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科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。

科學發展觀是對當代中國發展的總的看法和基本觀點，是當代中國發展的基本理念，是我們武裝頭腦、認識和改造世界、推進工作的強大思想武器。科學發展觀為實現城管事業又好又快的科學發展提供了理論武器，為當前及今后城管工作指明了方向，同時也提出了新的更高的要求。

我們要認真學習、深刻領會科學發展觀的重大意義、豐富內涵、精神實質和根本要求，進一步增強貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性，著力轉變城市管理工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和做法。

總結本人多年來的城管工作經驗，結合我市城管工作實際，城管部門踐行科學發展觀，就要以科學發展觀為標尺和指南，正確處理好“九個關系”：

一、正確處理好履行職能與以人為本的關系

城市管理涉及的范圍很廣。廣義的城市管理指城市人民政府對整個城市的工業、商業、基本建設、基礎設施、公安交通、城建環保、文化教育、體育衛生、公用事業等各項工作的綜合管理；狹義的城市管理是指對城市的市政工程、公用事業、園林綠化、市容環境衛生以及城市規劃、房地產等行業的管理。我局作為我市城市管理專業部門，肩負著城管監察、市政養護、園林綠化、市容環衛等方面職能。職能定位規定了管理部門的工作權限和范圍。履行職能就是要在職權范圍內把政府賦予的工作職責完成好，這是城管部門的使命所在。

以人為本是馬克思主義價值觀的核心思想，是一種價值取向，“以人為本”的“人”

，是具體的、現實的、從事社會實踐的人，主要是指“最廣大的人民群眾”；“以人為本”的“

本”，是哲學價值論概念的本，根本的本。它要回答的是，與神、物相比，人更重要、更根本，

是一切發展的出發點。

就城市管理而言，正確處理履行職能與以人為本的關系，就是既要履行好城管職能，又要堅持以人為本。

堅持以人為本，既是城市管理的出發點，又是落腳點。城市的主體是人，城市管理要以人為本，就是以最大多數人的最大利益為本，不能因少數人的利益而影響最大多數人的根本、合法利益。這就要求我們在履行職能時，要充分地考慮人的需要、市民的需要。因此，城市管理中

堅持“以人為本”，就是堅持人民本位的價值取向，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點

；就是堅持發展依靠人民，立黨為公、執政為民；

就是要尊重和保障人權，維護人的合法權益，滿足人的合理需求。

堅持以人為本，不能簡單地就事論事，還要在履行職能時考慮社會效果，要體現在履行職能的各個方面、各個環節。在城市管理實際工作中，由于管理者是代表政府在城市生活中對人的活動行使監督、檢查、協調、服務權，是執行法律法規的特殊人群，往往重視的只是加強表象管理，這種管理方式極易使市民產生對立情緒，從而導致管理效果不佳或失敗。

這從近年來屢見不鮮的城管暴力抗法事件以及群眾對城管工作者的高度關注可見其一斑。要

在城市管理方面實現科學發展，促進社會和諧，就必須堅持以人為本，強化兩種意識：

一要強化依法行政意識。

作為執法管理人員，既要最大限度地維護城市秩序，又要努力避免損害弱勢群體的利益，因而強化依法行政意識尤為重要。

二要強化管理就是服務意識。

城市管理不是與市民為敵，而是為市民服務。要樹立正確價值取向，消除以“管理者”自居和居高臨下的心理，增進城管工作者與市民的“魚水之情”；要大力實施“親民”和“為民”工程，為市民排憂解難。近年來，我市率先在全省免費開放全部公廁，推出搖鈴上門收運居民生活垃圾措施，

