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同志們：

我們召開這次全省*河道建設經驗交流暨“千村示范、萬村整治”水利規劃會議，目的是總結交流各地*河道建設、千萬農民飲用水工程與“千村示范、萬村整治”工程相結合的先進經驗，相互學習，共同提高；理清和拓展今后*河道建設、千萬農民飲用水工程與“千村示范、萬村整治”工程相結合的工作思路，研究部署下一步工作。

上午，我們參觀了金華市金東區清水河道建設現場，不論是建設規劃、建設規模，還是治水理念、建設效果，都非常好。剛才又聽取了幾個市、縣的典型發言，介紹了他們的做法，這些經驗、辦法很好，值得各地學習借鑒。嚴齊斌主任全面總結了去年*河道建設工作取得的成效，分析了目前所存在的主要問題，提出了下一步工作安排，我完全同意。聽了大家的交流及各市提出的今年工作設想和建議，很受啟發。下面，我談幾點意見：

一、充分肯定*河道建設工作成績，增強信心

20*年，新一屆省政府把*河道建設列入全省“五大百億”工程，作為本屆政府基礎設施和生態省建設的重點項目。這是省委、省政府為進一步提高全省防洪能力和水資源保障能力、加大水生態環境整治力度和促進“生態省”建設所作出的重大舉措，關系到人民生命財產的安危，關系到全省新一輪經濟的發展，關系到農村現代化建設和農民的切身利益，關系到我省經濟社會發展的大局。*河道建設，工程規模大，建設投資多，涉及面廣，任務非常艱巨。20*年全省*河道建設，上下聯動、合力推進、開局良好。總結歸納起來主要有以下幾點：

一是領導重視，責任落實，河道建設工作扎實有效

為加強全省*河道建設的領導，水利廳專門成立了*河道建設領導小組，下設辦公室具體負責日常工作。同時，經省編委批準專門成立了省河道管理總站，作為一個常設機構，專職負責河道建設管理工作。全省大部分市、縣（市、區）也相繼成立了清水河道建設領導小組和辦事機構，強化對這項工作的領導。去年省政府與11個市政府簽訂了包括*河道建設任務的生態省建設目標責任書，各市政府進一步將河道整治任務分解落實，并作為各級政府任期考核的重要內容之一。全省各地基本上做到了河道建設任務明確，責任落實。20*年全省完成清水河道建設2212公里，超額完成了2000公里的年度建設任務。

二是政府引導，市場運作，多渠道籌集建設資金

20*年全省完成河道建設投資52.2億元，其中各級財政投入5.4億元。各級政府加大河道建設投資力度，在河道建設投資中起到了引導作用。各地結合本地實際，積極探索利用市場辦水利和發動全社會辦水利的新辦法，多元化、多渠道籌集建設資金。如：金東區規定，凡是沿江沿河地塊的土地出讓金收入必須優先用于河道整治，緩解了河道整治任務重，財政資金少的矛盾。紹興、余姚等地積極推廣“以地換資”做法，為河道整治注入了不少資金，對保證工程順利進行產生了極其重要的作用。金東區、龍游等地公開招標、拍賣河道采砂權，江山、桐鄉等地利用河道沙石、淤泥制磚，遂昌、文成、松陽等縣拍賣或協議出讓水電資源開發權，舟山將部分河段水面養殖權承包經營，嘉興市和余姚市等成立了水利投資有限責任公司，建立了向銀行借款和還貸的機制，實現“政府行為企業化”和“水利融資市場化”，都是采取市場運作的辦法籌集河道建設資金、拓寬河道整治與開發經營相結合的成功范例，值得各地學習借鑒。由于*河道建設深得民心，社會各界捐款踴躍，紹興市環城河整治中，社會捐資達2.2億元，上虞市的小越鎮新宅村、蒼南縣的金鄉鎮富裕起來的村民主動捐款，整治鎮村的河道。河道建設形成了“投資主體多元化、投資層次多重化、投資形式多樣化”的新局面。

