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一、灌區水利工程的管理現狀

漢延渠是*引黃灌區的古老干渠之一,建設于元封太初年間(公元前110-101年),位于青銅峽河西灌區銀川平原,干渠總長88.6公里,設計流量80m3/s，灌溉面積45萬畝,受益4個市縣13個鄉鎮85個行政村約17.5萬人。20*年供水量4.83億方,水費收入923.6萬元.管理處設9個機關科室、1個工程公司、1個灌溉試驗站和5個管理所20個管理段，現有職工244人。由于多年來水利工程中存在的體制不順、權責不明、機制不活、水價形成不合理、工程運行管理經費匱乏等問題導致工程老化失修，效益衰減，影響了工程的安全運行和效益的發揮，加快灌區水管體制改革勢在必行。

二、灌區水管體制改革情況

根據國辦發〔20*〕45號文件和《*水利工程管理體制改革實施方案》（寧政發[20*]4號）精神，我處制定了《漢延渠管理處水利工程管理體制改革實施方案》，結合灌區管理實際情況，有計劃、分步驟實施，20*年以來，主要做了以下工作：

（一）劃分單位類別，嚴格定崗定編

根據所承擔的任務和收益狀況，將單位內部職能劃分為純公益、準公益和經營性三種類型。一是把承擔灌溉試驗任務的紅星試驗站定為純公益性類型；二是把承擔灌溉、工程管理任務的處機關及下設5個所、20個段定為準公益性類型；三是把漢延水電工程公司定為經營性類型。

按“兩定標準”，采用中限值測算，干渠管理定崗定編186人，其中單位負責、行政、技術和資產管理以及水政監察等崗位定編34人，運行、觀測和輔助類崗位定編152人。在編制總額內合理定崗，并采取以下措施：一是建立全員聘用制度，對中層干部、專業技術人員和一般工作人員一律實行竟聘上崗；二是實行全員勞動聘用合同管理，簽訂聘用勞動合同；三是建立考核制度。依據德、能、勤、績、廉五項指標年底進行民主測評考核，不稱職的中層領導責令辭職或解聘，連續兩年考核不合格的專業技術人員解聘現職崗位，不合格的一般職工待崗學習，考核末位者工資下浮，停發次年獎勵工資；四是安置分流人員。對男滿50周歲，女滿45周歲的實行內部退養，并通過發展壯大工程公司，將工程公司同干渠管理剝離，安置分流人員。同時委派職工到農民用水者協會延伸服務；五是落實社會保障政策，為職工辦理基本醫療和養老保險。

（二）落實“兩項費用”，積極推行管養分離

漢延渠是自治區骨干工程之一，屬于自流灌區，實行自收自支，人員工資及養護兩項費用由自收水費解決，但由于現行水價還達不到供水成本，每年政策性虧損在240萬元左右，兩項費用還不能完全落實到位。通過推行管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低管理成本，可以緩解兩項費用緊張。

20*年我處推行管養分離，將工程公司轉變為企業性質的實業公司，與干渠管理分離，承擔養護任務，按養護工作量和定額標準撥款。同時公司面向市場，組建專業化養護企業，對外投標承攬工程，逐步構建有效法人治理結構，最終將從水利工程管理中徹底剝離。

（三）推行水價改革，建立合理的水價形成機制

一是改革現行水費計征方式，實行“三費合一”的“一價制”水價。將現行的干渠水價、征工折款和支渠維管費“三費”合一，統一以干渠直開口為計量點按方收費，并實行超定額用水加價的水價政策；二是改革水費收繳方式，實行“一費開票到戶”和“一票收費到戶”制，即水管單位統一開票到戶，農民用水組織按票收費到戶，農民見票付款，做到票款兩清；三是水費實行統一收取，分級使用的管理辦法。農民用水組織按照水管單位開出的水票向農戶收取水費后，全額上繳到水管單位，按管理維護范圍，干渠直開口以上水費由水管單位管理使用，干渠直開口以下水費全額返還給農民用水組織。

（四）推行農業供水管理體制改革，開展延伸服務

20*年我處率先在*引黃灌區推行農業用水管理體制改革，建立由農民用水組織自我管理，縣鄉村監督協調，水管單位指導服務的農業供水管理體制。一是組建農民用水組織。建立起廣大農民參與、體現農民利益、自主經營、自我管理的農民用水組織。二是轉變鄉村用水管理職能。把鄉村在用水管理上的直接管理轉變為監督、協調和服務。三是改革水管單位管理制度。實行水管單位以干渠管理為主，向支渠以下延伸服務，指導農民用水組織做好支渠以下的用水管理。