在城管執法中做到嚴格執法、規范執法、有情操作等都是堅持以人為本的具體體現。

二、正確處理好發揮主觀能動性與充分利用行政資源的關系

發揮主觀能動性就是以客觀規律為指導，以客觀條件為基礎，去認識世界和改造世界的過程。

事物的本質和規律是隱藏在現象之中的，人們只有充分發揮主觀能動性，運用抽象思維的能力，

才能透過現象揭示事物的本質與規律，從而正確地指導人們的行動

。因此，工作中發揮主觀能動性是關鍵。辨證地看，事物之間又是相互聯系的，城管部門和城管工作離不開外界的支持、配合。因此，在發揮主觀能動性的同時，又要充分利用好現有的行政資源，調動一切外界因素來推動、促進城管工作。發揮主觀能動性與充分利用行政資源之間互為因果，城管部門只有發揮好主觀能動性，做到有為，才會有位，有位才能更好地利用行政資源。

發揮主觀能動性，一要以有為爭有位，以有位促有為。

有為就是城管工作要得到廣大市民的認可，并達到領導和行業管理的要求。

二要激發廣大職工的工作積極性和創造性。

要大力弘揚“不待揚鞭自奮蹄”精神，最大限度地調動城管全體職工的工作積極性和主觀能動性。要建立、完善監督檢查、獎勤罰懶激勵機制，讓想偷懶、混日子、得過且過、不思進取、投機取巧、消極怠工者失去生存空間，為想干事、肯干事、能干事的職工打造良好平臺、提供用武之地和發展空間，最大限度地激發城管隊伍的創造力和戰斗力。

同時，城管工作涉及方方面面，單靠城管部門的努力，僅僅通過發揮主動能動性還不能完全管好城市，還要充分利用好現有行政資源，積極爭取各級各界的支持配合。

一要積極爭取上級領導的支持。

“老大難，老大出面就不難，老大重視就不難。”要大力爭取上級領導對城管事業的關心和重視，給予人財物力和政策等方面的傾斜。

二要加強與其他職能部門協調。

積極爭取他們的支持與幫助，利用他們的優勢，借助他們的力量，形成城市管理的強大合力。

三、正確處理好提高城管人員素質與提高市民素質的關系

“打鐵要靠自身硬”，提高城管人員的素質，是做好城管工作的基礎，城管人員素質的高低決定了城管工作水平的高低和城管事業的興衰；市民是城市管理的受益者，也是城市管理的直接參與者，只有充分發揮廣大市民的力量才能真正管好城市，從一定意義上說，市民素質高低決定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此，提高市民素質與提高城管人員素質并重方能達到管好城市的目的。

當前，城市化進程的急驟加速使城市管理面臨的挑戰越來越大，

各級領導和廣大市民對城市管理的要求越來越高，城管新技術的不斷采用和管理方式的不斷發展也對城管人員的知識結構、能力素質提出了新的要求。在這種形勢下，城管職工只有不斷提高文化素養、法律素養和業務素質才能適應新時期城管工作需要。

今年2月29日，蔡曉明市長對我市當前城市規劃建設管理工作作指示時提出：“領導的品位，決定城市的品位，城市的定位，決定城市未來的地位；我們大家都要努力提高城市建設的素養，要博學多才，相融貫通，用心去琢磨這個城市，每位城建工作者更要努力提高自身素質。”市長對城市建設者的要求同樣也適合城管工作者。因此，城管部門要把隊伍建設作為一項長期的戰略任務來抓，一刻都不能松懈；

要大興學習之風，大力創建學習型單位、學習型機關，抓好培訓教育，鼓勵自學成才；要加大專業人才引進力度，選招思想好、文化程度高的人員進入城管隊伍，不斷給城管隊伍補充“新鮮血液”。城管人員素質提高了，對市民進行管理的過程也是宣傳教育的過程。

與此同時，要加大宣傳力度，培養市民的良好習慣和文明意識，通過耐心細致做工作爭取市民的理解和支持，引導市民協調一致搞好城市管理，動員廣大市民參與城市管理，擴大城市管理的宣傳面，使每個市民都感到自已是城管的一份子，每個人都分享城市發展和管理成果，形成城市管理人人有責的良好氛圍，真正實現“人民城市人民管，管好城市為人民”。