三是制定規章，科學管理，河道建設規范有序

按省政府“五大百億”工程建設要求，水利廳編制完成了《浙江省*河道建設實施計劃》，以圖、文、表相結合的形式具體落實河道建設任務。計劃用5年時間完成1萬余公里的河道整治，逐年的計劃任務也已具體落實到河段，細化到起止點、長度、建設內容和工程量，使年度整治任務完成情況的檢查考核有的放矢。

針對全省河道建設工程既有基本建設項目，又有小型農田水利工程，既要滿足防洪排澇、灌溉供水等河道基本功能的要求，又要兼顧水質改善、生態景觀等方面的需要這一實際，水利廳專門研究制定了《浙江省*河道建設技術要求》，對各地制定河道設計方案和項目實施，要求在確保工程安全的前提下，突出生態治水、人水和諧、以人為本的治水理念。為加強河道建設的規范化管理，水利廳會同省計委制定印發了《浙江省*河道建設管理辦法》，按項目分類進行建設管理，確保工程質量。

四是與“千村示范、萬村整治”相結合，整體推進河道建設

隨著我省工業化、城鎮化的加速推進，不可避免地產生了資源破壞和環境污染等問題，特別是河道淤積、行洪不暢、水體污染，導致農村環境不斷惡化，不僅對農村防洪排澇和農業生產造成影響，而且對人民群眾的身體健康也造成了嚴重威脅。農民群眾對農田水利基礎設施建設和農村水環境的要求越來越高，農村環境的整治和建設已成為農業和農村現代化建設的一項緊迫的任務。針對這一情況，省委、省政府做出了“千村示范、萬村整治”的總體部署，作為統籌城鄉經濟社會發展的重大舉措。*河道建設是農村環境整治的重要內容，是傳統農田水利向現代農村水利轉變的新起點，是推動農村水利上新水平的重要工作。在“千村示范、萬村整治”工作中，將農村河道整治納入村莊示范、改造的重要內容，要求河道防洪標準達到保護村莊10年一遇、保護鄉鎮20年一遇；河道水質有較大改善，能基本滿足水功能區的要求，河道建設與景觀建設有機結合，為廣大農民創造一個休閑舒適的生活環境。各地在清水河道建設中，主動接軌“千村示范、萬村整治”工程，形成合力，推動了清水河道建設的廣泛開展。如：上虞市在編制《新農村建設規劃》時，專門提出水系規劃。利用新農村建設的機會，盡量拓寬疏浚河道，引水入村，充分體現水的靈氣，給村莊增添活力，為農民創造良好的生活環境。該市在每年的項目安排上，首先保證新農村河道整治項目。在該市制訂的《關于百里清水河道建設工程的實施意見》中明確規定：列入村莊整治范圍的行政村河道整治給予實際工程總投資30%的補助，列入示范村的資金補助為50—60%。上虞市20*年新農村建設村完成河道整治20公里，投入資金1800多萬元（其中市財政補助450萬元）。該市“千村示范、萬村整治”中河道建設投入之大，成效之好，經驗之豐富，值得各地學習借鑒。

五是建立統計制度，加大典型宣傳，為河道建設營造良好的社會氛圍

宣傳是做好河道建設工作的先導。水利廳在浙江水利網專設“聚焦*河道”網頁，適時公布各地建設進展情況，交流先進經驗，推出先進典型，介紹新的治水理念。為規范*河道建設統計匯報工作，加強宣傳和交流，水利廳專門下發文件，建立統計匯報和宣傳報導制度。由于宣傳發動到位，全省上下形成共識，各地要求開展河道整治的呼聲很高，通過人大建議、政協議案等方式向各級政府反映。許多地方把清水河道建設寫入政府工作報告，并作為為民辦實事和政府考核的主要內容。通過形式多樣、生動形象的廣泛宣傳，為清水河道建設營造了良好的社會氛圍。

二、充分認識實施*河道建設的重要性和緊迫性

*河道建設是實踐“*”重要思想的具體體現，是實施可持續發展戰略的具體行動，也是我省加快全面建設小康社會、提前基本實現農業和農村現代化的客觀需要。

隨著我省經濟的高速發展，城市化、農業和農村現代化的快速推進，水多、水少、水臟的問題仍然是經濟社會發展的重要制約因素，尤其是水環境惡化的問題，已成為嚴重制約我省經濟發展和人民生活質量提高的突出問題。通過開展*河道建設，使骨干河道、鎮村主要河道達到洪時能蓄能排、旱時能補能灌，改善城鄉水環境，創造良好的人居環境，為不斷提高人民群眾的生活質量奠定良好的基礎；為經濟可持續發展提供良好的水生態環境；為保障農村穩定，促進農業增效、農民增收，加快全面建設小康社會和實現農業農村現代化提供可靠的水利支撐。

*河道建設是創建生態省、打造“綠色浙江”的內在要求。

省第十一次黨代會和省*二次全會明確提出了建設生態省、打造“綠色浙江”的目標任務，省十屆人大一次會議也提出了今后五年要全面實施“五大百億”工程。這是省委、省政府順應時展潮流，與時俱進做出的重大戰略決策。水利廳組織實施的*河道建設已列入省“五大百億”工程和生態省建設十大重點項目，是全省今后一段時期水利工作的重要任務之一。省委書記在省十屆人大一次會議的政府工作報告中提出“以營造綠色環境、發展綠色經濟為主要內容，以加強生態省建設為主要載體，全面建設綠色浙江”的要求，建設生態省，打造“綠色浙江”，農村是重點，是難點，也是主戰場。我們實施的*河道建設是改善農村水環境的重要載體，在創建生態省、打造“綠色浙江”中起著重要的基礎保障作用。

*河道建設是提高平原河網調蓄能力、改善水質、提升城市品位的重要途徑，也是提高水資源承載能力、改善水生態環境的基本措施。

我省的杭嘉湖、蕭紹寧、溫黃、溫瑞平等平原河湖相連、水網密布，通過清淤疏浚、綜合整治可以提高河網調蓄能力，改善水質，結合城市景觀建設，提高城市品位，提高平原地區的綜合抗災能力；*河道建設將疏浚、切灘、拓寬、護岸、截污、配水等工程措施和園林綠化、濕地保護、傳承水文化等非工程措施相結合，通過控制點源污染、減少面源污染、治理內源污染，從根本上提高水資源的承載力，為全面改善浙江的生態環境提供有力保障。

各級領導務必統一思想，提高認識，增強主動性和自覺性，毫不松懈地抓好*河道建設。

三、采取有力措施，加快*河道建設

2004年是*河道工程建設全面推進的一年，總目標任務是：加快*河道建設，加大河道水環境整治力度，以“人水和諧”為目標，把河道整治與防洪排澇、灌溉供水、交通航運、截污治污、景觀美化等有機結合，全年完成2000公里建設任務。大力推廣利用河道淤泥制磚、保留和增辟濕地、提引清水入河及配水沖污等做法，搞活水體，充分發揮水體的自凈能力，在“水清”上下功夫。探索和建立河道、水域的長效保潔管理機制，全年抓好2000公里河道的長效保潔管理，努力達到“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，改善水生態環境。

圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化的戰略部署，按照創建生態省、打造“綠色浙江”和全省水利中心工作的要求，著重抓好以下五方面的工作：

1、進一步加強領導，建立健全組織機構

*河道建設是我省城鄉基礎設施建設的重大工程，涉及面廣，綜合性強，任務艱巨，工作難度大，需要協調的事很多，各地務必加強領導，建立相應的領導機構，統一協調各方關系，明確各部門職責，統一規劃、統一部署、統一實施、分工負責。各級水利部門要建立健全河道管理機構，爭取財政給予工作經費保障。要強化行業管理職能，充實技術人員，加強人才培訓，提高業務素質，切實抓好河道建設與管理工作。