截止20*年3月份，完成了灌區農民用水者協會組建工作，共組建協會92個，選舉產生協會工作人員667人，管理支渠256條，灌溉面積45萬畝，占灌區灌溉面積的100％，涉及用水戶4.26萬戶。

拓寬供水服務領域，開展延伸服務。在強化原有職能和不增加編制的前提下，水管單位通過崗位轉換，調整出一部分素質高的人員，走出干渠，深入灌區，指導協助農民用水組織開展測量水、水費計算到戶和用水計劃的編制等技術服務與管理工作。延伸服務人員在水管單位身份不變，收入不減，勞動保障待遇不變。全處共抽調65名水管人員通過專兼職方式延伸服務，有30人在協會擔任副會長。通過深入農戶宣講改革政策，通報水情，掌握用水信息，幫助協會建章立制，制定用水計劃，核實面積，分攤水量水費，解決群眾灌溉難點，落實“一費制”、支渠“一票制”等工作，使改革工作不斷向前推進。同時積極探索“托管”模式，即協會同水管單位簽訂“委托管理”協議，明確權利義務，委托水管單位管理支渠灌溉和收繳水費，逐步推進供水服務一體化管理，為深化水管體制改革積極探索。

三、水管體制改革取得的初步成效

通過推行水管體制改革，*漢延渠管理處取得了令人矚目的成績，到20*年底實現了干渠連續20年安全行水無事故，連續2年被水利廳考核為文明單位，并先后榮獲了全國水利系統文明單位、全國職業道德建設先進單位、自治區職工職業道德十佳單位、自治區“五一”勞動獎狀、全區水利系統行風建設先進單位、全區水利系統先進集體等榮譽稱號。

1、通過實行定崗定編，初步建立以聘用制為主的用人機制，形成中層干部能上能下，技術職務能升能降，職工能出能進，充滿生機與活力的用人機制和獎罰分明的考核獎懲機制，職工工作熱情得到了較大提高，責任心、事業心明顯增強，管理處的各項工作邁上了新的臺階。

2、通過推行管養分離，將工程公司與水管單位分離，面向市場，逐步壯大了工程公司實力，提高了市場競爭能力。通過工程公司對外投標承攬工程創收，緩減了單位經費不足的問題，為從根本上解決人員工資和工程養護兩項費用創出了一條新路子。

3、通過推進水價改革，規范了水價管理及水費收取方式，切實解決了水費收費項目多、環節多和搭車收費的問題，杜絕了農民不合理水費支出，減輕了農民負擔。通過實行“一費制”和“一票制”的收費制度，讓農民淌明白水，繳明白費，促進了水費收繳工作，初步解決了多年來收費難的問題。

4、通過推行農業供水管理體制改革，建立水管人員延伸服務的供水管理服務模式，拓寬了水管單位服務領域，解決了過去水管單位只管干渠不管灌區和與用水戶脫節的問題，增加了就業崗位，減少了灌溉矛盾和水事糾紛，節約了水量，調動了用水戶參與用水管理和維護末級渠道工程的積極性，減少了政府事務，實現了農戶、水管單位和政府“三贏”的目標，對促進節水型灌區、和諧社會和社會主義新農村建設具有積極意義。

四、水管體制改革的體會

1、大膽嘗試，勇于探索。水管體制改革是一件新生事物，具有一定的艱巨性、復雜性和風險性，所以要樹立堅定的改革信心，把認準的事堅決做下去。從20*年我處推行農村水費改革工作就充分證明了這一點，如果沒有當時思想的解放，堅定的信心、大膽地嘗試，就不會有目前的改革成效。

2、從實際出發，不搞“一刀切”。水管單位由于工作性質、人員素質、服務對象等情況的不同，因此在改革中，必須區別對待，從實際出發，不搞“一刀切”，只要政策方向對，不同的作法都會有力促進本單位和本灌區改革的開展。

3、堅持“穩”中求“進”，積極推動改革。水管體制改革工作與其它改革一樣，既要勇于開拓創新，又要正確處理好改革、發展、穩定的關系。政策措施的制定和實施，必須考慮穩定的因素和職工的承受能力。既要堅持改革創新，又要防止蠻干；既不能裹足不前，又要防止脫離實際，急于求成。

我們在水管體制改革方面只是進行了初步探索，取得了一些初步成效，與兄弟單位相比還有很大差距，與上級要求還有一定距離。為完成歷史賦予我們的改革任務，今后我們要以科學發展觀統領改革工作，不斷總結新經驗，探索新模式，積極穩妥地推進和深化改革，為灌區經濟建設和社會發展作出新的貢獻。