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*市擁有海域面積4519平方公里，海岸線長223.6公里，大小海灣28處，島嶼140個，轄區(qū)有*省級水產(chǎn)資源自然保護區(qū)和國家級港口海龜自然保護區(qū)。近年來，*市委、市政府高度重視海洋綜合管理工作，人大、政協(xié)經(jīng)常對海域漁業(yè)等工作進行檢查。隨著臨海工業(yè)的迅猛發(fā)展，用海項目日益增多，對我市海域使用管理、海洋環(huán)境保護等方面提出越來越高的要求。為此，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實按照國家海洋局、省海洋與漁業(yè)局的工作部署和要求，從加強海洋法制建設，制定海洋開發(fā)規(guī)劃等方面入手，全面規(guī)范海域使用，積極開展海洋監(jiān)察和海洋資源環(huán)境保護，不斷加強海域使用執(zhí)法，海洋綜合管理服務水平得到明顯提升。*-*年，我局被省海洋與漁業(yè)局評為海域綜合管理先進單位，*年被國家人事部、國家海洋局授予全國海洋系統(tǒng)先進集體稱號，成為我省海洋系統(tǒng)唯一獲此榮譽的單位。*年，被國家海洋局、國家科學技術部評為“全國海洋科技先進單位”。

在具體工作中，我們堅持做到“五抓五強化”：

一、抓組織保障，強化海洋綜合管理工作合力

海洋綜合管理工作涉及面廣，必須在領導上、認識上、組織上、措施上真正到位，才能形成整體合力。*市委、市政府高度重視海洋工作，切實加強對行政區(qū)域海洋工作的領導，把海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋綜合管理納入*當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。幾年來，市委、市政府主要領導多次下海考察全市海域管理情況，并提出“保護、規(guī)劃、建設、管理”原則和一系列管理措施。同時，市委、市政府還出臺了《關于推進海洋綜合開發(fā)的實施意見》、《中共*市委、*市人民政府關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》等一系列規(guī)定，有力地推進了海洋綜合開發(fā)與管理工作的順利開展。*年初，惠東縣、*區(qū)被國家海洋局確定為海域使用管理百縣示范活動縣（區(qū)）后，我市按要求，迅速成立了示范工作領導小組，制定了海域使用管理百縣示范活動工作實施方案，并切實根據(jù)省局提出的“七個標準”扎實推進百縣示范活動工作的開展，取得了較好成效。全省海域使用管理百縣示范活動現(xiàn)場交流會于*年9月14日在我市惠東縣召開，*養(yǎng)殖用海管理工作經(jīng)驗在全省推廣。

二、抓宣傳教育，強化依法治海輿論氛圍

《海域法》《海洋環(huán)境保護法》頒布以后，我市廣泛深入地開展各項宣傳活動，為貫徹執(zhí)行海洋法律法規(guī)營造了良好的輿論氛圍。一是將《海域法》等法律法規(guī)列入全市“*”普法學習范圍。幾年來，共發(fā)放《海域法》單行本5萬本，張貼《海域法》宣傳海報8600張，在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)豎立宣傳標語牌241塊，各種宣傳、培訓、論證會議30多場。二是以播放公益廣告、專版報道、召開涉海部門和用海單位參加的座談會、張貼標語、領導講話等形式，全方位展開宣傳。如*年市長在電視上發(fā)表講話，專門對《海域法》進行宣傳,在社會上引起巨大反響。三是加強對海洋執(zhí)法人員的法制培訓，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。通過積極組織開展海洋法律法規(guī)宣傳活動，各級各部門和廣大群眾依法用海的意識明顯增強，依法治海的氛圍更濃厚。

三、抓制度建設，強化海域使用規(guī)范管理

為有效貫徹實施海洋法律法規(guī)，我們十分重視地方海域使用管理制度建設。在《海域法》頒布前，我市就出臺了和編制《*市淺海灘涂水產(chǎn)增養(yǎng)殖管理辦法》、《*市海域開發(fā)利用總體規(guī)劃（*-2010年）》、《*市沿海港口岸線管理暫行辦法》、《*市紅樹林保護管理規(guī)定》、《中共*市委、市政府關于推進海洋綜合開發(fā)的實施意見》等涉海的地方管理制度和政策措施。為全面貫徹落實《海域法》，進一步加強地方海洋管理制度和海洋環(huán)保工程措施的建設，我們結合實際，又相繼制定了《*港口水域溢油應急計劃》、《*市防治船舶及有關作業(yè)污染海域管理規(guī)定》、《*市人工魚礁建設規(guī)劃報告書》、《*市無居民海島及其周圍海域開發(fā)管理暫行規(guī)定》和《*市海域使用權招標拍賣管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了全市的海洋管理。海洋功能區(qū)劃是《海域法》核心制度之一，也是審批用海的依據(jù)。我市于*年著手編制《*市海洋功能區(qū)劃》，歷經(jīng)三年多方征求意見和反復修改，于*年8月完成了編制工作，目前已報省政府審批。其制定和實施，將為我市今后科學、有序、合理地開發(fā)保護海洋資源打下更加堅實的基礎。