四、正確處理好縱向與橫向的關系

縱向是指市本級與區、上下級之間的關系。目前市城管局上級業務指導部門為省建設廳；市城管局與包括章貢區和*經濟技術開發區在內的各縣（市、區）城管部門無上下級業務關系。橫向是指市直部門之間和本市與其他城市之間的關系。市直部門之間，目前我市主要是市城管委指揮調度有關部門和單位履行城管職責，市城管委辦公室（設在市城管局）負責日常事務；從本市與其他城市之間關系看，我市城管部門與其他城市城管部門均為不相隸屬關系。目前這種管理體制和管理模式存在“先天不足”，城管體制不順、多頭管理、職責交叉、利益上的各自驅動以及互相推諉，嚴重制約城管工作上水平。特別是隨著中心城區范圍的不斷擴大，現有管理體制和管理模式越發顯得滯后。為此，

一要理順中心城區城管體制。

要按照有利于調動市、區、街、居各級積極性和重心下移、多數人參與、無縫隙管理的原則，以環衛體制改革為突破口，抓緊實施中心城區城市管理體制改革。

二要強化市城管委和城管辦的指揮調度職能及各城管部門的“大城管”意識。

要爭取市政府支持，增加市城管局對各縣（市、區）的業務指導職能和對技術開發區管委會所屬城管機構的指導、協調、監督、考核職能，并將*經濟技術開發區城市管理工作納入市統一管理。充分發揮市城管委研究決定城管重大事項，協調各委員部門、單位搞好城市管理工作等職能；強化市城管辦具體調度考核的職能，加強對各城管部門和章貢區、*經濟技術開發區的檢查、考核等工作，督促各有關部門和單位認真履行各自擔負的城市管理職責；強化城管委各委員部門的“大城管”意識，通過實行目標責任制等措施，促使各部門認真履行城管職責，形成齊抓共管合力。

三要主動加強與兄弟城市的聯系。學習他們城市管理的先進經驗。四要主動加強與其他市直單位的協調。

部門之間切實做到相互支持、相互幫助、相互監督、緊密協調。

五、正確處理好質量與速度的關系

當前和今后相當長一段時期，城市規模的急劇擴張必然要求大量市政基礎設施的及時跟進，而城管部門肩負著市政基礎設施的建設職能，任務將越來越重。近年來，由我局負責組織實施的市政基礎設施建設項目越來越多：20*年

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個項目，總投資約3450萬元；20*年50個項目，總投資6000多萬元；20*年將達到63個，總投資5.3億元。市政基礎設施建設項目的實施都是為了解決百姓反映強烈的市政熱點問題和提升城市形象的節點問題。如果不講速度，市政基礎設施建設就會滯后城市化進程，這樣就滿足不了百姓需求、影響城市功能的發揮；如果只追求速度，不注重質量，不尊重客觀實際，不嚴格按科學辦事，也難于實現城市建設和管理的科學發展。因此，在建設過程中必須做到質量與速度的統一。

一要緊抓工程速度。要按照上級要求和單位安排，按時完成工程進度。二要緊抓工程質量。

要用好有限的每一分錢，使建設施工的每一個環節均符合質量要求。三要出精品、上檔次、講品位。

最近，潘書記就加強中心城區城市管理作出重要批示：“一個城市的靈魂在于藝術的品位與經常的管理。”落實潘書記的重要批示，就是要辨證地把握建設和管理兩方面，“藝術的品位”要靠建設，而城市的品位來源于每個細節的品位、每個工程的品位。定位決定地位和品位，市政基礎設施建設要保持一定的超前性，使每個項目經得住歷史的檢驗。