2、做好*河道建設、千萬農民飲用水工程與“千村示范、萬村整治”工程的銜接工作

為做好*河道建設、千萬農民飲用水工程與“千村示范、萬村整治”工程的銜接工作，統籌推進相關水利工程建設，3月上旬，省水利廳下發了《關于編制“*河道建設”結合“千村示范、萬村整治”工程實施計劃的通知》和《關于做好千萬農民飲用水與“千村示范、萬村整治”工程相結合工作的通知》，各地要按照這兩個通知的要求，抓緊調查，編制上報*河道建設、千萬農民飲用水工程與“千村示范、萬村整治”工程相結合的實施計劃和實施方案。

各地要圍繞“千村示范、萬村整治”的工作目標，做好相應的水利規劃工作。對列入“千村示范、萬村整治”工程的村要優先組織實施清水河道建設和農民飲用水工程，對尚未列入本地《清水河道建設實施計劃》和《農民飲用水實施方案》的村應抓緊補充實施計劃和實施方案。

要針對各村河道建設存在的實際問題，以改善村莊的水環境為重點，因地制宜的安排建設項目，按照《浙江省*河道建設管理辦法》進行項目管理。村莊的河道整治，要在滿足行洪排澇要求的前提下，堅持以人為本、人水和諧的治水理念。對流經水鄉古鎮和傳統村莊的鄉村河段，注重保持原有歷史風格和自然風貌，強調河道人文景觀的保護和修復，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”。

對尚未解決飲用水問題的示范村要根據當地的地形地貌、水源條件和經濟發展水平，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，充分做好前期準備工作，采取符合實際的工程措施，嚴格按照《浙江省千萬農民飲用水工程項目和資金管理辦法》進行申報和項目管理。

各級水利部門在實施清水河道建設和農民飲水工程時，要與“千村示范、萬村整治”工程建設有機結合起來，確保示范村和多數整治村全面完成飲水工程；全面整治示范村和多數整治村內的骨干河道；保質保量地完成與“千村示范、萬村整治”相關的水利建設任務，整體推進農業和農村基礎設施建設。

3、拓寬籌資渠道，加大投入力度

*河道建設資金需求大，預計總投入超過250億元，需要多渠道籌集建設資金。

首先，增加各級政府財政投入。省政府已建立*河道建設專項補助資金，對各地清水河道建設實行以獎代補給予適當扶持，對經濟欠發達地區適當給予傾斜。省財政投入所占比重不大，但起到了重要的引導作用,促使各級財政加大投入。各地要向當地政府積極爭取財政專項補助資金，千方百計加大政府財政支持力度，保持*河道建設投入的穩定增長。

其次，推廣“以地換資”的經驗。實踐證明，城鎮河道整治拉動了周邊土地的升值，因此，從土地出讓和增值收益中切出一定比例專項用于*河道建設，符合市場經濟的規則，各地要進一步總結推廣。

第三，采取“以河養河”的辦法。各地可以探索公開招標、拍賣河道采砂權，利用河道沙石、淤泥制磚，拍賣或協議出讓水電資源開發權，部分河段水面養殖權、旅游開發承包經營等“以河養河”的辦法籌集河道建設資金，拓寬河道整治與開發經營相結合的籌資渠道。

第四，利用市場融資、發動社會捐資。各地可以通過盤活重組水利存量資產，向銀行貸款進行*河道建設。成立水利投資有限責任公司，建立向銀行借款和還貸的機制，實現“政府行為企業化”和“水利融資市場化”。由于*河道建設是一項以改善水生態環境為主深得民心的社會公益性項目，各地可以廣泛發動社會各界主動捐款，形成一個全社會關心支持*河道建設的良好氛圍。

第五，利用“淤泥制磚”政策。水利廳在廣泛調研的基礎上，向省政府提出了利用淤泥制磚的政策建議。2002年12月，省政府辦公廳下發了《關于加強河道淤泥制磚工作促進河道整治的通知》，出臺了利用河道淤泥制磚的扶持政策（貸款貼息、減免稅收、臨時占地、清淤船只審批等），極大地調動了磚瓦企業參與河道疏浚的積極性，我們要用足用好這項政策，即可以消化一部分疏浚投資，也可以解決淤泥出路問題，促進河道整治工作的開展。

