí)亡的關(guān)系對(duì)雙方均是痛苦,勸其父親振作起來(lái)。在*同道的耐心勸導(dǎo)下,雙方終極平靜地協(xié)議離婚了。一枚不穩(wěn)定的“定時(shí)彈”被拆除了。

誠(chéng)心調(diào)解換*

作為基層人民法庭的法官,接觸的是最基層的人民群眾,處理的是一些簡(jiǎn)單瑣碎的糾紛。*法庭負(fù)責(zé)人*就經(jīng)常面對(duì)很多“不起眼”的小案件和法律知識(shí)欠缺,又請(qǐng)不起律師確當(dāng)事人。但他從不輕視這些小案件和經(jīng)濟(jì)困難確當(dāng)事人,由于小案件往往涉及到百姓生活和社會(huì)安定*。對(duì)此他總是以寬容的態(tài)度誠(chéng)心對(duì)待,充分尊重他們的尊嚴(yán)和利益。針對(duì)不同的案件,認(rèn)真進(jìn)行矛盾分析,做好調(diào)解工作,化解矛盾。他所處理的案件,調(diào)解、撤訴率均在70%以上。相鄰關(guān)系這類案件就是看似一些瑣碎小事,但往往隱躲著巨大危險(xiǎn)的案子,如不能正確及時(shí)處理,有可能引發(fā)嚴(yán)重后果,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。20*年*同道處理一起雙方當(dāng)事人均是同一村民小組成員的房屋相鄰關(guān)系糾紛案件。原告建房時(shí),其房頂上的花墻比被告房頂上的花墻高出一磚。被告以為按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,這是原告故意壓制其,雙方為此多次發(fā)生爭(zhēng)吵,相互詆毀,結(jié)怨很深。而被告在建院墻時(shí),原告以為被告故意不給其留出路,影響其透風(fēng)采光,多次阻止被告建院墻,并召集親朋數(shù)十人預(yù)備械斗,雙方?jīng)_突一觸即發(fā)。*同道在處理此案時(shí),多次到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查,在分析雙方過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上,數(shù)次組織調(diào)解,并通知雙方親朋和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng),共同做雙方思想工作。指出鄰里之間本應(yīng)團(tuán)結(jié)互助,尊重善良風(fēng)俗,共同搞好生產(chǎn)生活,雙方再鬧下往,不僅要承受巨大精神壓力,而且經(jīng)濟(jì)上也會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p失,破壞親朋和鄰里之間的安定生活。在*同道多次真心調(diào)解下,雙方當(dāng)事人終極熟悉到自己的錯(cuò)誤,熟悉到人民法院確實(shí)是在為人民群眾排憂解難,被告主動(dòng)給原告留出走道,原告也無(wú)償拆除了高于被告房屋的花墻,雙方握手言和,并保證今后和睦相處,永作好鄰居。

如今,調(diào)解在我院蔚然成風(fēng),走進(jìn)各業(yè)務(wù)庭辦公室,只見(jiàn)當(dāng)事人在和平的氛圍中真情訴說(shuō),真心交流,法官始終保持著說(shuō)理釋法不說(shuō)情,公平公正不交易的調(diào)解原則。這里處處洋溢著尊重與熱和,共同譜寫著*新篇章。