六、正確處理好長效管理與突擊整治的關系

城市管理工作具有經常性、反復性特點，決定了城市管理必須實行長效管理。同時，城市管理突發性、隨機性特點又決定了需要在長效管理基礎上輔之以集中突擊整治手段，這樣才能有效解決應急性、疑難性、專項性問題。突出整治和長效管理是緊密聯系、相互作用、缺一不可的。長效管理是治本，突擊式整治是治標。長效管理是標準化的管理，突擊整治是隨著季節等因素的變化展開的突擊式、階段性整治。突擊式整治是解決難點問題的有效手段；長效管理是避免反彈、回潮，鞏固突擊整治成果的保證。雖然突擊整治有其特有優勢，也許通過一、二次突擊整治就可能在短時間內大見成效，但稍不注意就回潮、反彈，因此在實際工作中要力戒依賴突擊整治，期望一蹴而就的傾向；同樣也要避免因為長效管理是治本措施，放棄突擊整治，致使一些問題，特別是一些廣大群眾關心、黨和政府關注的問題，不能在短期內取得成效，延誤全局工作。在工作中我們做到以長效管理為主，以突擊整治為輔，相互作用，互為補充。

近年來，通過開展各種活動，我市的城市面貌和環境衛生發生了較大變化，但與先進城市相比，還存在許多薄弱環節和不盡人意之處，特別是在如何鞏固成果、長效保持城市良好市容市貌方面，還有很多工作要做。因此，必須全面規劃、整體推進，進一步加強長效管理；要重視法規建設、標準規范建設和質量監督機制建設，加強經常性的管理質量檢查考核，把城市管理納入法制化、制度化、規范化、科學化的軌道；要統籌兼顧，認真分析、了解客觀情況，掌握城市管理客觀規律，對一年四季的重點，做到心中有數，科學地統籌安排各項工作。

七、正確處理好常規管理與數字城管的關系

在城市管理中，要處理好常規管理與數字城管的關系。常規管理是傳統的、沒有技術手段進行管理的模式，較之數字化城管模式，常規管理存在以下缺陷：

一是

長效管理機制難于進一步完善。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，管理往往步入頭痛醫頭、腳痛醫腳的困境，熱衷于搞突擊整治，但效果往往是前治后亂，無法實現長效管理。

二是

管理粗放，效率低下。由于缺乏技術手段，對自身管理對象的底數摸不清，難以提供準確的統計數據和應對出現緊急情況的對策。

三是

缺乏合理的監督評估機制。由于缺乏科學合理的監督評估機制，導致發現問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣。

四是

缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，加上工作側重點和依據的法律不同，往往各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互間的既監督又協同的關系。

為克服常規管理的缺陷，國內許多城市紛紛探索數字化城市管理模式，數字城管是手段、機制的創新，數字城市建設已被國家列入國家信息產業和城市基礎設施“十一五”發展的戰略重點。目前，全國有120多個城市建有城市規劃管理信息系統、400多個城市建有房產管理信息系統、100多個城市建有綜合式專業管網系統、100多個城市正在建設空間基礎信息系統。其最大的特點和優點體現在四個方面：

一是有效地整合城管資源；二是及時地收集城管信息；三是快速地處置城管問題；四是

科學地評價城管部門的績效。以實施城市管理數字化為突破口，有效運用高新技術設備參與城市管理，是不斷提高城市管理水平和效率的一項重要措施，也是擺脫城市管理困境，實現由傳統城市管理向現代城市管理轉變的一條必由之路。近些年來，我市城區建設取得了長足發展，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境不斷改觀，但我們的常規管理與城市建設相比，則顯得相對滯后，并且存在各有關城管部門的職責不夠明晰、履行不到位、部門之間信息整合不夠、多頭管理導致推諉扯皮、不能形成整體合力等問題。常規管理模式的缺陷制約著我市城市管理水平的進一步提升。因此，我們要在認真調研的基礎上，結合我市實際，抓緊組織實施數字化城市管理。

八、正確處理好專業隊伍管理與市場化運作的關系

專業隊伍管理具有法律強制性和專業性，是城市管理的主要形式。在現有體制下，我市城市管理主要以專業管理為主導，由城市管理部門唱“獨角戲”，其他部門特別是企業、社會力量很少參與城市管理，很難形成“大合唱”局面。這種城市管理由城管部門孤軍奮戰的局面，其弊端顯而易見：