第六，搞好部門協同配合。城市河道整治，是城市基礎設施建設的一部分，各地可以爭取安排一定比例的城市建設資金用于河道整治。通航河道可以把航道整治和河道綜合整治相結合，截污、排污也可以與河道綜合整治相結合，統籌兼顧，相關部門出資，由河道建設單位組織實施。各級水利部門要主動與相關部門協商，主動做好河道整治的技術服務工作。

4、抓好建設管理，確保工程質量

全省*河道建設與千里標準海塘和城市防洪這兩項重大工程相比，投資更大，建設周期更長，涉及面更廣，情況更為復雜，建設管理任務更繁重。水利廳已成立河道管理總站(監督類事業單位)，負責全省*河道的建設管理。去年編制完成了5年實施計劃，印發了工程建設管理辦法和工程建設技術要求，各地在今后的清水河道建設中要嚴格執行。要積極推行項目法人責任制、施工招投標制、工程建設監理制、工程質量監督制，落實質量安全責任制。各級水利部門要加強對鄉、鎮工作的技術指導和工程實施的督促檢查。在河道工程規劃、設計和建設上，要堅持把工程安全放在第一位，充分發揮水利工程的功能和效益；要堅持生態環境保護，努力形成人、水、環境和諧共處的局面，要貫徹“水是有靈性的，河道是有生命的”建設理念，注重河道生態保護，盡可能恢復河道自然功能；要堅持人文思想，在河道建設中，從歷史和現實的結合上挖掘水文化內涵，追求和營造水文化，努力再現江南水鄉的風貌。

5、注重規范管理，發揮工程效益

河道水環境的長效管理是鞏固*河道建設成果，確保實現“水清、流暢、岸綠、景美”總目標的重要環節，其重要性不亞于整治工作本身。因此，決不能轟轟烈烈抓建設，冷冷清清抓管理。要堅持建管并重，注重規范管理。要象紹興、天臺那樣，在市區河道整治中，探索水利部門管理城區河道的新機制。隨著城市防洪工程和去年2000多公里河道建設任務的完成，城鎮河道的保潔任務越來越重，各級水利部門不但要把河道建設好更要管理好，這是水利部門的法定職責。要研究城市河道管理執法和城建執法等方面的關系，結合各地實際建章立制。各地要建立河道管理體系，城市河道和農村河道要全面管理，明確分級管理職責，全面建立河道管理考核制度。要象管理公路、街道一樣來管理河道。河道管理要推行物業管理的辦法，用競標辦法選好管理隊伍，強化監督，提高管理效率和水平。鄉村河道管理要與“千村示范、萬村整治”結合起來，水利部門主要是指導督促鄉村建立專管和群管相結合的河道管理制度，實行獎懲考核。水利廳打算今年制訂全省河道保潔長效管理考核獎勵辦法，加強河道保潔工作的規范管理。

另外，各級水利部門要做好*河道建設的宣傳工作，要在宣傳導向和輿論氛圍上下功夫，要廣泛宣傳生態治水、人水和諧的理念，宣傳典型，推廣經驗，督促后進。要大力宣傳河道整治成效，使更多的人感受到河道水環境改善帶來的實實在在的好處。通過廣泛深入的宣傳，爭取各級領導的重視、社會各界的支持和廣大百姓的熱情參與，營造一個“人人關心，個個支持”水利建設的社會輿論環境。

同志們！我們要以“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*三中全會和省*五次全體（擴大）會議精神，圍繞我省全面建設小康社會、提前基本實現現代化的戰略部署，按照創建生態省、打造“綠色浙江”的要求，以保障水安全、營造人水和諧的水環境為目標，加大建設計劃落實和建設質量的檢查力度，拓寬籌資渠道，扎實推進*河道建設，努力把*河道工程建成惠澤百姓、造福后人的“德政工程”。