四、抓服務管理，強化海域使用許可和有償使用機制

在實行海域使用“兩項制度”的進程中，我們主動上門做好宣傳服務工作，積極督促企業(yè)特別是重點用海企業(yè)依法辦理海域使用手續(xù)和履行繳納海域使用金的義務，主動協(xié)助企業(yè)完成海域使用報批工作，如全市重點建設項目*石化區(qū)6.56平方公里填海、中海殼牌配套工程用海、中海油*煉油項目配套工程用海、粵電*LNG電廠配套工程用海都能依法及時地辦理用海手續(xù)，起到了良好的示范效應。幾年來，全市建設項目用海辦證率達到了100%，海域使用金的征收率大幅提高。同時，在日常工作中，我們十分注重海域使用證功能的推廣宣傳，著力提高社會對其功能的認識度，積極探索海域使用權的流轉。如*年8月，我們率先根據(jù)《海域使用權證登記辦法》的原則性規(guī)定和參考其他用益物權抵押登記的辦法，為*石化工業(yè)區(qū)發(fā)展集團公司所持海域使用證辦理抵押登記手續(xù)，使該公司順利獲得建設銀行2000萬元流動資金貸款，促成建設銀行*分行在同業(yè)中首開此類業(yè)務先河，目前，全市已辦理海域抵押登記9宗，涉及的擔保金額達3.4億元，有力地推動了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。

五、抓執(zhí)法監(jiān)察，強化海洋管理法制秩序

一是加強抓執(zhí)法隊伍建設。依法治海能否實現(xiàn)，執(zhí)法隊伍是關鍵。我們在*年機構改革中率先成立了副處級建制的海監(jiān)支隊，并進一步理順和加強*海域管理，成立了市海洋與漁業(yè)局*分局。隨著隊伍和裝備建設的加強，為全市的海洋綜合執(zhí)法打下了良好的基礎。另外，我們還以建立起一支懂管、能管、善管的執(zhí)法隊伍為目標，大力開展多形式、多渠道的學習培訓工作，使執(zhí)法人員熟練掌握海洋漁業(yè)法律法規(guī)和業(yè)務技能，整體素質和業(yè)務水平明顯提高。二是嚴把用海審批關。在海域管理中，我們堅持科學開發(fā)與依法保護并舉，嚴格遵循上級要求的“四不發(fā)”、“四清楚”原則（“四不發(fā)”是指不符合《海洋功能區(qū)劃》的不發(fā)，存在用海矛盾和糾紛的不發(fā)，對當?shù)厮颦h(huán)境有影響的不發(fā)，對沿海群眾生產(chǎn)生活有影響的不發(fā)；“四清楚”是指界線清楚，用途清楚，使用時限清楚，交費標準清楚），不斷規(guī)范海域使用審批程序，做到依法審批，有償使用，較好地實現(xiàn)了受理審核程序化，辦證會審制度化，申請確權透明化，檔案管理規(guī)范化。三是積極開展執(zhí)法監(jiān)察。每年組織多次海上專項整治行動，重點對違規(guī)圍填海、違法定置網(wǎng)塭和海上污染源開展清理整治。*年以來，全市共清理航道8500多米，清理蠔排35個，拆除違法網(wǎng)塭58戶，定置網(wǎng)12000米，共查處各類違規(guī)用海項目81宗，發(fā)出整改通知書58份，調處各種用海矛盾糾紛55宗。通過開展執(zhí)法監(jiān)察行動，有效地遏止了違規(guī)違法用海行為的發(fā)生，保護了海洋資源環(huán)境，全市離岸1千米以外海區(qū)水質多年來一直保持在一類海水標準，海洋開發(fā)利用秩序呈現(xiàn)良好態(tài)勢。多年來，全市沒有發(fā)生因海域管理矛盾引發(fā)上訪的事件，受到了省局的肯定。

我市的海洋綜合管理工作雖然取得了一定成績，但離國家和省政府、市政府的要求還有一定的差距，與先進兄弟市相比也存在一些不足。下來，我們將進一步解放思想，堅定信心，狠抓落實，高起點、高標準、嚴要求，不斷強化管理手段，完善管理隊伍，創(chuàng)新管理機制，擴大管理領域，全面推進海洋綜合管理上新水平，為海洋經(jīng)濟更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻。