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*市位于南海東北部，毗鄰漁業水域遼闊，擁有碣石、紅海兩大海灣，海岸線長達302公里，海洋捕撈漁場面積2.4萬平方公里，海洋漁業資源曾十分豐富，魚類品種繁多，是南海有名的盛產漁區，昔時廣東六大漁汛就有兩個在*市。*市現有海洋漁業村80個，海洋漁業戶3.3萬戶，13.8萬人，有海洋捕撈機動漁船6500艘，總功率32萬千瓦,是廣東的海洋捕撈大市，*年，*市海洋捕撈產量29萬噸，產值17億元，居全省海洋捕撈產量第三位。但是，自上世紀九十年代以來，南海區漁業資源嚴重衰退，而漁需物資特別是漁用柴油價格不斷上漲，捕撈生產成本不斷增加，全省多數漁船生產效益每況愈下，多數漁船連年虧本，漁民收入減少，返貧現象十分嚴重，因而，“三漁”問題已成為新形勢下不可忽視的社會問題。

近幾年來，我市高度重視海洋捕撈業發展問題，清醒的認識到發展海洋捕撈業不只是個發展經濟問題，海洋捕撈業一日沒有走出發展困境，全市就一日存在幾十個貧困村、十多萬貧困人口，只有努力推動海洋捕撈業發展，才能解決漁民增收、漁區和諧、漁業經濟繁榮問題。因此，我市將發展海洋捕撈業作為海洋與漁業工作的重點，在觀念上和指導思想上實現“三個轉變”，即從生產直接指揮型向準許制度間接管理型轉變，從微觀指令型向宏觀組織協調指導服務型轉變，從產品“數量型”向“質量型”轉變，采取加強調整作業結構、漁民減負、安全生產監管、漁業資源保護、漁民轉產轉業和漁業后勤配套建設的“六項”措施，積極推進海洋捕撈業健康、穩定和可持續發展。

一、更新改造漁船，調整改善捕撈作業結構。我市按照“淘汰一批、改造一批、發展一批”的調整海洋捕撈作業思路，一方面是引導近海作業漁船，闖出外海，減少近海漁場壓力，現在*城區、紅海灣區一些大功率漁船常年在臺淺、西沙海域生產，充分利用了外海漁場資源；另一方面是采取減少底拖網作業，限制圍網作業，做好拖網改剌釣作業的推廣工作，發展外海剌釣漁業,作業布局得到明顯改善；第三是狠抓海洋捕撈機動漁船更新改造，幾年來，全市每年投入機動漁船更新改造資金1.2億元以上，使目前全市具有外海作業能力的海洋捕撈機動漁船接近800艘，這樣的大功率漁船船數雖然只占機動漁船總數的13%，但功率占到58%，產量占到60%以上，是海洋捕撈業的主力軍。

二、采取多項措施，努力減輕漁民負擔。自*年以來，我市從踐行”*”重要思想的政治高度出發，在全省率先制訂了為我市漁民減負的一系列措施，切實減輕漁民群眾負擔。一是清理我市涉漁收費，通過市大人提案，對我市沒有法律法規和省一級政策依據的保安活動經費、市場治安費、港口停泊費、建港自籌金、代銷費、貨物進出碼頭費、海上環境衛生費、漁業村管理費等8種涉漁收費，市政府責成各縣(市、區)政府限時清理取消，目前，我市除了法律法規和省一級政策規定要收取的，不存在本市設立的涉漁收費。二是降低部分國家規定的涉漁收費標準，對漁船檢驗費、船員專業訓練和船員基礎訓練培訓費的收費標準降低50%-70%，每年減輕漁民負擔600多萬元，同時通過市政府向省政府建議對14種國家、省漁業收費項目取消2項收費，降低6項收費標準，得到了全市漁區廣大干部群眾的高度評價。三是開展漁用柴油價格補貼發放工作，*、*年度國家共下達我市漁民漁用柴油補助近2億元，我局及市漁政支隊結合實際，制定方案，努力做好柴補工作。由于舉措得力，使漁民群眾有效地減輕了負擔，得到了實惠。

三、嚴格監督管理，實現海洋捕撈安全生產。海洋捕撈生產是高危行業，我市各級海洋與漁業主管部門歷來對漁業安全生產工作非常重視，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，落實漁業安全生產監督管理各項措施。一是強化領導，建立健全漁業安全生產責任體系，實行領導分級負責制，我們制定全市海洋與漁業安全生產工作方案，共組織應急隊伍26支，配套義務消防船36艘，每個漁港設立報警電話，實施二十四小時值班制度，做到了一旦發生海洋與漁業安全生產事故時，報警有人接，出事有人管，遇險有人救。二是積極開展宣傳教育，增強漁民群眾安全意識，每年我們都要統一安排三、四次的全市性漁業安全生產宣傳活動，通過出動宣傳車、張貼標語、插彩旗、掛橫幅、印發公開信、召開座談會等形式，大張旗鼓地開展漁業安全生產宣傳教育，做到了安全生產天天講，月月講，努力提高廣大干部群眾的安全生產意識和責任感，在漁區中形成“安全生產，人人有責”的良好氛圍。三是狠抓安全生產措施，確保漁業生產安全，強制要求漁船配備消防設施，全市1400艘大功率漁船100%配備了集體救生設備，同時對各個漁港實施定時清障，制定嚴格的安全管理規定，劃定漁船停泊區，從根源上徹底杜絕火災發生。四是加強檢查督促，消除安全隱患，全市各地堅持每月進行1-2次的常規安全檢查，每年的春節、五一、國慶、元旦等重大節日和休漁期間開展5次全市性統一大檢查，進行安全生產隱患排查治理。由于做到了領導到位，組織到位，責任到位，措施到位，我市漁業安全生產形勢逐年穩定好轉。據統計，自*年以來，我市漁業安全生產事故率每年下降29%，死亡人數每年下降32%，經濟損失每年下降35%。

四、實施自愿減船，引導部分漁民轉產漁船轉業。為了減輕海洋捕撈強度，保持海洋捕撈業可持續發展，我市堅決貫徹執行上級有關政策，努力開展漁民轉產轉業工作，*年以來，已經投入轉產轉業資金4200萬元，實施包括減船、轉產轉業漁民培訓、漁業產業發展項目、漁民子女讀書、漁民安居工程和增殖放流在內的六大類轉產轉業項目，取得了較好成效。一是投入補助漁船資金2700多萬元，實施減船393艘，3.7萬千瓦,淘汰了一批船體破舊、生產能力差漁船，改善捕撈生產結構，提高了漁船的生產效益。二是開展培訓轉業漁民1000多人，通過養殖、加工等技能培訓，實施減船后的大部分漁民掌握一定的職業技能，到水產品加工企業、養殖企業、水產品流通企業及其他非近海捕撈行業就業。三是獲得省議案扶持漁業產業發展項目15個，投入資金1100多萬元，壯大漁業項目企業實力，這些項目建成投產后共可安排1000個以上的轉產轉業漁民到企業就業。這些到企業就業的漁民每月工資達到900元以上，大大高出了我市沿海捕撈漁民的平均收入。

五、落實保護措施，努力恢復海洋漁業資源。近10多年來，我市通過設立自然資源保護區、建設人工魚礁、打擊電炸毒魚違法行為、伏季休漁、限制排污、濕地保護等強有力措施，改善海洋生態環境，至*年止，全市已經設立了*港貝類及海砂自然資源增殖保護區、碣石灣海馬自然資源保護區、遮浪角東海洋生態自然保護區、九龍灣海洋特別保護區等4個海洋自然資源保護區，同時準備新建和續建自然保護區8個，面積2.4045萬公頃。我市開始建設遮浪角東人工魚礁區，面積807公頃，計劃投放礁體（空方）7.04萬立方米，目前已基本完成了前四期的工程量，同時準備新建人工魚礁區12個，面積5259公頃，投放礁體（空方）55.37萬立方米。另外，我市還積極開展伏季休漁、人工增殖放流、水生野生動物保護等工作，努力恢復漁業資源，有效地保護了海洋漁業資源。

六、加強后勤配套，完善水產品加工流通服務。為了促進海洋捕撈業的發展，我們加強了漁業后勤服務。一編制了全市漁港建設總體規劃，多渠道落實資金，加快漁港及其后勤配套設施建設，自*年以來，全市共投入建設資金1.3億元對全市12座漁港進行新建或改造，建成碼頭540米、各項岸堤9000多米，疏浚港池和航道挖泥450萬立方米，拓寬漁船錨地186萬平方米，新增避風塘面積76萬平方米。二是大力發展漁船修造業，目前全市已建有船舶修造廠20家，規模較大的有*市萬聰實業發展有限公司、*市紅海灣萬聰船舶修造有限公司、*市鴻業船舶修造有限公司和廣東省*漁船廠等，這些船舶修造廠具有建造總長40米以上鋼質漁輪的能力，同時可以為全市6000多艘漁船提供更新、維護。三是努力發展加工流通企業，擴展海洋捕撈業產業鏈，增加漁業附加值。目前，全市有水產品加工廠近500家，其中具有一定規模的有70多家，產品可直銷*、*及*各國；擁有冷庫50多座，每年可凍藏原料魚約23萬噸；建有大型水產品市場6座，年進場量超過20萬噸，成交額超過14億多元。這些漁業后勤配套設施的建設，有力的推動了海洋捕撈業的發展。

七、調整產業結構，轉變發展漁業工作思路。近年來，在解決“三漁”問題上，我們積極貫徹“限制捕撈業，發展養殖業、速上加工業、提升貿易業”的發展思路，在指導思想、工作方法、工作作風實現“八大轉變”，一是在發展經濟角度上，從過去的粗放經營轉變為集約化經營，抓水產品出口，搞現代化經濟。二是從單純強調生產向產、供、銷一條龍轉變，推廣公司+基地+農戶的經營方法，以市場為導向，實行產、供、銷一條龍生產。三是在工作方法上從過去的一般號召型向服務型轉變，切實搞好產前、產中、產后的服務，為漁農戶排憂解難。四是從內源挖潛向外源拓展轉變，千方百計引進外地、境外、國外資金，發展漁業經濟。五是從單純追求效益向注重效益和安全生產轉變，切實抓好安全生產，確保漁民群眾生命財產安全。六是在上報項目上從過去的統報項目向選準上報項目轉變，把好上報關，做到選擇有發展前途的項目，選擇能充分發揮投資效益的項目。七是從過去單純追求產量向追求產量和質量相結合轉變，認真建立產品質量認證，保證產量、質量兩不誤。八是把水產品從單純的市場營銷向多元化營銷轉變，注重市場信息，積極引導、推行多元化營銷。

經過幾年的努力，目前，我市海洋捕撈業得到了平穩發展，在堅持國家漁船船數、功率“兩控”政策和捕撈產量“零增長”的前提下，實現漁民收入每年增長5%左右，漁區社會和諧發展，為發展社會主義新漁村，解決“三漁”問題探索了一條道路。