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（一）提高認識,加強領導,著力營造開展機關效能年活動的濃厚氛圍

1、統一思想認識。思想認識是否統一、到位，決定著機關效能年活動開展的深度和成效。全市工商系統充分認識到開展機關效能年活動的重要意義，把加強機關效能建設作為改進機關作風、提高工作高效率的“民心工程”，作為提升市場監管行政執法能力的“活力工程”來抓；充分認識到加強機關效能建設，是創建最優發展環境的重要途徑，是促進全省、全市經濟平穩較快發展的重要保證，是提高干部隊伍素質和能力的重要舉措。全體干部職工牢固樹立“三種理念”，即“環境是最大的品牌”的理念、“支持就業發展有責，成就企業發展有功”的理念、“人人都是投資環境，事事關系工商形象”的理念。

2、加強組織領導。全市各級工商部門均成立了機關效能年活動領導小組，由黨組書記、局長任組長，分管領導任副組長，機關各科、股（室、局）、直屬事業單位主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在監察室，辦公室主任由分管領導兼任，抽調了機關工作人員組成綜合協調組、檢查督導組、材料宣傳組，負責機關效能年活動的組織協調、制定方案、宣傳報道、檢查督促、建章立制、活動總結等。確定了機關各科（室、局）、各縣（市、區）工商局主要負責人為機關效能年活動第一責任人。形成由黨組統一領導、各責任單位齊抓共管、干部職工積極參與的領導體制和工作機制。

3、精心組織實施。一是全市各級工商局黨組召開會議認真傳達、學習上級有關文件和領導講話精神，研究貫徹意見。二是市工商局和各縣（市、區）工商局分別召開開展機關效能年活動動員大會，進行全面部署，明確開展機關效能年活動的方法、步驟、目標和要求。三是制定了《全市工商系統開展機關效能年活動實施方案》，明確了指導思想、工作目標、活動內容、方法步驟和具體要求。四是注重工作推進力度，將任務分解落實到位。制定了《*市工商局機關效能年工作任務安排及責任單位、責任人員》分工安排表，共確定了30項工作任務，將工作內容、完成時限、工作目標、責任領導、責任單位、責任人員一一落實到位，確保了我市工商系統機關效能年活動的有序開展。

4、廣泛宣傳到位。為讓社會各界更加了解工商部門，讓工商部門更加貼近社會，更加自覺地接受社會各界的監督，全市工商系統廣泛開展了機關效能年宣傳活動。一是市局、各縣（市、區）局在紅盾網站上開設了“機關效能年”活動專欄，向社會各界公開工商部門在機關效能年活動中工作開展情況，接受社會各界的監督、咨詢、投訴、舉報；二是廣泛開展了各種形式的宣傳活動。到4月底，全市工商系統共印發工作簡報215期，制作宣傳專欄20塊，懸掛宣傳橫幅215條，印發宣傳資料3.2萬份，在市級以上電臺、電視臺、報刊發表相關稿件67篇；三是公布了服務投訴電話22部和機關效能年服務投訴郵箱22個。

（二）著力組織開展了以統一思想為先導、提高素質為支撐、提高服務本領為目的的“三項主題活動”

1、認真組織開展了“我為發展求效能”大討論活動。為把全市工商系統干部職工的思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到上級的決策和部署上來，增強工作的主動性、緊迫性，全市工商系統結合實踐科學發展觀活動和部門實際，廣泛開展了“我為發展求效能”大討論活動。一是下發了《關于開展“我為發展求效能”大討論活動的通知》，明確了指導思想、工作目標、工作步驟和工作要求；二是圍繞實際，提出了重點討論的八個方面內容，做到有的放矢，增強了討論的針對性和實效性；三是在大討論活動中，廣大干部職工踴躍參與，積極為提高機關效能建設建言獻策，共收集促發展、提效能的意見、建議136條，梳理后為21條；四是通過大討論活動，在干部職工中強化了三種理念，即：監管是更高層次服務的科學監管理念、有為才有位的依法監管理念、寬嚴相濟的和諧執法理念；五是認真總結經驗，鞏固大討論活動成果。4月10日，在信豐縣工商局召開了全市工商系統服務發展和諧監管工作現場會，總結推廣了信豐縣工商局解放思想，深入學習科學發展觀，提高機關效能年活動效果，服務地方經濟發展的經驗做法。

2、認真組織開展了“內強素質提效能”大培訓活動。提高干部職工的素質和能力，教育培訓是基礎，是增強干部職工“四個本領”、搞好機關效能年活動的支撐點。我們以開展實踐科學發展觀活動、機關效能年活動為契機，本著“干什么學什么、缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，對全市工商系統的干部職工進行多層次、多渠道的培訓。一是分別下發了《關于組織實施開展“內強素質提效能”大培訓的通知》、《*市工商行政管理局開展深入學習實踐科學發展觀全員培訓活動實施方案》，明確了指導思想、培訓要求、培訓原則、培訓方法、培訓時間和內容；二是把內強素質提效能培訓與實踐科學發展觀全員培訓活動結合起來，做到了相互促進，有機統一；三是在培訓的內容上既注重了政治理論、黨性修養、職業道德的培訓，又注重提高職業能力的培訓。今年，市工商局共安排組織開展11期不同職業崗位的培訓，并積極派人參加由國家工商局、省工商局舉辦的各種類型的培訓班。在培訓的方式上，主要是采取集中培訓、跟班學習、選派參訓、現場模擬、個人自學、專題輔導、遠程網絡培訓等。

3、認真組織開展了“扶創業、創品牌、促發展、評效能”全員大走訪活動。為深入實踐科學發展觀，落實中央應對國際金融危機，貫徹市委、市政府和省工商局關于服務好當前發展經濟的指示精神，切實增強干部職工的大局意識、責任意識、服務意識，轉變服務理念、服務方法，改進服務手段，全市工商系統從4月份始，利用二個月時間，開展了“扶創業、創品牌、促發展、評效能”全員大走訪活動，對重點企業、重點項目進行全部走訪，對企業、農民專業合作社走訪面達到70%以上、個體工商戶走訪面達到50%以上。其中，市工商局開展了全員走訪“雙百企業”活動，即：一百戶市重點企業、一百戶市成長性企業。通過全員走訪，達到四個方面的目標，即：宣傳好國家最新出臺的扶持各類市場主體發展的政策措施；力所能及的解決市場主體碰到的各種問題；完成好6項工作任務；撰寫出一批對促進當地經濟發展有使用價值的調研報告。通過這種組織全體干部職工問政于民、問需于民、問計于民的走訪活動，聽取社會群眾的意見和評價，力爭使全市工商系統機關效能年活動各項工作任務真正落到實處，不斷提升工商部門的社會形象。目前，全員走訪活動仍在進行中，待走訪結束后，向市效能辦寫出專題報告。

（三）著眼于高起點謀劃、高標準定位，著力在落實上推進，努力營造工作亮點和特色

1、清理規范行政審批事項取得實質性成效。根據有關法律、法規和“三定方案”，賦予我市局機關行政審批事項8項。我局黨組高度重視，從大局出發，積極簡政放權，大力壓縮行政審批事項和單項行政審批時間，以把我市工商系統打造成為全市乃至全省工商系統審批時間最短、效率最高的機關為目標，我局把機關現有8項行政許可審批事項中的3項審批權下放到各縣（市、區）工商局，一項委托有關縣（市、區）工商局受理，行政許可審批事項壓縮近40%，為最大限度地方便服務對象，提高辦事效率，對其中一項實行即時辦結，其中四項單項行政審批時間由5天縮減至2天，縮減率為60%。

2、規范行政收費行為，降低創業成本，助推各類市場主體加快發展。一是兩年內免費辦理個體工商戶注冊登記。從2009年1月1日至2010年12月31日止，對所有新申請開辦個體工商戶的，一律免收登記費、工本費；高校畢業生、失地農民創辦私營企業的，一年內免收登記費。二是對落戶工業園區外資企業，其登記費按國家規定收費標準的80%收取，這也是我局認真落實機關效能年活動最新出臺的政策。三是對返鄉農民工從事個體經營并不需前置審批的，在當地工商分局備案后，可緩辦工商注冊登記，允許其試營業6個月。四是對其他收費標準有上下限規定的，一律按下限收取。

3、大力改進工作作風，提高窗口服務效能，全面推行政務公開。一是我們對工商部門的職責、行政許可審批事項、收費項目、服務承諾時限等進行了全面梳理。制定了《*市工商行政管理局行政服務窗口建設標準》，內容包括：公示許可事項、崗位職責、登記制度（含ab崗制）、標示設置及制度、服務標準（含首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制）、設施與環境建設、信息化建設、窗口隊伍建設等。各縣（市、區）工商局正在按照市局要求、標準，重新制作政務公開公示牌，重新編印《行政許可事項辦事指南》，完善服務窗口硬件建設，全面落實服務承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等；二是全面推進了政務公開和電子政務、電子監察工作。制定了《政府信息公開實施辦法》，對工商部門的職能、法律、法規、政策措施、人事任免、工作計劃等全部在網上進行了公示，做到依法、及時、準確、完整地公開各類管理和服務事項。

4、創新行政執法手段，推行和諧執法。為進一步規范行政執法行為，切實解決行政執法不規范問題，將為民執法、開放執法、陽光執法的基本精神落到實處，真正樹立公開透明、廉潔高效的工商形象，我們以機關效能年活動為契機，分別制定了《關于正確適用行政處罰自由裁量權的指導意見》、《關于推行“說理式”行政處罰決定書的實施意見》和《關于印發*市工商行政管理機關<行政執法依據目錄>和<行政許可項目匯總表>的通知》等三個詳細的、具有很強操作性的文件，供全市工商系統執行，為全市工商系統推進行政執法規范化、制度化、程序化、法治化建設奠定了堅實的基礎。同時，實行“首違不罰”制度，除食品安全和高危行業企業外，對初次違反工商有關法律法規的，且情節輕微，能主動消除不良影響的，書面責令限期整改，不予以經濟處罰，必須罰款的一般按下限執行。

5、以履行職能為載體，促進地方經濟的發展。市工商局根據當前的經濟形勢，結合我市實際，認真履行職責，制定了《關于服務當前經濟發展的實施意見》，內容包括：加大扶持力度，支持各類市場主體加快發展；完善服務“三農”機制，促進農村經濟發展；規范監管執法行為，大力推行“陽光執法”；提供優質服務，扶持企業做大做強等共26條措施。積極為各類市場提供全方位、多層的服務平臺，盡力幫助他們解決問題和困難。各縣（市、區）工商局根據市工商局26條，結合當地經濟特點，都相應出臺了操作性很強的文件和措施，并通過散發宣傳單、當地電視臺或報紙等形式向社會公布。

6、加強12315維權網絡建設，不斷創新維權方式，提高維權能力。消費維權是群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。我局把12315消費者申訴舉報網絡建設當做服務民生的大事來抓，制定出臺了《關于進一步加強12315行政執法體系建設的通知》，推出了二條硬性措施：一是積極推進12315進農村、進企業、進社區、進市場、進超市，要在今年6月底前實現“一會兩站”在我市城鄉全覆蓋；二是公開向社會各界兌現二個承諾。即：件件投訴有回音、事事處理有著落的承諾；對城區范圍內消費者的投訴，執法人員20分鐘到達現場處理消費者的投訴的承諾。通過快捷高效地解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高工商部門在社會和群眾中的威信，提升工商部門的形象。

7、推行領導干部監督“五項制度”。從制度上規范，從源頭上預防，在陽光下運行，將“五項制度”全面貫穿機關效能年活動的全過程，是我市工商系統開展機關效能年活動的一大特色之一。“五項制度”即：談話制度、述職述廉制度、個人重大事項報告制度、巡視監督制度、局務公開制度。我們選擇了興國縣工商局為試點單位，對其執行上級政策、落實黨風廉政建設責任制、廉政勤政情況、依法行政情況等全方位公開、完善、督查。通過強化對領導干部監督，突出從源頭上預防和治理腐敗，努力在一些重點部位和關鍵環節取得新的成效。從試點單位來看，做到了“五項制度”和機關效能年活動相互促進、相互提高。在取得經驗的基礎上，安排7月份始在全市工商系統全面推行。

