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今年年初，*省*市工商局以職能轉型為契機，以“四化建設”為抓手，開展了基層工作模式改革。該局把這項改革作為學習實踐科學發(fā)展觀，在新的歷史起點上開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的重要舉措，作為“抓當前、思長遠、謀發(fā)展”的一項戰(zhàn)略性任務來抓。此次改革的總體要求是：以經濟戶口為基礎，以市場巡查為手段，以強化屬地管理為主線，依托企業(yè)（商品、市場）信用分類監(jiān)管和網上案件管理系統(tǒng)工作平臺，在全市系統(tǒng)基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監(jiān)管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的基層分局轄區(qū)監(jiān)管責任制，構建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網絡，提升基層分局綜合管理效能。

一、基本做法

停征“兩費”后，*市工商局圍繞基層工作如何轉型，發(fā)動干部職工進行了深入探討。局黨組結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真分析了隊伍年齡老化、思想認識模糊、監(jiān)管思維落后、監(jiān)管方式粗放、監(jiān)管職能不到位、人員素質不高等情況，查找了基層工作在制度、機制、體制等方面存在的突出問題，一致認為，要實現(xiàn)工商履職重心回歸，就必須進行基層工作模式改革，這是大勢所趨。基層工作模式早轉變早主動、晚轉變更被動；與其被動改革、不如主動改革。經過反復醞釀，該局在今年二月制定了《*市工商局推行基層分局轄區(qū)監(jiān)管責任制工作方案》，專門成立了領導機構和辦事機構，精心組織、求真務實、強力推進。

（一）適度調整了現(xiàn)有基層分局布局。從實施網格化監(jiān)管的需要出發(fā)，按“區(qū)域明確、任務均衡、便于監(jiān)管”的原則和“穩(wěn)妥積極、先易后難、分類指導”的方針，立足當前經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧當?shù)亻L遠發(fā)展規(guī)劃，對明顯不能適應新任務而應當歸并的分局和機構，按“先安菩薩后移廟”的辦法先行歸并。這樣，改革前*市工商系統(tǒng)的*個分局（工商所）被歸并為*個，其中，城鎮(zhèn)分局由*個被歸并為*個，農村分局由*個被歸并為*個，有*個分局按照轄區(qū)變動情況依法更名，*個分局辦公地點從縣城回歸到農村轄區(qū)。在歸并基層分局的過程中，*市工商局妥善安排被歸并的分局長，有的安排到較大的分局任專職支部書記，有的安排到機關股室領導崗位工作，“職級不變、待遇不變”。被歸并的分局長思想穩(wěn)定，確保了基層人心不散、工作不斷。

（二）調整充實了基層分局、尤其是農村分局力量。基層分局推行網格化監(jiān)管，必須要有一定的人員力量做保障。*市工商局參照國家總局《關于加強工商行政管理系統(tǒng)基層建設的意見》的相關規(guī)定，要求改革后每個分局力爭達到*人以上，個別有特殊情況的可以低于這個標準，同時要求各縣（市、區(qū)）局*%左右的人員必須在基層分局工作。通過各級耐心細致的思想工作，全市系統(tǒng)“人員下基層、下農村”工作效果明顯。改革前，分局平均人數(shù)為*.*人，其中，農村分局平均人數(shù)為*.*人；改革后，分局平均人數(shù)達到*.*人，農村分局平均人數(shù)達到*.*人。改革以來，全市系統(tǒng)從機關調到基層的有*人，從縣城分局調整到農村分局的有*人。

（三）基本建立了基層工作所需的管理制度，制定下發(fā)了基層監(jiān)管四大業(yè)務流程和制度。為切實規(guī)范基層監(jiān)管各項業(yè)務程序和工作行為，首先，制定了市場巡查、消保維權、登記發(fā)照、執(zhí)法辦案四大業(yè)務流程和規(guī)章制度，形成了《*市工商局基層工作模式改革各項業(yè)務流程和規(guī)章制度范本（試行）》，下發(fā)基層參照試行，并要求基層將“四大規(guī)范”列入學習實踐科學發(fā)展觀全員培訓內容和各單位長期培訓計劃。*市工商局專門派出由相關業(yè)務科室負責人組成的“四大規(guī)范”宣講團到*個縣（市、區(qū)）局開展了為期半個月的巡回駐地宣講，全系統(tǒng)*%的人員參加了這次培訓，基層干部普遍知道了“干什么，怎么干”，大家反映這種針對基層的培訓及時、有效。其次，各地各分局從實際出發(fā)，相應制定了崗位職責、考核評估、隊伍管理等相關制度，使各項工作正朝“制度化、規(guī)范化”的方向發(fā)展，有的分局制度達*多項。

（四）規(guī)范了基層分局內設機構，建立網格監(jiān)管責任。*市各縣（市、區(qū)）局按照“一室兩隊”模式對基層分局內部機構進行了統(tǒng)一規(guī)范設置，即：將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，分別設置巡查隊、經檢隊、綜合室。并根據(jù)“定區(qū)域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”的要求，將所有基層分局管轄區(qū)域合理劃分為*個網格，最大的有*平方公里，最小的只有*.*平方公里;共配有*名網格責任人。這些網格無論大小，每一網格都設置一個巡查組，配有*名專職或兼職監(jiān)管人員。巡查組對監(jiān)管網格責任區(qū)履行全面綜合監(jiān)管服務職責，是最小、也是最前沿的工商監(jiān)管責任主體。為防止網格責任人可能出現(xiàn)的行政慢作為、不作為、亂作為帶來的監(jiān)管風險，該局還專門下發(fā)了《*市工商局基層網格化監(jiān)管問責問廉暫行辦法》，以增強網格責任人的責任意識、服務意識、廉政意識。

（五）扎實推進了網格監(jiān)管進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。為使基層全面履行工商職能，該局結合強化“一會兩站”建設，構建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網絡，大力推進網格監(jiān)管進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，讓工商人員走出機關，深入社區(qū)、深入鄉(xiāng)村，在第一線為市場主體服務，為群眾服務。目前，*市所有網格都按統(tǒng)一的形式，將網格責任人的姓名、照片、職責、轄區(qū)、聯(lián)系電話在轄區(qū)內的社區(qū)、鄉(xiāng)村、市場、企業(yè)等公共場所上墻公示。所有的網格責任人都印制了工作名片或聯(lián)系卡，通過走村串戶向群眾發(fā)放，方便了群眾聯(lián)系。上述做法把網格責任人置身于群眾關注和社會各界監(jiān)督之下，形成了自我加壓、強化責任的監(jiān)督機制。此外，大多數(shù)縣（市、區(qū)）工商局還在距離基層分局駐地較遠的監(jiān)管網格，尤其是偏遠的農村網格，依托“一會兩站”，設立了網格工作聯(lián)系點。這些網格工作聯(lián)系點不僅是網格監(jiān)管人員在轄區(qū)開展巡查執(zhí)法的駐點，也是方便群眾投訴和約談辦事的服務站，客觀上形成了一個近距離監(jiān)管、零距離服務的工作層級，發(fā)揮了很好的作用。

（六）普遍開展了基層日常工作技能培訓。網格責任人對網格轄區(qū)履行全面綜合監(jiān)管職責，需要具備較為全面的能力素質。該局要求網格責任人必須逐步做到“三知”、“五會”，努力成為“三員”式干部。“三知”，即知道片區(qū)內的經濟戶口、行業(yè)結構、重點企業(yè)的情況；知道片區(qū)內市場主要商品，特別是食品、農資的質量安全情況；知道片區(qū)內市場經營者、市場開發(fā)者的基本情況。“五會”，即會監(jiān)管、會辦案、會服務、會維權、會協(xié)調。“三員”式干部，即懂政策、會執(zhí)法、業(yè)務精、能力強的監(jiān)管員；樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員；善于宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)、善于做群眾思想工作的宣傳員。網格責任人不僅要會監(jiān)管，還要會維權；不但要熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務，還要熟悉登記發(fā)照流程；不僅要懂工商業(yè)務，還要會操作電腦。目前，各縣（市、區(qū)）局普遍開展了對干部職工的教育培訓工作，重點提高干部巡查、辦案、電腦操作等基層工作基本技能；有的分局還根據(jù)需要，將日常巡查監(jiān)管中需要運用的業(yè)務知識編成工具書式的小本子隨身攜帶，以便及時查閱。

二、初步成效

（一）基層監(jiān)管工作從責任上更加明確，在機制中更加落實。過去，市場監(jiān)管責任只是明確到了基層分局這一層級，再往下就不很清晰。實行網格化管理模式之后，基層的內部機構設置統(tǒng)一規(guī)范了，監(jiān)管責任從機制上都明確到了每個網格，具體落實到了每個網格責任人。轄區(qū)網格劃定后，各縣（市、區(qū)）局與分局，分局與網格責任人層層簽訂了市場監(jiān)管責任狀。所以，雖然不收費了，但無論是基層分局長，還是網格責任人，普遍感到比“收費”時期責任更重，壓力更大，事情更多，工作更忙。

（二）改革攪動了思想，給隊伍帶來了觀念上的轉變。為充分調動群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，*市工商局始終將思想政治工作貫穿于改革的全過程。該局以黨組中心組學習擴大會、基層分局長座談會、基層干部座談會、基層問卷調查、全市系統(tǒng)各級改革動員大會和巡回宣講等形式攪動思想、發(fā)動群眾，提高廣大干部職工參與改革的主體意識、責任意識。通過廣泛深入的發(fā)動，振奮了隊伍精神，激發(fā)了廣大干部職工積極投身改革的熱情。很多基層同志從不了解到理解，從被動應付到主動參與，基層隊伍的思想觀念和價值觀念都發(fā)生了可喜變化，出現(xiàn)了由被動要我干到主動我要干、由不知怎么干到積極創(chuàng)新干的轉變。有的分局長深有感觸地說：“過去，我們自己以收費、罰款論英雄，但是群眾不認可。現(xiàn)在我們的監(jiān)管服務到位了，工作贏得了黨委和政府的肯定，受到了消費者和經營戶的好評，也使我們體會到了工作的價值，有了成就感。”

（三）基層對轄區(qū)市場動態(tài)的預警能力明顯提高。實施網格化管理以來，網格巡查組作為網格轄區(qū)的第一責任主體，對網格轄區(qū)履行全面綜合監(jiān)管責任。很多基層同志深有感觸地說，網格就是我們的責任田，如果工作不認真出了事，我就是第一個被問責的人了。隨著監(jiān)管責任意識的加強，基層同志對網格轄區(qū)的日常監(jiān)管工作越來越主動，對轄區(qū)企業(yè)和經營戶的巡查越來越勤快，對網格轄區(qū)內的村落社區(qū)和相關單位走訪越來越頻繁，對轄區(qū)市場苗頭性、傾向性問題的摸排調查越來越細致，基層對轄區(qū)市場動態(tài)的預警能力明顯增強。今年以來，全市系統(tǒng)*個監(jiān)管網格共對*家有違法違規(guī)苗頭的企業(yè)、個體戶發(fā)出警示通知書*份，為歷年之最。尤為可喜的是，網格責任人對有輕微違法違章行為的市場主體主動實行行政指導，變事后處罰為事前告誡，既及時糾正了輕微違法行為，增強了市場主體的自律意識，又樹立了工商柔性執(zhí)法、真誠服務的新形象。*市委書記鐘利貴同志多次在會議和文件上表揚了工商部門的做法。

（四）基層對經濟違法行為的查處力度進一步加大。開展網格化管理以來，基層巡查工作越來越廣泛深入，網格責任人不僅對企業(yè)和經營戶等市場主體重點巡查，對城市住宅小區(qū)、城郊和偏僻地域容易發(fā)生無照經營、傳銷人員藏身落腳的閑置場所也加強了巡查，進一步擴大了巡查監(jiān)管的覆蓋面，以前隱藏很深、難以發(fā)現(xiàn)的違法違章行為得到及時查處。*-*月份，市區(qū)網格巡查人員由于加強了對居民聚集區(qū)和城郊偏僻地域的巡查，及時發(fā)現(xiàn)、迅速搗毀傳銷窩點*處，勸返遣散傳銷人員*人，解救被困人員*人。傳銷案件能夠快速妥善處置，一方面是網格巡查嚴密細致、發(fā)現(xiàn)及時；另一方面是由于平時加強了同社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)系，信息來源更為廣泛，所以發(fā)現(xiàn)情況后，能及時與上級和公安部門溝通聯(lián)系，迅速采取行動。今年*市開展了集中整治市場經濟秩序工作，基層網格在這次專項整治中發(fā)揮了主力軍作用。上半年，全市系統(tǒng)共辦案*起，半年辦案數(shù)就超過了去年*起的辦案總數(shù)，其中基層網格在日常巡查和走訪中發(fā)現(xiàn)線索查處的達*起，占今年案件總數(shù)的*.*%。與此同時，基層改革還促使基層干部的執(zhí)法理念更為端正、執(zhí)法行為更為規(guī)范。所以，盡管上半年辦案力度更大，辦案數(shù)量更多，但還是做到了零錯案、零投訴，在群眾心目中的形象更好了。根據(jù)*市效能辦反饋，*市工商局和各縣（市、區(qū)）局機關效能建設測評位次又有了較大幅度的前移。

（五）工商監(jiān)管職能的觸角進一步延伸，基層為轄區(qū)群眾服務意識和能力得到加強。由于扎實推進了網格監(jiān)管責任進鄉(xiāng)村、進社區(qū)工作，尤其是部分基層網格根據(jù)實際需要設置網格工作聯(lián)系點這一做法，使基層工商工作更加貼近群眾，更加深入經濟社會生活實際，基層為群眾服務的意識和能力得到加強。有的縣、區(qū)局發(fā)放了《工商記事服務冊》，要求網格巡查人員將轄區(qū)經營戶、消費者、政府機構、社會組織向工商部門反映的社情民意和訴求記錄下來，凡屬工商職能范圍的，必須解決；超出工商職能范圍的，只要是合法合情合理的訴求，要盡工商之力積極協(xié)調解決。自實行網格化管理以來，僅市區(qū)*個網格的《工商記事服務冊》就記錄了社情民意*條，受理涉及食品、種子、農藥等投訴*起，全部在第一時間解決。網格人員通過記事服務，不僅提高了服務意識，更重要的是為基層工商工作贏得了更廣泛的群眾基礎。

（六）基層保障水平得到了進一步提升。在基層工作模式改革中，*市工商局對全市已經歸并的分局和機構，除人員調配至其他分局外，對電腦、相機、辦公設施、交通工具等也同時調配至相應分局。對辦公用房，按照“立足現(xiàn)有、優(yōu)化置換、資產保值”的要求整合，在不搞項目建設的條件下，提高辦公用房的使用效益。同時，該局要求，各縣（市、區(qū)）局今明兩年要進一步加強信息化建設，力爭基層分局達到每個網格巡查組配備一臺電腦，實現(xiàn)市場巡查“當場書式記錄、當周電子錄入”的目標。除把去年財政返回的*%用作信息化建設外，還另外增加投入，加強了裝備保障。經過整合，基層的裝備普遍得到了加強。如：*、*等縣局已經達到了每個網格一臺電腦的目標；*區(qū)局所屬*個分局平均新增了*臺電腦、*輛摩托車，有的分局已配備了*臺電腦，最少的也有*臺，其中還有一臺是筆記本。現(xiàn)在，全系統(tǒng)在每個分局配有一臺電腦的基礎上，*%的分局配有*臺以上的電腦，*%的分局配有*臺以上的電腦。為了切實解決基層保障，*市工商局還下發(fā)了《關于基層分局經費保障的有關規(guī)定》，要求各縣（市、區(qū)）局根據(jù)分局規(guī)模的大小，按年人均辦公經費不低于*元或每個分局年辦公經費不低于*萬元的要求為分局提供經費保障，同時還就分局人員的通訊補貼、交通補貼、伙食補貼等作出了制度性規(guī)定，從而使系統(tǒng)上下出現(xiàn)了心往基層想、人往基層走、錢往基層花的喜人局面。

回顧前一階段的工作，*市工商局的基層工作模式改革之所以能夠順利進行并取得初步成效，最根本的原因是國家工商總局、*省工商局在“兩費”停征后加強基層建設的指導思想正確。

三、下步打算

*市工商局的基層工作模式改革雖然取得了初步成效，但還存在著不足，比如，基層干部素質與網格化管理的要求還有一定差距；有的縣局人力資源匱乏，使網格化監(jiān)管模式難以到位；基層硬件還不能完全適應網格化監(jiān)管工作的需要；偏遠地區(qū)網格責任人開展近距離監(jiān)管服務還存在交通不便、生活不便的困難；基層工作考核機制還有待完善等等。

一是要著力提升隊伍的能力素質。隊伍素質是深化基層工作模式改革的重要保證。要立足現(xiàn)有人員條件，以日常工作所必須的基本操作技能和業(yè)務知識為重點，抓好常態(tài)化的培訓工作，引導教育干部職工在實踐中增長才干，在工作中實現(xiàn)價值，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的基層干部隊伍。

二是要建立基層工作績效評估機制。在明確基層分局工作人員崗位職責、合理評估崗位工作量的基礎上，將網格工作績效納入到各縣（市、區(qū)）局對基層分局的績效評估內容之中，盡快建立以公務員考核制度為核心的符合基層實際的考核評估機制，做到考核精細化、制度化。

三是要按綜合配套要求推進聯(lián)動改革。按系統(tǒng)論的觀點，在充分調研的基礎上，合理劃分縣局與分局的事權，搞好縣局工作模式與分局工作模式的對接，進而推動縣級工商系統(tǒng)綜合改革。