一是無法調動社會各界參與城市管理的積極性，群眾對城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合；二是

影響城市管理工作效率；三是

城管部門既當“運動員”，又當“裁判員”，容易導致權力失控、管理價值取向錯位和監督缺位；四是

園林、道路養護、環衛保潔等城市市政公用事業高度的壟斷性導致了缺乏競爭意識，明顯的福利性影響了自我發展能力的形成，導致投入渠道比較單一、效率低下、服務不到位、錢財物浪費較大，并在一定程度上存在平均主義、“吃大鍋飯”現象，職工的積極性、主動性得不到最大限度的調動。因此，加快推進市政公用事業改革已勢在必行。我們要解放思想，進一步深化體制、機制改革，敢于打破壇壇罐罐；要善于轉換角色，大膽引進市場化運作機制；并且，改革中要始終把市民的利益放在第一位，不能以改革的名義為部門謀取利益。

20*年7月，我市園林養護、環衛保潔率先推向社會公開招標，在這方面的改革取得了一定成效，但

僅僅是逐步建立市場機制的一個開端，整體步伐仍較慢。對此，我們要在依靠專業隊伍管理的同時，一要

深化市政公用事業改革。通過深化改革，使城管系統各公用事業單位真正實現政事政企分開、管干管養分離，行政監管職能進一步強化，市場運行機制基本建立，中心城區市政、園林、環衛事業走上良性循環、可持續發展軌道。當前，要積極爭取市財政支持，盡快解決環衛保潔、園林養護市場化運作的經費保障問題。在此基礎上，認真總結經驗，進一步擴大道路清掃作業權、園林綠地養護、道路養護招標承包的范圍。

二要

提高經營城市的能力。通過出讓市政公用事業特許經營權，吸收社會資金和外來資金參與市政、園林、環衛設施的建設運營，打破資金“瓶頸”制約，改變市政、園林、環衛設施建設投資渠道單一、投入不足的現狀。

九、正確處理好潔凈城市與兼顧困難市民的關系

城市管理不僅要考慮管理工作與當地經濟社會發展的協調性，還要處理好潔凈城市與城市管理中的社會利益關系、兼顧困難群眾就業生計問題、嚴格管理與構建和諧社會的關系、避免城市管理與弱勢群體之間因管理與被管理所產生的矛盾等現實問題。長期以來，因為占道經營投資少、成本低、見效快，許多困難市民把占道視為解決生計、謀求生存的一種手段，甚至在利益驅動下，呈現蔓延之勢；而管理部門為了營造優美整潔的市容市貌，一味地強調限制和取締違章占道，從而導致政府的“面子”與市民的“日子”、城市“市容”與市場“繁榮”的矛盾長期存在。實踐證明，在現今市場容量不足、許多下崗職工再就業途徑少、擺攤設點被視為出路的狀況下，要徹底取締占道攤點是非常難的，科學疏導、規范管理才是根治這一頑癥的科學方法，也就是說，在潔凈城市的同時，要兼顧困難市民的利益。當前，

一要

抓緊出臺《*市中心城區攤點管理規定》。要在不影響市容、市民生活和交通秩序前提下，真心考慮困難群體的生存需要，專門在一些街巷規范性地設立攤點區，讓部分下崗職工擺攤設點，解決其生計問題。

二要加強攤點區的管理。維護好攤點區市容環境衛生、經營秩序。三要

加強對占道經營攤點的管理、查處力度，對不入市、不入規定攤點區的違章經營行為堅決查處，保證執法到位，真正體現公平、正義。

面對城市管理工作新形勢、新任務、新要求，我們城管部門和城管工作者，只有深入貫徹落實科學發展觀，正確處理好以上九種關系，才能促進城管事業又好又快的科學發展。