8、全面推行了“延伸服務卡”制度。全市工商系統以創建最優發展環境為已任，不斷查找和解決實際問題，讓人民群眾親身感受到工商部門服務經濟發展的環境得到進一步優化，效能建設得到進一步提高。我們從3月底開始，在全市工商系統全面推行“延伸服務卡”制度。制作了“延伸服務卡”，共印制服務卡10萬張，目前已發放卡片2.8萬張。內容包括：有關手機號碼、辦公室電話、監督電話、qq、郵箱，辦照、收費、行政執法等服務項目。“卡片”向各類市場主體和招商引資對象發放。我們希望一張小卡片向社會傳遞我們的真摯服務，成為工商部門的一張“名片”。該做法已得到國家工商總局、省工商局的充分肯定。

9、創新機關效能的監察和督察，確保機關效能各項任務落到實處。制度是基礎，是機關效能建設的綱，完善的監察和督察是保證落實工作任務的手段。堅決克服寫在紙上、掛在墻上、光說不練等現象，是我們開展監察和督察的落腳點。我局結合部門特點、崗位職責、問題整改、制度落實等分別制定了三個文件：一是制定了《*市工商局機關效能告誡實施辦法》。對全市工商行政管理機關及其工作人員有25種行為之一的給予效能告誡，并視情節輕重給予不同的責任追究；二是下發了《關于完善執法監察和效能督察工作的通知》。內容包括：政令暢通、行政許可事項執行、服務窗口建設、行政執法辦案、收費、規章制度和六項禁令、服務公開、群眾反映的熱點難點、工作效率和文明執法等十個方面的監督檢查事項。在督查的方式上，采取定期不定期、明察暗訪、實地查看、上門走訪、召開有關會議等方式進行；三是下發了《關于進一步完善責任追究制的通知》。主要是對通過各種方式查找出來的問題，建立并落實“銷號整改”責任制，督促各種問題的及時整改，明確責任，切實做到“責任不落實不放過，問題不解決不放過，責任不追究不放過，群眾不滿意不放過”，以實實在在的整改成效取信于民。以上三項措施的施行，既是我局機關效能年活動的創新和成果，更是確保全市工商系統在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進的有效手段。

10、全面推行“績效考核”。主要是將機關效能年活動的內容納入全市工商系統2009年績效考評方案中。把機關效能建設要抓好的重點工作、需要解決的突出問題，進行科學、合理量化，有機納入年度績效考核工作之中。

11、抓試點樹樣板。機關效能建設工作內容多，涉及面廣，是一項復雜的系統工程。我們確定了興國縣工商局、南康市工商局、章貢區工商局、信豐縣工商局為全市工商系統機關效能年建設試點單位，通過試點，力爭出亮點、出特色、帶全面，做到高標準、高質量地完成機關效能年活動各項工作任務。安排于6月份組織各縣（市、區）工商局到試點單位現場學習，進一步提高全市工商系統機關效能年活動的工作質量，把全市工商系統真正打造成為人民滿意機關。

（四）抓重點，多途徑、多角度，全面查找突出問題

機關效能建設能否取得實效，關鍵在于能否找到、找準和解決突出問題。因此，在這次機關效能年活動中，全市工商系統以敢于揭短亮丑的勇氣剖析、查找問題，做到“二個把握”，一是把握查找的方向。著力查找與科學發展不相適應、人民群眾關注和反映強烈的突出問題；二是把握查找的途徑。按照科學發展觀的要求，著力在十個方面進行對照和查找，做到不遺漏、不隱瞞，縱有深度，橫有廣度。主要抓了三個方面工作：一是及時制定下發了《2009年*市工商行政管理系統機關效能年活動自查自糾實施方案》，明確了指導思想、查找內容、組織領導，確保了全市工商系統自查自糾的方向；二是從2009年3月1日始，全市工商系統開展了為期45天的大查找；三是全市工商系統采取走出去、請進來的方式，通過開展全員大討論、關起門來自查、發放征詢意見函、全員大走訪、召開座談會、述職述廉、群眾投訴舉報、明查暗訪、為民服務現場咨詢等方式，廣泛征詢社會各界對工商部門的意見和建議，共收集各類意見、建議116條，經過梳理、歸類為15條。針對這些問題，我們正在制定整改方案和整改措施。